淺析如何建立主動(dòng)預(yù)防型環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

楊淑萍

石嘴山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 寧夏石嘴山 753000

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)！踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資料和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)容。在實(shí)施此項(xiàng)基本國(guó)策的各個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)境監(jiān)測(cè)作為“先鋒隊(duì)”發(fā)揮著“探測(cè)儀”的作用，及時(shí)、準(zhǔn)確的為環(huán)境保護(hù)管理提供最真實(shí)直觀的數(shù)據(jù)資料，數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)劣顯得尤為重要。如何建立有效的質(zhì)量管理體系，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的“威信”，防范風(fēng)險(xiǎn)，是本文想要探討的主要內(nèi)容[1]。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)和運(yùn)行的現(xiàn)狀

1.1 質(zhì)量監(jiān)督管理部門不健全

1.1.1 專職質(zhì)量監(jiān)督管理部門不完備

很多承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)的基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督管理部門或部門人員力量薄弱，不能滿足日益增加的監(jiān)測(cè)工作量。質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)檢查頻次低、技術(shù)人員水平有限、部分要素缺少成熟的檢測(cè)考核方法等綜合因素疊加，最終致使環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)度緩慢，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升[2]。

1.1.2 對(duì)質(zhì)量管理體系認(rèn)識(shí)不到位

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定后，管理層及技術(shù)人員往往會(huì)出現(xiàn)質(zhì)控意識(shí)渙散、思想懈怠等情況，放松日常質(zhì)量管理工作的管控或執(zhí)行，造成了質(zhì)量管理工作流于形式，質(zhì)量管理體系運(yùn)行效率較差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的效果，發(fā)揮真正作用。

1.1.3 缺乏環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量與任務(wù)量的協(xié)調(diào)發(fā)展

目前數(shù)據(jù)質(zhì)量和任務(wù)量的關(guān)系為：日益增長(zhǎng)的各類監(jiān)測(cè)任務(wù)與機(jī)構(gòu)人員、儀器配置、技術(shù)能力等資源嚴(yán)重不足之間的矛盾。基于這種矛盾的存在，致使部分基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)容易追求數(shù)量而忽視了質(zhì)量要求；管理層對(duì)質(zhì)量管理重視程度不足，使得參與任務(wù)的監(jiān)測(cè)人員缺乏足夠的質(zhì)量意識(shí)，不能嚴(yán)格按照質(zhì)量體系開(kāi)展相關(guān)工作；監(jiān)測(cè)人員往往對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作存在抵觸，存在不愿配合工作現(xiàn)象，使得質(zhì)量監(jiān)督管理無(wú)法得以順利進(jìn)行，這些都是造成環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量與任務(wù)量的不能協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素[3]。

1.2 監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重致使質(zhì)量服從于進(jìn)度

1.2.1 近年來(lái)環(huán)境監(jiān)管力度加大

檢查頻次增加，各環(huán)境要素管理部門關(guān)注點(diǎn)不同，重點(diǎn)污染源重復(fù)疊加，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)反復(fù)進(jìn)行，總?cè)蝿?wù)量翻倍增長(zhǎng)，使得監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員、儀器長(zhǎng)期處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，造成了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作無(wú)法保質(zhì)保量完成，出現(xiàn)質(zhì)量從于進(jìn)度的現(xiàn)象，增加了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在風(fēng)險(xiǎn)的幾率。

1.2.2 監(jiān)測(cè)工作的專業(yè)性制約著監(jiān)測(cè)進(jìn)度

環(huán)境監(jiān)測(cè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，每個(gè)污染指標(biāo)的每個(gè)分析環(huán)節(jié)都有著特殊的技術(shù)要求，比如化學(xué)反應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)度、物理平衡穩(wěn)定的時(shí)間長(zhǎng)度等，如按照規(guī)范的操作流程工作，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致無(wú)法按時(shí)完成既定任務(wù)量。基于這種情況，為完成更多指令性緊急任務(wù)可能會(huì)降低工作標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)測(cè)質(zhì)量無(wú)法保證，也會(huì)增加監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在風(fēng)險(xiǎn)的幾率[4]。

