我縣民營經濟發展問題對策研究

向澤令

城口縣委黨校 重慶 405900

民營經濟是天生的“百姓經濟”“富民經濟”“內生經濟”“活力經濟”，一個地方民營經濟的活躍水平直接決定了一個地方的經濟發展程度。重慶直轄后，城口經濟社會在直轄體制優勢下得到了長足發展。進入新世紀后，城口國營企業相繼改制，城口民營經濟從此活躍起來，成為推動經濟社會發展的主要力量。為促進民營經濟發展，在深入調研的基礎上，形成了本調研報告。

1 城口民營經濟發展情況

目前全縣民營經濟市場主體達1.5萬戶，占全縣市場主體的99%以上，民營規上企業7家，占全縣規上企業總量的70%，民營限上企業49家，占全縣限上企業總量的96%。民營經濟已經是我縣經濟社會發展的重要力量。但我縣民營經濟發展起步晚、基礎差、底子薄，民營企業規模小、質量效益低，發展水平總體落后，存在自身素質差和營商環境不優的問題[1]。

（1）從自身素質看。一是觀念保守。受傳統思想束縛，多數民營企業缺乏把企業做大做強的膽識和胸襟，沒有長遠的發展戰略。二是人才匱乏。我縣民營企業家基本以初高中學歷群體為主，缺乏管理、營銷等方面的知識和技能，導致企業整體素質低下。三是管理落后。一般實行封閉式的家庭式管理和家族式管理，企業的命運系于一人或一個家庭、家族的主要成員，缺乏有效的監控、反饋和制約機制，極易導致企業的決策失誤、短期行為而步入發展的誤區。四是底層循環。主要從事種養、餐飲、住宿、挖礦及初加工行業，都處于產業鏈的底層，產品單一、業態簡單、生產管理粗放、產品附加值低，且缺乏研發投入、科技支撐、市場帶動，主要憑借資源吃資源飯。五是先天不足。工業、農業和商貿流通企業大都從種養大戶、礦山企業、包工頭、私營個體戶演變而來，建筑、物流、交通、快遞企業以掛靠為主，自身資質差、原始積累少、融資渠道受限，沒有技術、管理團隊支撐。六是結構單一。我縣民營經濟缺乏合理的行業規劃和產業布局，商貿、旅游及服務業發展明顯滯后。

（2）從營商環境看。一是產業基礎薄弱。具體表現為農業組織化、市場化程度偏低，工業產業缺乏配套，生產性服務業嚴重缺失。二是用地緊用地貴。在“九山半水半分田”“地無三分平”的用地條件下，地理條件本身限制了大項目落地。三是廠社糾紛頻發。鄉村農民一般以散居、獨居為主，愛好沿城鎮、公路居住，廠社高度融合，導致廠社矛盾多發易發并不斷激化。四是融資難度大。一方面，城口民營企業小而散、資質差，不能通過上市、發債券等方式到資本市場直接融資。另一方面，現有民營企業普遍資產負債率高，有效資產不多，信用度不夠，到銀行融資困難，不得不通過擔保公司、小貸公司融資，融資成本高達10%以上。五是政務服務有差距。部分干部搞不清楚本行業情況，不能在科學分析本行業、產業發展形勢基礎上，指導幫助企業發展[2]。

2 城口民營經濟發展建議

（1）企業要革新。一是要思想革新。要破除小農意識，無論是經營龍頭企業、小企業還是微型企業，都應樹立企業家精神，源源不斷地把創新觀念、創新思想、創新理論，轉化為創新實踐、創新行動、創新成果。二是要經營革新。要破除封建意識，積極“外引內聯”發展，借用大公司、大集團的大平臺、大市場對現有企業嫁接發展，要將信任關系轉化為利益關系，積極對企業內部進行股權化改造，為企業關鍵人才分股、配股，用股權鎖定人才。三是要管理革新。要破除作坊式管理，加快建立現代企業制度，用定崗定責定人取代權術制衡，用監督代替信任。

（2）政府要引領。一是強化發展引導。要結合區域產業結構的調整優化，加大民營企業發展引導，引導民營企業、民營資本流向主導產業、新興產業，推進產業結構調整。二是加強行業引導。引導民營企業成立行業協會，通過合資、合作、參股等方式，整合資源、互通有無、抱團發展，加快行業人才共引共享、平臺共建共享，引導民企聯保，實現抱團發展。三是強化國企引領。對于需加快發展的鄉村旅游、亟需培育的新興產業，以及產業生態不完善、投資期較長、投資風險較高，民營資本不敢來、不愿來投的行業，要強化國有企業的引領責任，加快關鍵領域、薄弱環節的國企投入。

（3）政企要互動。一是暢通人才流動渠道。例如在機關事業單位中懂經濟、懂企業管理、有產業發展經驗的經營人才，以雙向選擇方式，分派到成長性好的民營企業，讓機關事業單位人員在民營企業兼任經理、副總，幫助民營企業謀發展。二是國企幫助民企。在企業風險處置、資本融資過程中，讓國有企業有條件地為民營企業擔保或改變其擔保關系，在嚴格科學規范的流程下，幫助有望脫險、脫困的民營企業恢復正常生產經營。三是做優基金。整合縣級融資擔保基金，優化基金結構和杠桿作用，加大基金資金注入，讓財政資金發揮最大效用[3]。

（4） 環境要優化。一要破解發展難。要認清資本“公平、流動、膽小、逐利”的天性，破除官本位思想，將企業發展與地方發展的一致性統一起來，將單個企業貢獻與產業長遠利益結合起來，從經營單個企業、產業到經營資源、大局轉變。二要破解準入難。要破除行政性、行業性和地區性壟斷，引導民營資本投資資源開發、基礎設施、公用事業、社會事業建設領域。三要破解辦事難。要構建“清”“親”型政商關系，既要從單個企業入手加強聯系幫扶，更要注重整體營商環境打造，建立起一種基于法治基礎上的公平、公正、公開的現代政企關系模式，打造一個基于現代文明的公共服務型政府形態，真正為中小微企業和所有民營經濟的發展奠定堅實的制度基礎。