探究國企國有資產評估管理方式

王玲俠

陜西運華資產評估有限責任公司 陜西西安 710000

目前部分國資企業與市場經濟相互摻雜，對資本沒有明確的劃分和評估，導致部分國有資產流失，或沒有創造出應有的價值，使得國有資產產生了巨大的浪費，因此本文將對國有資產的評估和管理工作方式做出相關的研究和概述。

1 國有資產和國有資產評估的概念

對于國有資產往往包含的概念比較多，按國有資產與社會經濟活動的關系劃分，主要包括經營性國有資產、行政性國有資產、資源型國有資產。如果根據國家在企業中所擁有資本的比例不同，又可以分為國有獨資企業資產、國家控股企業資產、國家參股企業資產。總而言之，國有資產是國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和，是國家的一切財產和財產權利的總稱，也是全國人民的共同財富。國有資產評估即是對國家所有的資產進行評議估價。對促進資產評估行業的健康發展、規范評估機構公正執業、防止國有資產流失等方面起到了巨大的推動作用和規范作用。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，資產評估管理的體制條件和形勢背景已經發生了很大變化，取消政府部門對國有資產評估項目的立項確認審批制度的條件已基本成熟：一是隨著資產評估業務的深入發展，資產評估范圍已不僅限于國有資產評估領域，而開始為全社會各類資產的交易定價提供中介服務，對于非國有資產評估則不須政府部門立項確認；二是資產評估機構已經脫鉤改制，資產評估機構依附于政府部門的局面已經改變，評估執業人員素質不斷提高，評估機構及人員獨立客觀執業的條件基本成熟，有能力承擔其應當承擔的責任；三是原企業主管部門撤銷，國有企業與黨政機關脫鉤，政府對國有企業的管理方式正在進行相應調整，按照“國家所有、分級管理、授權經營、分工監督”的原則，構建社會主義市場經濟條件下的新型國有資產管理體制，其核心是通過組建授權投資機構，建立國有資本出資人制度，具體承擔授權范圍內的國有資本保值增值責任，其中就包括以出資人身份對下屬企業的有關評估事項進行管理的職責[1]。

2 資產評估的重要作用

資產評估的作用一般體現在以下三個方面：其一，在企業并購或者重組過程中，能夠對企業的資產范圍加以進一步的明確和認定，對企業實際發展狀況進行全面調查和研究，不僅可以顯示其有形資產，而且能夠對無形資產進行更為合理的評估。資產評估讓企業對自身資產有一個更為清晰和準確的認識，可以有效防范企業并購或者重組在商業交易活動中出現資產損失的問題，確保企業在交易活動中的合法權益和根本利益。其二，開展資產的評估工作可以有效的防止交易價格出現不合理的變動，使得價格和成本更加合理，符合市場交易和競爭機制下的相關要求和規范。在交易活動中，企業應依據專業資產評估企業或者相關專家的評估依據和方法，維護合理的價格定位以及交易活動本身的公平性，也可以規避資產受損失的情況發生。其三，在當前評估管理體系愈加健全的發展背景下，也使得資產評估工作中所使用的評估方法更為合理，符合實際情況和交易需求，這就使得整個交易市場更加公平，評估標準也更為客觀、嚴格和公正，有效的防止資產流失問題的發生，并進一步明確了目前資產交易下的科學評估流程體系[2]。

3 國有資產的管理提升建議

3.1 梳理管理機制，管理責任細化

根據前面的分析和總結，可以看出，我國現階段的國有資產管理工作有著較為全面的管理體系和管理方法，但在執行的過程中，往往出現打折扣和不按章辦事的情況。針對這一現象，我們應該改變原有的管理目標，從管理資產的流失和使用的情況，改變到“責任到人，細化資產”的管理模式，以管理人的形式，對資產劃片管理，對責任人進行監督和審核，這樣每一個國資的責任人在使用和規劃國資時勢必要更加的謹慎和認真，絲毫不敢出現之前的惡性循環的事件。細化資產可以使國資更加清楚、準確的評估和使用，減少不必要的國資流失。