1.3 質(zhì)量管理制度有待進(jìn)一步完善

1.3.1 具有法律效力的規(guī)定不夠完善

習(xí)近平總書(shū)記指出“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。法律約束力不夠不到位是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)過(guò)程中存在的首要問(wèn)題。2017年《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)＞的通知》（廳辦〔2017〕35號(hào)）里詳細(xì)的規(guī)定了各種責(zé)任條款，但由于現(xiàn)有監(jiān)測(cè)技術(shù)的制約，部分責(zé)任條款沒(méi)有發(fā)揮出最大的震懾力。急需高層制定具有可操作性的法律手段加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量的監(jiān)督，約束違法行為，促進(jìn)質(zhì)量管理體系的完善。

1.3.2 質(zhì)量管理措施發(fā)展滯后

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展歷程，尤其近10年飛速的發(fā)展，固定場(chǎng)所如實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制方式已較為成熟。但由于環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，與監(jiān)測(cè)有關(guān)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是影響數(shù)據(jù)的可能因素，單一場(chǎng)所、單一環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理措施無(wú)法保證最終的數(shù)據(jù)質(zhì)量，可能存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的失真。各項(xiàng)技術(shù)監(jiān)管措施及標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后于環(huán)境管理要求，使得監(jiān)督工作開(kāi)展不順，出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.4 信息化技術(shù)在質(zhì)量管理環(huán)節(jié)應(yīng)用嚴(yán)重欠缺

信息化技術(shù)飛速發(fā)展的今天，許多行業(yè)得益于此，發(fā)展之勢(shì)迅猛。由于基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，人才缺乏，很多環(huán)節(jié)工作還停留在手工、半手工狀態(tài)，人為主觀影響幾率增大，嚴(yán)重制約了質(zhì)量管理的發(fā)展。急需在基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作中引入各項(xiàng)信息化技術(shù)手段，才能直接快速的查找問(wèn)題、反饋問(wèn)題、糾正問(wèn)題、實(shí)施預(yù)防措施，化解由此類問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從而帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的快速進(jìn)步。

2 如何建立環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系實(shí)現(xiàn)主動(dòng)預(yù)防以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

2.1 樹(shù)立質(zhì)量管理意識(shí) 建立崗位責(zé)任制

2.1.1 樹(shù)立各崗位質(zhì)量管理意識(shí)

因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都影響最終的數(shù)據(jù)質(zhì)量，所以每位參與監(jiān)測(cè)任務(wù)的人員都要高度樹(shù)立質(zhì)量管理意識(shí)，以高度的責(zé)任感開(kāi)展工作，從源頭杜絕風(fēng)險(xiǎn)源，將各種可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的因素扼殺在萌芽狀態(tài)，并對(duì)自己參與的工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。管理層尤其要對(duì)質(zhì)量管理工作高度敏感。如出現(xiàn)問(wèn)題，即啟動(dòng)責(zé)任倒查制度；要定期開(kāi)展評(píng)審會(huì)議，對(duì)本體系內(nèi)部的工作狀況做總結(jié)并持續(xù)改進(jìn)，嚴(yán)格將各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

2.1.2 加強(qiáng)外部質(zhì)量監(jiān)督

轉(zhuǎn)變質(zhì)量管理方式 外部質(zhì)量監(jiān)督是對(duì)內(nèi)部質(zhì)量管理監(jiān)督的再監(jiān)督，是規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。這一環(huán)節(jié)重點(diǎn)是要選拔責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指正問(wèn)題的人員，利用各項(xiàng)外部監(jiān)督方式和手段，不留情面的實(shí)施監(jiān)督。積極總結(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理成果，反饋問(wèn)題不足，推廣管理經(jīng)驗(yàn)，配合開(kāi)展相關(guān)整治工作。

2.2 謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)任務(wù)流程合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)任務(wù)流程

