中日全球人才培育研究

(四川大學 四川 成都 610000)

隨著經濟全球化的拓深，各種資源逐漸突破空間的限制，人力資本在世界范圍內流動也是大勢所趨。很多研究已經證實，全球人才與全球競爭力密切相關;與此同時，人才的短缺會影響人才的國際流動，人才流動反過來又會對人才的短缺產生影響。在這個多重影響之中，各國都不愿意在其中落跑，都在以其自身的競爭優勢參與全球的人才競爭。不同國家根據國情不同，培育全球人才的出發點和實際舉措也有所差異。本文就中國和日本為案例，分析兩個國家培育全球人才的背景、舉措、效果和異同點。

一、日本和中國希望培育的全球人才

(一)中國

自改革開放以來，中國在經濟、政治、社會、文化等多方便都取得了飛躍性的發展，成為國際社會中舉足輕重的一員。面對逐漸深化的全球化浪潮，中國自然希望培育能夠適應這種趨勢的人才，助力中國在國際社會的發展。根據中國當下的國情，本文認為中國希望培育國際人才有以下幾個類型：1.具有國際視野和參與國際事務能力的中國人。當今中國發展迅速，積極參與國際事務，中國需要具有國際視野和能夠處理國際的人才。在經濟方面，需要能夠適應多元文化的人才，處理國際商貿經務，幫助中國企業走出去，同時處理與在華外企的經貿問題；政治方面，需要能夠代表中國人才在國際組織和國際事務中為中國發揮效用。2.吸引海外精英來華。中國正處于急速發展的階段，需要各行各業的的頂尖人才幫助國家在各個方面實現發展。

(二)日本

日本希望培育國際人才主要是從經濟方面進行考量。一方面，日本的人口和國內市場都在萎縮(見圖1)，所以日本需要擴大海外市場來銷售產品和服務，因此日本需要培育有具有國際商務能力的人才。另一方面，日本的老齡化問題已經非常嚴重，勞動力短缺阻礙本國經濟的發展。從圖2可以看到日本65歲以上的人數在持續增加，而年輕人(15歲以下)和工作年齡(15-64歲)以及總人口在下降。為解決勞動力短缺這一問題，日本需要大量引進外國人員，以滿足本國經濟發展的需要。

圖1 日本人口數量統計圖①

圖2 日本人口結構統計②

二、中日培育全球人才的舉措

(一)中國

1.培育本國全球人才

(1)為中國學生和學者提供獎學金

中國國家留學基金委(csc)提供各類獎學金，鼓勵學生和學者出國留學。目前，中國國家留學基金委已與歐洲/美國/亞洲/澳大利亞大學建立了合作項目。申請者可以申請這些合作項目，也可以自己申請大學，獲得大學錄取后再申請中國留學基金會獎學金。申請者所申請到大學或學科在國際上的排名越高，獲得獎學金的可能性就越大。

(2)鼓勵中國青年到國際組織工作

2018年12月，聯合國大會全體會議決定從2019年至2021年為會員國制定新的預算分攤比額表。中國在聯合國經常預算中的份額從7.92%上升到12.01%，超過日本位居第二。然而，與高額會費形成鮮明對比的是，在聯合國工作的中國人并不多，尤其是擔任高級職務的中國人。根據聯合國報告，目前聯合國系統中方人員總數為450人，僅占聯合國人員總數的1.09%。在此背景下，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出“培養一大批具有國際視野、了解國際規則、能夠參與國際事務的國際人才。第二屆國際大賽”。

為此，中國政府做了以下工作：1.為國際組織選拔優秀人才。教育部在教育系統內選拔青年專業人才并向教科文組織推薦，鼓勵各單位推薦具有突出專業能力、相關領域國際交流合作經驗和較強語言能力的人選。2.組織“國際組織實習”巡回講座。2018年，教育部、人力資源和社會保障部在長沙、南京、武漢和北京共同主辦了“國際組織實習”全國高校巡回講座。教育部大學生事務司、教育部人力資源和社會保障部國際合作司不斷加大對“大學生實習就業”的支持力度。從政策保障、獎勵補貼、指導服務、國際協議、人才培養等方面，鼓勵大學生在國際舞臺上發揮作用。3.資助大學生到國際組織實習。中國獎學金委員會資助普通高校學生到國際組織實習，資助的對象是中國與相關國際組織合作項目實習資格獲得的學生和自行申請獲得實習崗位的學生，資助范圍包括國際旅費往返、資助期內獎學金和困難地區資助，獎學金包括伙食費、住宿費、交通費、電話費、醫療保險費、一次性搬遷費、簽證延期費、零用費等，補貼期限為3-12個月。

(3)鼓勵青年人積極報名孔子學院志愿者

為了積極推廣漢語，提高漢語教學水平，中國國家漢辦推出了漢語教師志愿者項目，以促進漢語文化在海外的傳播，增進中國與其他國家的相互了解，增進各國之間的友誼和交流。這項計劃是國家漢辦為適應當前世界漢語教學蓬勃發展而采取的新舉措之一，它利用中國作為漢語發源地的人力資源，為世界上有需要的國家提供漢語教師。

2.吸引優秀人才到中國

(1)全球專家招聘計劃

2008年底，中國啟動了“全球專家招聘計劃”(簡稱“千人計劃”)。該計劃依托國家重點創新項目、國家重點學科和國家重點實驗室、中央國有企業和國有商業金融機構、各類工業園區(主要是高新技術開發區)，引進能夠在關鍵技術上取得突破或者能夠提升我國高新技術產業和新興學科的國家科技人員。目前，該計劃通過以下六個次級項目(或類別)進行：創新人才招聘計劃(長期)、企業家招聘計劃、青年專業人才招聘計劃、創新人才招聘計劃(短期)、外國專家招聘計劃、頂尖人才和團隊招聘計劃。

