中國城市社區居民垃圾分類行為引導研究

(湖北工業大學 湖北 武漢 432200)

一、我國城市垃圾分類熱潮

(一)上海強制垃圾分類引發討論熱潮

要說今年夏天有哪些最火的熱點，引發全國人民討論，那一定就是垃圾分類。自發布上海7月1日正式施行《上海市生活垃圾管理條例》，強制實行垃圾分類后，這一話題便持續占領各大網絡熱搜榜。如今年6月頭百度顯示，“垃圾分類”的搜索指數為5552，到月底，搜索指數漲到65130，7月1日更是上漲至1478230。有關垃圾分類，微信上發布了超過5萬的公眾號文章。微博上，更是持續不斷地垃圾分類相關熱門話題，閱讀量以億為數量單位不斷增長。如“垃圾分類就是新時尚”的話題已超過6.3億閱讀量，“垃圾分類挑戰”更是超過11億的閱讀量。垃圾分類已然成為全國人民共同關注的熱門話題，牽動著全國人民的心。

在各大電商平臺，如天貓上“分類垃圾桶”關鍵詞搜索量同比增長3000%以上。分類垃圾桶、廚房專用垃圾袋等產品十分暢銷，銷售額同比增長500%以上。甚至有熱門的垃圾桶產品已經開啟了7月下旬發貨的預售。

我國一直高度關注垃圾分類工作，習近平總書記對垃圾分類工作做出重要指示強調，培養垃圾分類的好習慣。住房和城鄉建設部等9部門，近日印發《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。

(二)垃圾分類步入新時代

自上海正式實施垃圾分類開始，預示著垃圾分類步入“強制分類”新時代。目前源頭上，居民對垃圾分類知曉率高，但參與率低，針對這個問題，城市相關規則中的 “強制性”“罰款”“不分類、不收運，不分類、不處置”等，讓更多人看到了破解難題的期望。但罰款不是最終目的，目的是為了引導居民養成垃圾分類的好習慣，能見到成效。目前公民們對垃圾分類必要性有足夠認識和認可，處于意識到行為的過渡階段，差的就是把意識轉化為自覺行動，經過積累，最后習慣成自然。

二、發達國家成熟的城市生活垃圾分類模式

(一)發達國家城市生活垃圾的分類

發達國家垃圾分類意識的養成都是通過幾十年的宣傳教育乃至一代人的努力。取得成功的關鍵總結：一是較完善的立法體系，垃圾回收利用管理制度。嚴格執法垃圾分類管理，商品的生產和消費環節兩手抓，定點定時回收垃圾，提高了垃圾分類的效率。二是政府充分發揮經濟杠桿的調節作用。對環保新能源企業，給予政策扶持，反之，垃圾排放量大的企業會要求依法交納環境治理費。垃圾處理計量收費，控制生活垃圾產出總量。三是國民接受的宣傳教育，堅持垃圾分類與其所接受的教育及素質密不可分，堅持孩子們從幼兒園時期就開始接受垃圾分類的教育，去培養垃圾分類意識。

德國自1904年開始實施垃圾分類，是世界上最早實行垃圾分類的國家，也是實施最成功的國家之一。德國有著成熟的分類體系，垃圾分類多采用“五分法”，具體分類流程(如圖一所示)。同時各級政府在法律、政策和經濟方面采取了各種手段促進了垃圾分類的發展。主要為以下幾方面：一是合理的垃圾計量收費政策，可回收垃圾不收費，剩余垃圾按量收費。二是押金制度，在購買瓶裝飲料時，根據瓶子的大小支付不同的押金，喝完后將空瓶投入超市的空瓶回收機器中，即可退還押金；三是企業化的垃圾回收，德國眾多企業自發組織成立了非盈利的回收處理廢棄包裝物公司——綠點公司，(包裝上印有綠色圓形箭頭)。保障了包裝廢物的回收利用效率，也降低包裝上的投入。四是懲罰制度。在德國，垃圾分類是公民的義務，如果不進行垃圾分類，不僅會收到高額罰款，也會影響到個人的社會信譽。

圖一 德國居民生活垃圾分類流程圖

日本早在上世紀七十年代就開始實行垃圾分類，在日本實行的是地方自治制度，每個地方的制度都不相同，差異非常大。一般來說，寬松的地區大概7，8類，嚴格的地區超過20多類，最夸張的是德島縣上勝町地區分類高達45 類之多。日本街道上不放置垃圾桶的，而是以人口居住情況劃分區塊，設立投放點。要求居民按規定時間投放相應垃圾(如圖二分類流程)，因此日本許多家庭按照地區垃圾劃分種類(如圖三表格)，在家中準備相應數量的小垃圾桶，在日常中完成垃圾分類，到收集日時便可輕松扔掉。日本垃圾處理方面的法律十分注重細節，具有很強的可操作性，懲罰措施也十分嚴格，是將違反規定入刑的國家。也采取了一系列經濟政策扶持垃圾分類事業和環?？萍籍a業，促進循環經濟的發展。