在接到環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)后，開(kāi)展此項(xiàng)工作前，要依據(jù)監(jiān)測(cè)能力制定出符合實(shí)際情況的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。既要做到監(jiān)測(cè)重點(diǎn)突出，使有限的資源發(fā)揮出最大的作用，又要規(guī)避超范圍監(jiān)測(cè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，還要防止特征污染因子沒(méi)有監(jiān)測(cè)的履職風(fēng)險(xiǎn)；積極與任務(wù)下達(dá)部門通過(guò)，對(duì)日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平穩(wěn)或長(zhǎng)期未檢出的指標(biāo)，減少監(jiān)測(cè)頻次，降低監(jiān)測(cè)成本和質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)。另外在環(huán)境污染源的監(jiān)測(cè)中，引導(dǎo)企業(yè)履行好環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)工藝成熟、環(huán)保措施到位的企業(yè)，大膽利于企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)核實(shí)，減少重復(fù)監(jiān)測(cè)帶來(lái)的資料浪費(fèi)，從而促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的全面提升。

2.2.2 利用成熟的環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，合理分配監(jiān)測(cè)任務(wù)

以地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為例，業(yè)務(wù)上受省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的分配指導(dǎo)，還要聯(lián)系縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，是行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測(cè)體系的樞紐。省級(jí)監(jiān)測(cè)中心分配的任務(wù)和縣級(jí)監(jiān)測(cè)站無(wú)能力開(kāi)展的任務(wù)基本上靠地市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完成。“忙中出錯(cuò)”不利于質(zhì)量管理工作開(kāi)展，因此加大縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)，利用蓬勃發(fā)展的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資源，既能減輕地市級(jí)站的工作任務(wù)，有又能保障環(huán)境監(jiān)測(cè)的時(shí)效性。通過(guò)合理分配優(yōu)化監(jiān)測(cè)任務(wù)，使地市級(jí)站有精力開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)研究，做大做強(qiáng)特色領(lǐng)域監(jiān)測(cè)能力，也是主動(dòng)預(yù)防環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，提升質(zhì)量管理的有效途徑之一。

2.3 發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督員的作用

質(zhì)量監(jiān)督工作是在管理層授權(quán)下，對(duì)任務(wù)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督和驗(yàn)證，是保證監(jiān)測(cè)全過(guò)程有效運(yùn)行的質(zhì)量管理工作。承擔(dān)此項(xiàng)工作的質(zhì)量監(jiān)督員必須了解相關(guān)的技術(shù)，還要了解質(zhì)量管理，所以其在整個(gè)監(jiān)測(cè)任務(wù)中有很重要的作用。為保障監(jiān)督工作的順利開(kāi)展，質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)從各個(gè)科室中進(jìn)行選拔。通過(guò)開(kāi)展全過(guò)程質(zhì)量控制，及時(shí)糾正各種問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的順利進(jìn)行，推動(dòng)管理體系不斷完善。

2.4 急需把信息化管理技術(shù)引入環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系中

要積極爭(zhēng)取政府資金投入，建立使用現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS）。利用信息技術(shù)的飛速發(fā)展成果，利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大聯(lián)通功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從“種子到果實(shí)”的全過(guò)程有效跟蹤。既減小手工書(shū)寫、計(jì)算的錯(cuò)誤率，提高各環(huán)節(jié)的工作速度，又能對(duì)與任務(wù)相關(guān)的資源、樣品、分析結(jié)果、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量控制等進(jìn)行合理有效、科學(xué)快捷的管理。直觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)判斷促使技術(shù)人員更加重視各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作。利用實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確管控，避免產(chǎn)生偏差的幾率降低，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系不斷完善，降低風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，在環(huán)境保護(hù)工作多元化的今天，環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)的先鋒隊(duì)、排頭兵，只有不斷優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，建立具有主動(dòng)預(yù)防功能的質(zhì)量管理體系，并且高效利用，才能有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為環(huán)境環(huán)保管理提供技術(shù)支撐，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的全面發(fā)展。