煤礦安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀與改進(jìn)方案研究

何旭

貴州省六盤(pán)水市鐘山區(qū)能源局 貴州六盤(pán)水 553002

我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開(kāi)各行業(yè)的大力支持和相互扶持，才有今天的成就。煤礦一直是我國(guó)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，安全監(jiān)管監(jiān)察是國(guó)家賦予各級(jí)煤礦監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，其核心工作涵蓋日常監(jiān)督檢查、監(jiān)察執(zhí)法、安全準(zhǔn)入管理、督促隱患排查整改、信息分析發(fā)布等。

1 煤礦安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀

1.1 國(guó)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)

業(yè)內(nèi)人士都知道，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)煤礦行業(yè)的監(jiān)管屬于多層管理，下級(jí)接受上級(jí)指令來(lái)制定安全制度和管理制度，而下級(jí)部門(mén)只負(fù)責(zé)執(zhí)行這些規(guī)章制度，以保證煤炭生產(chǎn)作業(yè)的安全性。一般而言，國(guó)有企業(yè)的安全意識(shí)較高，安全管理理念也較為成熟，因此其煤炭生產(chǎn)安全性也較高。國(guó)有企業(yè)要求基層人員要具有較強(qiáng)的臨場(chǎng)應(yīng)變能力，具有足夠高的責(zé)任意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)作業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施精細(xì)化管理，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排查，如此方可保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。總而言之，國(guó)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀為：安全監(jiān)管模式較為先進(jìn)和成熟，但仍有改進(jìn)空間。

1.2 地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)

在地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)中，上層機(jī)構(gòu)一般不能夠?qū)ο聦訖C(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督，雖然安全措施和安全制度也有制定，但由于常常不能落實(shí)到基層，管理制度和管理理念也不夠先進(jìn)等等造成了管理難度的增大。目前，煤炭行業(yè)已經(jīng)擁有了新的管理理念和管理制度，但地方企業(yè)的管理較為松散，使得企業(yè)的安全生產(chǎn)不能夠得到有效保障。總體而言，地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀為：安全制度和管理制度不健全；考核力度不夠高；現(xiàn)場(chǎng)管理力度不夠高；煤炭安全事故頻發(fā)；公司形象不高[1]。

2 煤礦安全監(jiān)管企業(yè)模式的改進(jìn)建議

2.1 積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備

[摘 要]想加強(qiáng)煤礦采礦作業(yè)的安全性，有效避免煤礦采礦作業(yè)事故的發(fā)生，非常有必要積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備。雖然我國(guó)現(xiàn)階段的煤礦生產(chǎn)技術(shù)較之以前有了很大的進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著較大的差距。所以，煤礦企業(yè)要積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的煤礦生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的煤礦生產(chǎn)設(shè)備。同時(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，提升安全管理效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除煤礦采礦作業(yè)中的各種安全隱患，進(jìn)而提升煤礦采礦作業(yè)的安全性，提升煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 完善、健全應(yīng)急措施

煤礦企業(yè)必須制定應(yīng)急救援管理制度。按照規(guī)定要求制定、完善應(yīng)急預(yù)案，提供應(yīng)急設(shè)備、消防、急救等物資。明確責(zé)任人，對(duì)各類設(shè)備將定期檢查和維護(hù)。應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性重、特大安全事故應(yīng)急救援處置和綜合指揮能力，提高緊急救援的快速反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)水平，確保發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，立即采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大和滋生次生事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，每位入井人員必須做到會(huì)正確、熟練操作自救器，掌握自救、互救知識(shí)。熟悉避災(zāi)路線和應(yīng)急處置措施。應(yīng)急救援必須堅(jiān)持奉公盡責(zé)原則。一旦發(fā)生事故，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組各成員要盡職盡責(zé)、拒不能麻痹大意，全心全意做好應(yīng)急救援處置工作[2]。

2.3 充分發(fā)揮上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)垂直管理作用

垂直管理的目的是通過(guò)高級(jí)管理部門(mén)越過(guò)低級(jí)管理部門(mén)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的事物進(jìn)行直接、有效的控制，目的是保障規(guī)章制度能夠有效實(shí)施，政令通暢。政府垂直管理制度是我國(guó)當(dāng)前處理中央與地方政府關(guān)系的重要管理制度和法律制度。而在煤礦安全監(jiān)管體系中實(shí)施垂直管理模式，一方面，可以幫助基層部門(mén)明確自己的責(zé)任，有利于減少重復(fù)管理，避免部門(mén)之間互相推卸責(zé)任；另一方面，有利于上級(jí)部門(mén)制定的政策和制度在基層部門(mén)的落實(shí)，提高安全監(jiān)管運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 監(jiān)管監(jiān)察可信數(shù)據(jù)鏈構(gòu)建技術(shù)

監(jiān)管監(jiān)察可信數(shù)據(jù)鏈構(gòu)建，是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的基石。利用圖文自動(dòng)識(shí)別、基于先驗(yàn)規(guī)則和機(jī)器學(xué)習(xí)相結(jié)合的自動(dòng)提取、網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)、基于模板結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)采集等方法，實(shí)現(xiàn)非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集。基于實(shí)時(shí)嵌入式系統(tǒng)、多制式信號(hào)匯集技術(shù)，通過(guò)協(xié)議特征匹配實(shí)現(xiàn)定向抓取與聚合分析，實(shí)現(xiàn)礦端監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集。基于超寬帶、時(shí)差法和濾波算法，實(shí)現(xiàn)井下設(shè)備精確定位。采用模糊粗糙集理論等，對(duì)時(shí)空范圍內(nèi)的高維度信息進(jìn)行統(tǒng)一數(shù)學(xué)描述和規(guī)范化處理，對(duì)監(jiān)管監(jiān)察信息的空間位置一致性和時(shí)間關(guān)聯(lián)性進(jìn)行評(píng)估和排序，引入最佳全局決策權(quán)重計(jì)算方法，構(gòu)建數(shù)據(jù)可信分析度量模型，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集動(dòng)態(tài)可信度量分析系統(tǒng)。

2.5 完善煤礦安全監(jiān)管方案

首先，調(diào)整我國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤礦安全監(jiān)管方針，從過(guò)去的“國(guó)家監(jiān)察和地方檢察”調(diào)整為“國(guó)家監(jiān)察，行業(yè)管理，地方協(xié)助”，從而建立科學(xué)、完善的煤礦安全監(jiān)管模式；其次，調(diào)整國(guó)家各部門(mén)擁有的煤炭生產(chǎn)企業(yè)垂直監(jiān)管權(quán)限，由原有的各部門(mén)各自管理調(diào)整為統(tǒng)一的有國(guó)家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一監(jiān)管；最后，國(guó)家煤礦安監(jiān)局要對(duì)各地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施垂直管理，保障各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，可以對(duì)各級(jí)政府的煤礦安全監(jiān)察局定期派特派員進(jìn)行監(jiān)督[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著國(guó)家對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重視，我國(guó)煤炭生產(chǎn)事故發(fā)生率及工人死亡率正在不斷降低。即使如此，管理理念最先進(jìn)、技術(shù)最前沿的煤炭生產(chǎn)企業(yè)仍然不能完全消除安全事故，更不要說(shuō)中小型企業(yè)，因此，國(guó)家仍需要加強(qiáng)對(duì)煤礦行業(yè)的安全監(jiān)管力度，不斷改進(jìn)煤礦安全監(jiān)管模式，不斷調(diào)整煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)管體系，保障煤礦生產(chǎn)的安全性。