圖二 日本生活垃圾分類流程

垃圾類別分類內容可燃垃圾廚房垃圾(菜葉子、剩菜剩飯、蛋殼等“生垃圾”),不能再生的紙類(餐巾 紙,面積大于明信片的紙張屬于“資源垃圾”),木屑及其他(小木棍、草草、煙頭、濕毛巾、尿不濕、寵物糞便、寵物用灰沙、干燥劑、抗氧化 劑等)塑料瓶類飲料、酒類、醬油等塑料瓶(裝飲料、果汁、茶、咖啡、水等的塑料 瓶),酒類(日本酒、燒酒、料酒等塑料瓶),醬油食用油、沙司、洗潔精 的塑料瓶屬于“可回收塑料”可回收塑料商品的容器或包裝袋、蛋糕、蔬菜的口袋、方便面的口袋、洗頭香波洗潔 精的瓶子,蛋黃醬塑料瓶、牙膏管 洋蔥或橘子等的網眼口袋,超市購物袋其他塑料容器、包裝以外的塑料、錄像帶、cd 及其盒子、洗衣店的口袋、牙刷、圓 珠筆、塑料玩具、海綿、拖鞋、鞋類、布制玩具等不可燃垃圾陶瓷類(碗、陶瓷、砂鍋等)、小型電器(熨斗、吹風)其他(耐熱玻璃、化妝品的玻璃瓶、保溫瓶、溜冰鞋、雨傘、熱水瓶、電 燈泡、一次性取暖爐、一次性和非一次性打火機、鋁制品、金屬瓶蓋)資源垃圾紙類(報紙、宣傳單、雜志、蛋糕包裝盒、信紙、硬紙箱等)布類(舊衣服、窗簾等)金屬類(鍋、平底鍋、金屬制罐子、空罐子(噴霧器的管子必須用盡),玻璃類(酒類、醋、醬油瓶、威士忌酒瓶、玻璃杯、啤酒瓶、玻璃渣等)有害垃圾熒光棒、干電池、體溫計(用水銀的體溫計)有害垃圾必須與資源垃圾裝入不同的垃圾袋充電電池盡量回收到商鋪的回收箱大型垃圾家電回收法規定范圍內的電器(空調、電視、冰箱、洗衣機、冰柜)家具、家用電器(柜子、被褥、電磁爐、爐子等)其他(自行車、音箱、行李箱等)處理大型垃圾需要打電話預約,并支付一定“處理費”。

主要為八類，垃圾的種類和丟垃圾的地點時間均以當地的規定為主。

瑞典是世界上在垃圾處理方面具有最先進水平的國家之一，為實行垃圾分類已經努力了30多年。在瑞典，垃圾分類是一個整體工程，基礎設施發達。各個環節都有配套的系統工程，瑞典政府系統設計生活垃圾分類基礎設施，如：垃圾桶、垃圾袋、垃圾車、區域分類回收站等，保證分類體系和標識保持一致。地方政府、生產商和公民，各方主體責任明確。市政府承擔垃圾管理及生活垃圾的回收處理。企業生產商應在產品包裝上注明產品的回收方式，并自行回收處理。公民承擔垃圾處理費及垃圾分類責任義務，具體分類流程(如圖四所示)。因為故意或者過失在公眾場所亂扔垃圾將可能面臨罰款并處以不超過1年的監禁。

圖四 瑞典生活垃圾分類流程

三、中國城市垃圾分類行為引導探討

(一)引導我國城市居民垃圾分類行為的對策分析

1.特色文化引導方面

從家庭層面切入垃圾分類宣傳教育：一方面，中國有著歷史悠久、影響持續地“家”文化，“家”文化將中國的政治、傳統宗教、禮俗與文化生活融為一體。古代利用天下一家建立國家的管理制度，后以孔子為代表的儒家學說，在信仰、思想、行為上提供合理的思想理論，“家”文化思想進行了進一步的細化。經過幾千年的發展，如今依舊延續著家庭生活的習慣，三代同堂情況比比皆是。也正是因為這樣，直到今天，“家”依舊是維系所有中國人的地方，是精神源泉和連接紐帶。因此從家庭層面著手，切入教育通過學校對孩子開始深入培養垃圾分類的環保意識和垃圾分類方法，家長和孩子一起在家中學習垃圾分類，建立親情緊密的紐帶關系，實現認知與行為教育的融入，進而實現居民在家庭生活中分類行為的養成。