3.2 結合評估對象的狀態及相對應價值類型

在進行資產評估時，要考慮評估對象的類型、特征、使用狀態等因素。比如一種機器，在公開的發達市場有很多參照物就可以采用市場法；某項資產在經營狀態并且其預期收益很穩定就可以考慮收益法；某些機器設備可以獲得成本法所需要的各種歷史數據并且有確定的貶值，就可以選取成本法。評估對象的價值類型就是其內在價值，同一資產可能有不同的價值類型，而不同的價值類型下資產的評估也有不同的要求，所以在評估時選擇的方法要與評估對象的價值類型相一致[3]。

3.3 調整優化現階段的評估備案流程

根據現階段的評估過程，之所以會出現上述問題，多數原因是因為，現階段的資產評估審批權限以及評估方法和過程過于冗雜，需要投入的人力、物力、財力都很大，審批時間和操作時間都很長，往往是因為時效問題，沒有得到原有固定財產的增值和創收。針對這一現象，建議有關部門可以簡化相關的評估流程，建設并逐步完善評估管理信息系統，以適應現階段國內市場的快節奏頻率和新興市場的發展。我們需要做的是在這一過程中，國資監管機構在積極的響應國家政策的同時，積極改革原有的冗雜程序，在試點落實企業的評估審核責任的基礎上，明確各級國資委與委管企業核準備案的權限范圍，不斷地優化和提升國資的操作流程速度和流通速度，使每一分的國資都可以在適當的場景中物盡其用、財盡其用，快速完成國有資產的重組和發展工作，同時還要做到及時跟進監督，消除隱患，協同市場化的國情，做到與時俱進，穩中快速成長。

3.4 考慮評估方法所需要的數據信息及主要技術參數搜集的情況

運用評估方法時，搜集資料是整個評估過程中的重點也是工作量最大的，還是有效完成評估的基礎。評估人員要收集到具體合理、全面完整數據信息，進而高效合理的評估資產價值。如果沒有準確的數據資料，那么這個評估方法就會失去其應有的有效性和價值。

3.5 加強評估管理隊伍建設

從業人員的水平高低直接影響著資產評估的準確性和資產評估過程的速度。所以提升相關辦事人員的素質，對國資管理人員的工作技能的培訓，也是必要和關鍵的。對人員的管理工作直接影響著原有的管理體系和監管機制是否可以順利的進行，如果在基層人員的操作過程中出現了對管理流程不熟悉和對操作流程理解有差異的情況，就無法對國有資產準確有效地使用和增值。首先要對從業的相關人員進行專業培訓，結合開展評估管理工作的實際情況，選送從事評估管理、產權管理以及其他相關專業人員參加培訓和考試，講述和傳達每一種國資轉變形式和流程，宣講國家最新政策和特殊項目的特殊化審批情況，而后在操作層面為這些人員做好指導服務工作，提高核準備案工作質量。最后還要對這一批的從業人員做好監管機制和權利限制機制，保證國資流轉的過程中不出現流失的情況[4]。

3.6 強化資產評估的咨詢功能

在當前的資產評估管理過程中，一般要求成交價與評估價的差異控制在10%的范圍，較高的差異認為交易存在問題或評估失效。我認為鑒于收益法假設前提的存在，這一要求必然導致評估人員與評估委托方共同影響評估結果的現象，降低評估的權威性。基于此，我建議評估管理中弱化其部分管理功能，而將更多的精力放在咨詢作用，尤其在涉及并購重組等行為時，關注企業的資產范圍，避免應評未評現象的發生；其次通過強化資產評估的咨詢功能，通過其估值功能為企業談判提供價值咨詢功能[5]。

4 結語

近年來，隨著《資產評估法》的頒布實施，在中評協、各評估機構、評估專業人員的努力下，在會計、金融、保險等行業的影響下，我國的評估行業已取得了較大的進步。我們有理由相信，在完善現有準則的基礎上，借鑒國外評估準則的先進經驗，積極實踐，汲取市場經濟發展的需求，在此基礎上不斷創新。