淺談招投標活動的規范性

鄒振

四川良友建設咨詢有限公司 四川成都 610000

中國共產黨第十九次全國代表大會（簡稱黨的十九大）召開。會中提出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”

近幾年國家相繼出臺多部法規、規章和文件規范招投標的市場，電子招投標、全過程咨詢等等無不在竭盡所能的規范市場的規范性。而招投標市場中，招標代理機構在近幾年如雨后春筍般發芽、滋長。市場的卻未見其規范，素質參差不齊，各種情況頻頻發生。在這里我們用整個招投標活動中的一個環節----密封情況檢查進行說明[1]。

國家相繼對工程勘察、工程設計、工程監理、工程施工招標和重要設備、材料采購等招標文件擬定了范本文件，其中《中華人民共和國簡明標準施工招標文件（2012年版）》范本中提到，對于密封情況檢查有兩處要求，其一、“投標人須知”第4.1條投標文件的密封和標記中規定未按要求密封和標記，招標人不予接受；其二、“投標人須知” 第5.2條開標程序中要求“按照投標人須知前附表規定檢查投標文件的密封情況”。

范本中規定的這兩處密封情況檢查該出現在哪個階段？這里有兩種理解：

其一、按照“投標人須知”第4.1條投標文件的密封和標記中的規定密封情況檢查應在投標截止時間前進行檢查，如出現未按規定的要求密封投標文件，招標人將不予接受。但是“投標人須知”第5.2條開標程序中檢查的密封情況又該是檢查什么內容？

其二、“投標人須知” 第5.2條開標程序中要求，密封情況檢查應是在開標會中進行檢查，在開標程序第四項議程中檢查密封情況。那么在檢查過程中發現確有密封情況不符合文件要求的投標文件將如何處理？

在長期的招投標活動中，對于過早就接觸招投標活動的很多招投標人員來說，在投標截止時間前都會對密封情況進行檢查，如出現密封情況不符的投標文件都將不予接收。但是隨著時間的推移和許多規范文件的出臺，許多招投標活動中的主體單位或個人在對新晉人員的培訓中過多的關注是否觸犯法律法規的培訓和宣貫上，都忽視了密封情況檢查這一環節，而都按照“投標人須知” 第5.2條開標程序中要求進行密封情況的檢查，在檢查中如出現了未按照“投標人須知”第4.1條投標文件的密封和標記中規定密封和標記的都不予受理或退回投標文件。

然而《中華人民共和國招標投標法》中第三十六條規定：“開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容[2]。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。”

從其規定如出現密封情況不符合的文件也將受理并拆封、宣讀。為此上述做法勢必違法，為了不違法只能按照《中華人民共和國招標投標法》中第三十六條規定進行拆封、宣讀。

但《中華人民共和國招標投標法實施條例》中第六十四條規定：“招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：

（1）依法應當公開招標而采用邀請招標；

（2）招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規定；

（3）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；

（4）接受應當拒收的投標文件。

招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”

如按照《中華人民共和國招標投標法》中第三十六條規定進行拆封、宣讀，則視為招標人接收了應當拒收的投標文件將受到相應的懲罰。

所以我認為投標文件的密封情況不能出現在開標會現場，如出現在開標會現場，不管是接收與不接收都會存在違反法律法規的解釋。為此我認為《中華人民共和國簡明標準施工招標文件（2012年版）》在范本中的密封情況檢查是兩個不同階段的檢查，其檢查也是兩種不同的概念：

其一、在開標截止時間前對所遞交的投標文件進行檢查，如未按照文件要求密封和標記，招標人將不予接受，這樣就不會存在上訴左右為難的局面；

其二、開標會現場的密封情況檢查則是對投標文件的破損或是否存在人為提前拆封泄密的檢查。而并不是檢查投標文件是否按照文件要求密封的情況。

其原因為：不管此等理解是否正確，在投標截止時間前都對投標文件的密封情況進行了檢查，如出現密封情況不符的投標文件，招標人不予接收。在開標會之前都解決了密封情況不符的問題，再在開標會現場對投標文件進行檢查時也不會出現密封情況不符之事。所以就不會出現左右為難的局面。且都在法律法規要求之內，未有不妥之處。

上述關于密封情況檢查的論述，雖然只是整個招投標活動中的一個小小的環節，但是卻能影響整個招投標活動的成敗。

細節決定成敗，在招投標活動中不僅是國家的文件對市場進行的規范指導，還有我們在招投標活動中的每一個人都要深刻的認知規范、嚴格按照規范要求，做好每一個環節。這樣才能更有效的完成項目的招投標工作，促使項目的順利實施[3]。

在我國經濟高質量發展階段我們該做些什么？

首先，作為整個市場的監督主體，建議對于現行的存在歧義的規范性文件進行修改。如《中華人民共和國簡明標準施工招標文件（2012年版）》在范本中“投標人須知” 第5.2條開標程序中要求“按照投標人須知前附表規定檢查投標文件的密封情況”進行修改。

其次，作為招標代理機構，在招投標活動中只有防微杜漸、先做深再做廣，縱橫發展，達到全過程咨詢的要求。這樣方能順應我國經濟高質量發展階段的洪潮，成為招標人“擇優”的對象；方能協助招標人完成“擇優”的目標；方能體現在市場中的地位。

再次，身為招投標活動中的人員我們應該做到認知規范，言傳身教，將我們的每一份經驗傳授給新人，從“小”做起，每一個環節都要嚴格的按照相關文件精神來實施，為每一個招標人做好參謀，杜絕招標人的法律風險，防范項目實施中的經濟及時間風險，使每個項目能高效的順利實施。

總之，一套標準的規范性文件是許許多多個規范的操作匯成，只有做好每一個環節，方能高效的推進項目實施，做成高質量的項目，才能讓社會滿意。