此外，各個地方也積極實行全球人才引進計劃。2018年1月，上海啟動“聚英計劃”為外國人才申請永久居留、長期居留、人才簽證、口岸簽證等提供便利。2018年4月2日上午，包括瑞士諾貝爾獎獲得者庫爾特·赫爾曼·威里奇在內的6名外國人領取了在華永久居民身份證。2018年3月，北京市政府召開新聞發布會，宣布允許：”外國人才續簽多次入境有效簽證；獲得中國永久居住權的科學家可以領銜國家科學和技術項目。中國籍高層次人才的外籍配偶及未成年子女，享受外籍高層次人才配偶及未成年子女待遇，可通過申請永久居留“直通車”的程序，申請永久居留?！雹?/p>

(2)為在中國學習的留學生提供獎學金

中國提供各類獎學金幫助留學生，包括中國政府獎學金/地方政府獎學金/孔子學院獎學金/學校獎學金/企業獎學金等。

(二)日本

1.發展國際化教育

從教育入手，培育本國的全球人才。包括：(1)2011年開始小學英語義務教育；(2)鼓勵高校開展國際學士課程；資助各類高校開展短期學習、考察等活動；(3)資助各類高校開展短期學習、考察等活動。(4)“超級全球”計劃從2014年開始實施，旨在提供能夠培養全球領導者的世界一流學習環境，包括高中和大學。與此相對應的，許多日本大學都開設英語課程，也支持學生申請國際學習項目。

2.企業改革

許多大企業都在努力使自己的組織在人力資源結構和企業文化方面更加國際化。比如松下集團將大學畢業生的招聘轉向更多來自日本以外的國家。而優衣庫則是將官方商務語言改為英語。

3.吸引全球人力資源

日本實施了幾項主要計劃來吸引外部的全球人力資源。(1)日本交流與教學計劃?！叭毡窘涣髋c教學計劃”(外國語青年招致事業 Gaikokugo Seinen Shōchi Jigyō)是日本政府的一項舉措，該計劃引進母語為英語的大學畢業生到日本做助理教師，在日本幼兒園、小學、初中和高中擔任語言教師或教育顧問，或在地方政府和教育委員會擔任國際關系協調員。(2)“海歸”計劃(returners)鼓勵大學和學校接受“海歸”，即在日本境外接受教育的日本公民子女。(3)允許非日本籍教師年獲得國立(公立)大學的終身教職。(4)接受國際學生。日本計劃在2000年底前接收10萬名國際學生，這一目標是在2003年實現。在2008年，日本政府又制定了到2020年日本要接收30萬國際學生的新計劃。(5)技術實習生培訓計劃。從1981年起，日本設立了技術實習生培訓計劃，主要為來自發展中國家的外籍工人提供實習機會和技能發展培訓機會。(6)積分制優惠移民待遇。日本計劃對在日外國人采取“積分制”，分別對外國人的學歷、資格、研究成果等打分，如達到一定標準，就可以作為高級人才適用在留優惠政策。新的在日外國人在留優惠政策具體有：1.簡化在留手續；2.適用在留期間最長的更新期限；3.原則上獲得在日永住權資格所需的10年在留期間可以縮短為5年等。④

三、中日全球人才培育的效果

(一)中國

中國的全球人力資源培育無疑在許多方面產生了廣泛的影響。首先，在國家、地方政府和學校的支持下，越來越多的國人有機會出國學習和工作，成為了具有國際視野和能夠處理國際事務能力的全球人才。其次，通過上文提到的各個項目和計劃，中國成功地吸引了一定數量的、各行各業的國際頂尖人才來華工作。據國務院僑務辦公室統計，截至2016年1月。中國“千人計劃”吸引了5208名海外高層次人才。再次，通過積極實行各項國際人才培育計劃，加強了與中國與他國、中國與國際社會的交流，加深了國際社會對中國的了解。

(二)日本

日本成功地吸引了全球人才到日本。根據厚生勞動省的調查，截至2018年10月底，外來務工人員達到1278670人，同比增加194901人，增長率達到18.0%。招用外籍工人的企業194595家，同比增加21797家，增長率12.6%。按居住狀況看，“專業技術領域”從業人員238412人，比上年同期增加37418人，增長率18.6%。此外，常住人口、配偶為常住人口等“按身份劃分的身份”459132人，比上年同期增長11.1%。⑤

四、中日人力資源管理培育比較

(一)相似性

中日兩國都希望培養自己的全球人才，吸引全球人才到本國。兩國也都從政府、企業、大學等層面采取了相應措施。

(二)差異

中日兩國培育全球人才的不同點主要是出發點不同。

中國目前正處于快速發展階段，培養全球人力資源的主要原因是擴大國際影響力。因此，中國需要能夠處理國際貿易、在國際事務中發揮中國力量的人才。同時，中國也需要國際人才和各界專家來中國，幫助中國發展。

日本培育全球人才的主要背景是人口。如前所述，日本人口老齡化非常嚴重，出生率和總人口都在下降。因此，日本需要引進國外人力資源來維持經濟發展。同時，由于國內市場有限，日本也需要有國際商務能力的人來開拓國際市場。

【注釋】

①statics Japan，https://www.stat.go.jp/data/jinsui/new.html

②statics Japan,https://www.stat.go.jp/data/jinsui/new.html

③http://www.chinanews.com/gn/2018/02-27/8455842.shtml

④https://kaoshi.china.com/japan/learning/274035-1.htm

⑤https://www.mhlw.go.jp/stf/houdou/0000192073.html