市場經濟下城市規劃管理運行機制的研究

王泓懿

遼寧省城鄉建設規劃設計院有限責任公司 遼寧沈陽 110000

隨著全球經濟大環境的風云變幻，我國的經濟體制也發生了翻天覆地的改變，同時，科學發展觀及可持續發展戰略的落實，也會對許多社會事業領域產生深刻的影響。以城市規劃管理為例，經濟發展方式的變化也會對城市規劃管理的方式和形式提出了更高的要求。只有不斷對城市規劃管理的手段及方法進行更新和改變才能使其更加適應時代的進步。

1 城市規劃管理的重要意義

城市規劃管理對于城市的管理具有重要作用。城市規劃管理就是采用經濟、社會、及相應的管理學對國家批準的規劃項目進行調節，使得城市建設以及城市規劃得到合理布局的一種管理方式。城市規劃在許多方面都能體現其重要意義。

1.1 改進城市功能

改善城市規劃管理能夠使城市可利用的土地得到更加科學有效的管理，更加科學合理的城市布局能夠使城市在結構功能建設方面得到進步和發展。而城市的結構功能也對城市的發展空間和潛力起到了決定性的作用，合理的功能布局對于城市形態改良和經濟社會發展有著不容小覷的重要作用。在新的時代條件下，我國的經濟社會獲得了巨大的發展，城市化的發展速度也不斷提升。城市規劃作為社會各界廣泛參與到城市建設過程中的有效途徑之一，能夠引導和輔助投資行為[1]。

1.2 整合社會資源

城市規劃有助于整合社會資源，實現的具體途徑包括制定公共政策、編制規劃方案和管理規劃信息等。有效的城市規劃管理不僅能夠保證城市居民的切身利益，還能夠輔助政府的市政管理工作。城市規劃管理是政府進行合理有效宏觀經濟調控的重要手段之一，城市規劃管理能夠協調投資者與政府以及不同投資主體之間的利益關系，也能夠更好地控制和掌握投資開發的進程和速度。從更深層次來說，城市規劃管理的編制及審批也能夠規范投資者的行為并保障投資者的合法權益，使得投資者在進行投資時可以沒有后顧之憂，進行投資選擇時更加愿意冒險，這無疑也更加有利于城市化的深入[2]。

2 城市規劃管理的現存問題

城市管理者在進行城市規劃管理時往往會面臨其自身的固有問題，如果不對這些問題進行分析和解決，將會阻礙城市化的進程。

2.1 資源開發盲目性

改革開放是我國經濟的重要轉折點，也是經濟取得突破性成就的起點。進入新時代后，改革開放也取得了越來越令人矚目的成就，我國也隨之掀起了改進城市規劃管理的風潮。雖然這樣能夠刺激經濟增長的速度不斷提高，不過由于部分領導好大喜功，因此會對城市資源進行過分的、盲目的開發。這樣的開發和建設，雖在一定程度上來說使城市化建設的速度加快，與國家的宏觀政策目標保持了一致，不過每一任城市領導人都延續這樣的方式將會使城市的建設趨于過飽和，也會使得城市資源的利用效率有所降低。

2.2 項目建設混亂性

盲目開發和使用城市資源會導致一些項目建設的混亂。規劃不合理，不僅無法促進城市的發展，反而可能會帶來更多的弊端和問題，進而限制城市的發展。例如，對城市化的推進速度過分關注，強行拆除古建筑并建設新建筑，可能會帶來一些官民矛盾，也會使一些具有歷史人文底蘊的珍貴古建筑受到破壞，有損城市風貌；規劃不合理帶來的項目建設混亂還會對城市的生態環境造成一定的破壞，如導致嚴重的環境污染等，這反而會使得城市居民的生活質量有所下降[3]。

3 提高城市規劃管理質量的有效措施

3.1 樹立協調規劃意識

在市場經濟的大背景下，可利用的城市資源與土地使用權主要通過有償轉讓或買賣等途徑來體現。而投資管理者在進行城市規劃資源或土地有償轉讓等選擇之前都需要依據城市的總體規劃藍圖。在進行城市規劃建設之時需要樹立協調合理規劃布局的意識，不僅要做到布局合理，還要能夠充分發揚城市的鮮明特色。我國幅員遼闊，每一座城市都有非常獨特的特色，對一座城市有效的規劃布局方式可能對于另一座城市而言并不能發揮等同的作用，因此需要城市的建設者對于自己所在的城市進行全面的調查研究，充分掌握城市的特色，合理利用城市自身的優勢，并對其內部的不足采取有效手段進行彌補，從經濟效益、社會效益和生態效益等多個方面來對城市規劃建設進行綜合考量，從而總結得出什么樣的規劃建設手段和布局方式才能使自己的城市實現更優的建設目標。在進行城市規劃建設使不能過分盲目，也不能片面地追求城市化發展的速度。要秉承全面協調可持續的理念，對城市規劃管理的方方面面做到統籌兼顧，樹立協調規劃的意識和全局觀念，在規劃計劃科學合理的基礎之上，追求城市化進程的平穩快速發展。

3.2 引入市場經濟進行管理

在新時代的市場經濟條件下，進行資源配置的主要依據是價值規律。在市場經濟的背景下，城市的各項經濟活動都與市場有著直接或間接的聯系，處于市場關系之中的經濟活動能夠推動城市內部生產力要素的快速流動和城市可利用資源的優化配置。市場運行機制對于城市的建設發揮了不可小覷的作用，只有基于合理有效的市場調節，政府有關部門才能對城市規劃建設管理實現更加有效的宏觀調控。從本質上說，城市規劃管理工作屬于政府職責，是通過政府的行為來維護城市居民利益的方式之一。在市場經濟條件下，由于可利用土地是有限的，因此土地價格會呈上升趨勢。在此背景下，片面地依靠市場調節這一手段固然能夠吸引更多的投資者參與城市建設項目的投資，但這樣的建設方式并不健康，不能保證城市規劃管理能力的整體提升。

4 結語

在市場經濟的大背景下，城市規劃管理是最有利于促進城市發展和城市化進程推進的手段之一，也是改善居民生活質量、提升居民生活水平的重要舉措。就目前而言，我國已經進入經濟增長速度放緩、經濟發展狀態趨于穩定的階段，目前正面臨著非常關鍵的轉型。這既會給城市發展帶來挑戰，也會為城市發展提供機遇。做好城市規劃管理工作是未來社會的主要發展趨勢，這是因為科學合理的城市規劃建設能夠保證城市功能的改進，也會對城市整體運行產生影響，更是城市發展進步的重要基石。