新形勢下城市道路交通擁堵原因及對策分析

蔣正國

鎮江市城市干道建設監理處 江蘇鎮江 212016

城市交通是城市社會經濟發展的載體，交通出行是城市居民不可缺少的活動。隨著我國城市化進程的加快，人們生活水平的不斷提高，汽車工業的高速發展，城市交通需求呈現出迅速增長的態勢，交通擁擠和交通堵塞的現象日益突出。無論是我國一線城市，還是二三線城市，都不同程度上出現城市交通擁堵問題。城市交通問題已成為困擾著城市發展的重大難題，交通擁堵成為制約城市經濟和社會發展的瓶頸，對城市社會經濟的發展帶來了突出的影響。這體現在：第一，交通擁堵造成時間延誤。這既浪費了城市居民大量的出行時間，增加了居民的機會成本，又影響了人們正常的工作和生活，降低了城市居民的生活質量。據諾貝爾獎獲得者加里·貝克爾研究發現全球每年因擁堵造成的損失占 GDP 的 2.5%；第二，影響交通安全。交通擁堵易使人們在等待的過程中產生焦急煩躁的心理，特別是嚴重堵塞可能造成駕車人和乘客的煩躁不安和心理失衡，增加交通事故的可能性，影響到交通安全；第三，排放大量二氧化碳及有害氣體，增加城市環境污染。城市交通擁堵導致汽車頻繁的怠速，加重了城區的空氣污染，影響城市低碳環境的建設，直接影響人的身體健康和生命安全。無疑，解決交通擁堵的問題，是擺在世界各國政府及城市建設決策者們面前的一道難題。對此，有必要進行系統分析與研究，尋找有效的治理對策。本文將基于交通位的概念對交通擁堵的形成機理進行分析，并在此基礎上提出相應的對策。

1 城市道路交通擁堵的原因

（1）是道路建設速度跟不上城市拓展速度和機動車增長速度，路網密度偏低。2017年城鎮人口777萬，達到規劃人口的65%，但目前快速路僅建成48%，主干路僅43%、次干路僅28%，道路建設的速度，特別是主次干路與用地、人口規模的實現率不匹配。近三年，主城區機動車保有量年均增長率超過14%，而主城區道路長度年均增速僅3%左右。

（2）隨著我國城市化的快速發展，由于城市規劃布局的不合理，特別是城市功能布局的不完善，導致大量不合理的交通位的產生。許多城市在建設新城區時，把新城區設計并建設成“臥城”，商業服務設施相對缺乏，交通服務嚴重滯后。導致居民工作地點遠離其居住地，導致大批的居民每天早晨像海潮一樣涌進市中心或在城市另一頭的工業園區，晚上則像退潮一樣千辛萬苦返回“臥城”。例如，在北京，居住在通州，上班地點在海淀，這導致了剛性的通勤需求，而這種交通位在規劃合理的情形下是可以避免的。交通位的產生是與城市規劃布局、交通布局、區域空間存在密切的聯系，正是城市綜合規劃，決定土地利用、功能分區、人口、就業崗位等分布，在宏觀上決定了交通發生、吸引、分布和城市交通的主要流向與流量。但在城市規劃中對交通規劃布局考慮不夠的情形下，易引發不合理交通位的產生。

（3）道路交通資源建設安排不盡合理，分布與需求不協調。近五年主城區道路建設主要分布于內環以外地區，而機動車的使用主要集中于內環以內，中心城區道路設施承載力已經基本飽和。

2 城市道路交通擁堵的緩解策略

2.1 完善系統大數據共享價值

在借助大數據分析城市交通擁堵問題的過程中，最關鍵的在于采集數據成本較高。在諸多路段普遍建設數據采集傳感器的成本較大，如果僅以政府資金作為建設成本，顯然難以維持長期的數據采集業務。完善交通系統的大數據共享價值是優化交通路段擁堵信息大數據采集的主要方案。這種共享價值在采集交通擁堵數據之后，為線下實體提供有利于階段性發展決策的數據信息，然后將交通數據采集的成本進行商業分攤，降低單獨采集和分析處理數據的成本，讓交通大數據應用降低城市路政開支。例如，在建設機場附近的城市交通基礎設施時，可以引入多個參與主體，包括地面處理公司、航空公司、海關、零售商、空中交通管制部門等。每個參與主體都需要對各自領域的交通大數據進行系統分析，然后將數據信息共享。發揮出大數據進行對于輔助其他交通事務管理的支持作用。例如，零售商的大數據采集可以分析旅客分流情況、機場班次大數據分析可以為城市新入客流做出客觀判斷。將諸多終端影響交通情況的大數據信息進行共享，有助于交管部門整合交通大數據資源，并構建更為合理的交通擁堵治理方案。

2.2 引導交通位的合理產生

居民有權自由選擇自己的出行方式，政府應通過引導和調節保障每個人出行權利的實現。政府在提供多種方式和更多數量的公共交通基礎設施、公共交通裝備基礎上，應采用多種方式積極引導和調節居民的交通位的選擇。交通管理部門在現有既定布局的基礎上做好車流、人流的組織調配，對交通進行監控、指揮、引導與疏散，以改善交通秩序，提高交通運行質量。居民通過價格、時間和舒適度等對比確定自己的出行方式，政府通過價格杠桿調節出行比例，城市交通在合理引導和調節過程中健康發展。政府可通過提高行車成本，推行機動車限行措施，降低公車的保有量，限制私家車的使用，積極提倡市民綠色出行。

2.3 實行城市交通時空分流，減少交通位的重疊和交叉

城市交通時空分流是從時間和空間上來改善交通高峰的交通位過于集中的問題。在時間方面，在上下班高峰期，按不同的行政區域適當錯開上下班時間安排，從而避免上下班交通擁堵的問題。此外，政府還可以通過改變機關、事業、學校等部門的作息時間，實行不同的上下班時間。工商企業則根據錯時上下班原則，結合自身生產的實際情況來合理確定上下班時間。在空間方面，由于大城市交通擁堵嚴重的一般是位于市中心繁榮地帶的老城區居多，而老城區的交通基礎設施改造或擴容的難度很大，因此，可以通過在郊區建立衛星城，增加多個城市分中心的辦法來緩解原有市中心的交通壓力。時空分流的實行依賴于信息化、智能化的交通管理技術的應用，應大力推廣物聯網技術在城市交通領域的不斷應用。

3 結語

伴隨著我國大城市規模不斷擴大、人們的物質生活水平明顯提高，代步工具數量以及種類也變得越發豐富，更多私家車涌入城市有限道路上，交通的需求總量呈現直線上升的變化趨勢，交通供需關系十分的緊張，其已經成為了城市發展的首要問題，致使我國出現了比較嚴重的交通擁堵問題。提升新形勢下大城市的軟環境舒適度，其中以交通為切入點是重點之一，通過加強政府主導交通發展、強化交通部門道路管理、提高廣大市民交通遵紀守法程度，同時加大新型交通形式（如軌道交通）建設與創新是大城市解決城市擁堵問題的關鍵，通過有效的措施來改善人們的出行生活狀態，不斷提升新形勢下交通參與者的滿意度。