另一方面，宣傳時灌輸“共同家園”的理念，喚醒中國居民家國一體，人與自然命運共同體意識。共同應對環境污染，保護好人類賴以生存的共同家園的公民責任，特別是環境公民責任。人不僅是國家和社會的社會公民，而且也是自然世界的自然公民。通過反向宣傳內容設計，如垃圾浪費帶來的危害等增強居民的危險意識和認知，不進行垃圾分類行動就是破壞我們的家園。人們作為社會環境的主體不僅有享受環境的權利，更應該有保護環境的責任與義務，進而促進居民的進行垃圾分類行為活動。

2.環境引導方面

從意識層面宣傳改為行為操作宣傳：中國現有的引導方式大多為意識層面的宣傳，宣傳語過多地是抽象的傳播口號如：“垃圾分類，舉手之勞”，“垃圾分一分，環境美十分”。缺乏可操作化行為理念的灌輸，如：“廢紙塑料，可以回收。電池光盤，一定有害。是干是濕，讓豬試吃。果皮剩菜，廚余垃圾。廢土尿布，其他垃圾。”因此政府應廣泛、持續地運用各種媒體，采取多種形式向公眾傳播具體可操作的垃圾分類知識，比如，垃圾分類的標準、行為操作指南。

完善垃圾分類法規:政府應從居民利益出發，制定更易于理解執行的國家及地方垃圾回收管理實施法律法規，并通過各種宣傳手法普及各項具體條例和引導政策給居民，法律制約督促公民垃圾分類投放行為。推廣垃圾計量收費制度，減少過度消費及資源消耗，提高垃圾資源化利用特別是垃圾源頭減量化。經濟扶持刺激，要求企業承擔產品廢棄物回收的責任，在包裝上注明回收方式和可采用類似德國已有的“押金制”回收利用產品包裝，激勵企業在垃圾分類技術與產品上的創新。扶持鼓勵垃圾分類事業和綠色環保科技產業，鼓勵其他主體參與垃圾收集、運輸系統，促進垃圾收運產業化和資源化促進垃圾回收市場成熟化和規范化。

居委會在社區內統一管理:建立統一垃圾回收房，可掃碼稱重垃圾桶，物業統一收取繳納垃圾處理費。各戶主在物業處交納固定垃圾處理費，領取代表住戶二維碼，掃描二維碼才能開啟垃圾桶進行稱重。如果超重繳納附加費，并對沒有按時繳納垃圾處理費、分錯垃圾的居民實施罰款制度。并在垃圾房旁與資源回收公司合作設立垃圾分類再生資源回收點快速可將可回收垃圾換錢，既為居民提供方便又誘導居民積極參與垃圾分類。面對老人拾荒現象，可雇傭社區閑暇老人為環保衛生指導垃圾分類。組織社區居民一起學習、舉辦分類知識競賽、文明家庭選舉、發放垃圾分類知識海報等榜樣學習法，加強居民自身分類素養。

3.強化感知行為設計方面

確定統一垃圾分類標識設計：建議政府統一設計規定垃圾分類標準標識及顏色，如知名度較高的四分法，明確各類垃圾。而目前各地差異較大的濕垃圾(廚余垃圾)(易腐垃圾)，根據各地區飲食習俗因地制宜，進行名稱等區域特色的改動但標識及顏色不變。

優化垃圾分類基礎設施設計：為使居民熟知學習垃圾分類的方法，在設計垃圾桶時要完善垃圾桶引導層次的設計，提高城市居民垃圾分類行為的便利性，讓用戶最短時間熟知分類標準，并且正確投放垃圾，進而培養用戶使用習慣。從以下三個方面：色彩引導，不同的顏色代表不同的垃圾種類：圖形文字引導，垃圾桶上需要用圖形和文字進行具體的解釋；行為限制引導，通過垃圾桶投放口的形狀，進一步提醒正確的垃圾投放標準。

垃圾分類信息化設計：推出一些“垃圾分類”助手APP，讓分類簡易化、可操作化，根據市民意見持續豐富生活垃圾種類。快速識別日常生活中產生的垃圾種類，并指引市民正確投放到指定的分類垃圾桶內。同時追蹤垃圾收運后期回收利用蹤跡，讓居民感知體驗的良性循環，分類有成就感，鼓勵行為習慣的養成。

總之，本文結合國內實際情況與發達國家垃圾分類成功案例對引導城市社區垃圾分類行為進行的初步理論探索，對分類行為的養成的具有一定積極的促進作用，具體實際實施還有待完善。垃圾分類行為習慣的養成，并不是一朝一夕形成的，中國還有很長的路要走。