科學利用砂石資源 助推綠色生態(tài)發(fā)展
——樅陽縣河道砂石資源保護與開發(fā)利用

金華

樅陽縣市場監(jiān)督管理局 安徽樅陽 246700

1 河道砂石資源基本情況

樅陽縣境內(nèi)河道均不同程度蘊藏砂石資源，砂石狀況各異。

1.1 長江

長江位于樅陽縣南部，干流經(jīng)該縣39公里，上起破罡湖閘與安慶接，下到湖東閘與銅陵郊區(qū)相連，南與池州相望，境內(nèi)支汊江復雜、崩岸灘涂并存。長江干流河道砂石來源于中上游，床沙主要由中沙和細沙組成。近年來由于上游來砂量減少，砂石資源為多年沉積形成，砂石資源優(yōu)良，可用于建筑砂石料開采，同時碼頭、航道整治清淤也可提供部分砂石。

1.2 菜子湖

菜子湖位于該縣西部，經(jīng)樅陽長河水道由樅陽閘匯入長江，流域總面積3234km2，其中樅陽縣398km2。湖內(nèi)有大量優(yōu)質(zhì)砂石資源，主要來源于上游由歷史沉積而成。菜子湖該縣大部分區(qū)域處于沿江濕地保護區(qū)內(nèi)，屬于生態(tài)紅線，禁止開采。

1.3 白蕩湖

白蕩湖位于樅陽縣中部，由羅昌河、錢橋河、楊市河三大支流及白蕩湖湖區(qū)周邊水系組成，經(jīng)白蕩湖閘站匯入長江，流域總面積775km2，其中樅陽縣657km2，流域內(nèi)堤防眾多。白蕩湖湖區(qū)及多數(shù)支流為淤泥沉積，砂石資源相對較少，只有楊市河上游段內(nèi)有部分砂礫石資源。

1.4 陳瑤湖

陳瑤湖位于樅陽縣東部，由楓沙湖、小陳瑤湖、竹絲湖三大水系組成，流域總面積706km2，其中樅陽縣216.69km2。楓沙湖水系有橫埠河、錢鋪河，均有不同程度砂石資源，都主要集中于河流中上游段，砂石資源主要為砂礫石，開發(fā)利用價值較大，同時可結合水環(huán)境治理、人居環(huán)境整治、河道清淤工程同步實施，有效發(fā)揮砂石資源的最大價值。

1.5 兩賽

兩賽流域位于樅陽縣西南角，由羹膾賽、神靈賽組成，石磯長河串連，經(jīng)永登閘入江，流域總面積68.5km2，兩賽水域內(nèi)砂石資源匱乏，可利用程度低。

1.6 其他

樅陽縣境內(nèi)部分水庫受上游來水夾帶泥沙，造成水庫庫區(qū)泥沙淤積，可結合水庫除險加固與清淤工程，尚有部分可利用砂石開發(fā)價值。

2 河道砂石資源保護與利用現(xiàn)狀

20世紀80、90年代，河道砂石主要是城鄉(xiāng)基礎設施及群眾建房所需，沿河群眾自發(fā)無序開采。隨著《河道管理條例》等法規(guī)的出臺，對河道采砂進行規(guī)范，無序偷采現(xiàn)象逐漸消失。近年來，秉持保護優(yōu)先，河道砂石資源基本處于保護未開發(fā)狀況。

《長江河道采砂管理條例》出臺后，長江非法偷采得到有效遏制，全面進入禁采。按照《條例》規(guī)定，對長江采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。目前長江采砂規(guī)劃已批復三輪，第二輪（2011至2015年）批復樅陽縣永登圩一個可采區(qū)，年度開采控制量為100萬噸，該縣組織實施了2012年度開采計劃，開采89萬噸。

3 河道砂石資源保護與開發(fā)利用要求

河道砂石是河床的重要組成部分，是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、維護河勢穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎，是保護堤防與河岸的重要屏障，也是重要的建筑材料。正確處理好保護與開發(fā)利用、河湖保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，按照保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、規(guī)范許可、有效監(jiān)管、確保安全的要求，依法強化河道管理，規(guī)范河道采砂，加強資源保護，維護河湖生態(tài)健康。

3.1 生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

認真落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的重要指示精神，把生態(tài)優(yōu)先理念貫穿到河道砂石資源開采利用的各個環(huán)節(jié)。開發(fā)河道砂石資源要生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、嚴格控制、規(guī)范開采、依法監(jiān)管，嚴守生態(tài)保護紅線和資源利用上線，不得破壞生態(tài)環(huán)境，落實河道管理保護措施，開展河道治理與生態(tài)修復，確保河道砂石資源可持續(xù)開發(fā)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

3.2 科學規(guī)劃，有序開采

采砂規(guī)劃是河道采砂管理的依據(jù)，是規(guī)范河道采砂活動的基礎，是砂石資源保護和重要保障。具有采砂任務的河湖，編制采砂規(guī)劃，嚴格規(guī)定禁采期，劃定禁采區(qū)、可采區(qū)，合理確定可采區(qū)采砂總量、年度開采總量、控制采砂船舶數(shù)量與功率，規(guī)劃報經(jīng)批準，作為科學制定開采計劃依據(jù)。長江采砂規(guī)劃由長江委統(tǒng)一編制，水利部批準，當前，長江第三輪（2021至2015年）規(guī)劃前期準備工作正在啟動。該縣境內(nèi)除菜子湖外的其他河湖采砂規(guī)劃由該縣組織編制，報市水利部門審查同意。切實加強規(guī)劃引領規(guī)范作用，采砂規(guī)劃經(jīng)批準后，嚴格執(zhí)行，有序組織實施[1]。

3.3 嚴格準入，規(guī)范開采

嚴格落實河道采砂許可制度，河道采砂須經(jīng)有關河道主管機關批準，未經(jīng)批準，不得從事河道采砂。采砂許可以批復的采砂規(guī)劃、年度開采計劃為依據(jù)，依法依規(guī)進行，河道砂石開采權出讓，依法、公開、公平、公正。加強許可采區(qū)事中事后監(jiān)管，嚴格依照許可作業(yè)方式開采。

3.4 提高站位，落實責任

保護江河湖泊帶著人民福祉，經(jīng)過多年努力，該縣河道有砂管理工作不斷加強，采砂秩序總體可控。近年來，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，砂石需求量居高不下，加之河流、湖泊總體來沙量持續(xù)減少，非法采砂現(xiàn)象時有發(fā)生，造成河床高低不平、河流走向混亂，影響防洪、航運安全，危害生態(tài)環(huán)境。要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持做到“兩個維護”，積極踐行人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念。充分認識河道采砂管理的重要性、緊迫性、艱巨性、復雜性和長期性，建立河長掛帥、水利牽頭、有關部門協(xié)調(diào)、社會監(jiān)督的聯(lián)運機制，堅持守河有責、守河擔責、守河盡責。

4 河道砂石資源保護與開發(fā)利用建議

習近平在論述深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展時深刻指出“不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”，落實保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，河道砂石資源保護優(yōu)先，合理開發(fā)，科學利用[2]。

4.1 砂石資源保護

4.1.1 嚴格控制規(guī)劃

開采砂石資源應編制河道采砂規(guī)劃，河道采砂規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，科學論證，確保河勢穩(wěn)定、生態(tài)、防洪、通航安全，要與資源保護、生態(tài)修復相結合。按照《長江河道采砂管理條例》的規(guī)劃，長江采砂規(guī)劃由長江委統(tǒng)一編制，在第四輪（2021至2025年）規(guī)劃編制中，爭取該縣規(guī)劃可采區(qū)，在保護同時充分發(fā)揮長江優(yōu)質(zhì)砂石資源價值；根據(jù)《安徽省河道采砂管理條例》的規(guī)劃，菜子湖采砂規(guī)劃由省級編制，其他河道采砂規(guī)劃縣級盡快組織逐一編制報批。嚴格控制規(guī)劃可采區(qū)，實行采息輪作；對規(guī)劃采區(qū)外河道砂石資源全面禁采，有效保護砂石資源與河道生態(tài)。

4.1.2 加強許可管理

在該縣境內(nèi)進行河道采砂都必須申請河道采砂許可證，未取得河道采砂許可證不得從事河道采砂活動。嚴格按照批準的采砂規(guī)劃、年度開采計劃實施采砂許可，開采砂石嚴格按照采砂許可證進行，加強許可監(jiān)管，嚴禁超范圍、超嘗試、破壞河道生態(tài)環(huán)境。

4.1.3 強化日常監(jiān)管

砂石資源屬國家礦產(chǎn)資源，未經(jīng)批準，嚴禁開采。實行地方行政首長負責制，落實采砂管理責任。加強日常巡查監(jiān)管，對重點河段、重點水域加大巡查頻次，始終保持對非法采砂高壓嚴打態(tài)勢，以河湖長制為平臺，統(tǒng)籌有關部門力量，建立定期會商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法機制，形成河道采砂監(jiān)管合力。建立“河長+警長”管理模式，嚴厲打擊非法采砂行為。持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，對非法采砂中的涉黑涉惡線索，及時移送形成強大攻勢和威懾力，有效保護河道資源[3]。

4.2 合理開采砂石資源

4.2.1 可開發(fā)河道砂石資源

該縣境內(nèi)可開采利用砂石資源河道分為長江與內(nèi)河。

長江河道砂石資源開發(fā)有兩類，其一是建筑砂石料開采可采區(qū)，積極與長江委及省、市主管部門對接，第四輪（2021至2025年）采砂規(guī)劃爭取規(guī)劃一個可采區(qū)。其二是航道、碼頭清淤可利用棄砂。近年來，由于河勢變化，東方船廠碼頭、鳳儀汽渡航道水域均出現(xiàn)較嚴重淤積，影響碼頭和渡船航線，需要對兩處河道進行清淤。

內(nèi)河河道據(jù)表面觀察，楊市河、橫埠河均有砂礫石，實際開采時，可結合河道治理、人居環(huán)境整治工程同時進行。

4.2.2 開采模式：開采經(jīng)營權拍賣

借鑒其他地方多數(shù)做法，對規(guī)劃可采區(qū)內(nèi)批準年度開采量，進行單次拍賣，由成交者進行開采，政府相關部門進行監(jiān)督管理。河道砂石開采經(jīng)營權拍賣容易出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象，嚴重違背公平、合理，致使出讓成交價虛高，給采砂監(jiān)管帶來巨大壓力和風險。

4.2.3 探索開采新模式：建立河道砂石經(jīng)營政府統(tǒng)管模式

探索河道砂石資源開采實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效避免采砂業(yè)主間惡性競爭，減少可采區(qū)無序、超量開采現(xiàn)象，可實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟開發(fā)雙贏。

采砂規(guī)劃批復后，河道采砂經(jīng)營權不進行招標拍賣，河道源由縣政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，縣政府組建具有獨立法人資格的國有砂石公司，國有砂石公司取得許可后，在縣采砂領導小組的指導下負責本區(qū)域內(nèi)源經(jīng)營管理，具體負責采運招標、采運砂船管理、砂石開采銷售、維護采區(qū)采砂秩序等砂石生產(chǎn)經(jīng)營的日常管理，所有收入進行國有砂石公司財政專戶，接受財政監(jiān)督。

4.2.4 合理利用疏浚棄砂

長江流域不少地區(qū)已經(jīng)開始實施疏浚棄砂綜合利用，既有利于航道維護和生態(tài)保護，又可緩解砂石供需矛盾，助力地方經(jīng)濟社會發(fā)展，是行之有效、一舉多得的舉措。利用棄砂在上海、江蘇、湖北等地早有成功嘗試。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，最大限度將砂石資源利用與航道、港口碼頭清淤疏浚綜合治理有機結合，充分利用開挖疏浚棄砂，變廢為寶、互利多羸。