成渝城市群發展基礎、發展短板以及未來發展走向

(云南財經大學 云南 昆明 650221)

一、引言

作為中國西部最有希望進擊的世界級城市群，成渝城市群自2016年4月國務院批復其發展規劃以來，就被外界給予厚望。近年來，從成都新總規(草案)的出爐，以及瀘州與重慶兩江新區簽署了戰略協議。再到2018年11月，中共中央、國務院又明確要求以重慶、成都為中心，引領成渝城市群發展，帶動相關板塊融合發展?？梢钥闯?，成渝同發展共進退是必然趨勢，但值得一提的是，成渝城市群發展規劃曾指出，成渝背向發展是目前成渝城市群面臨的主要現實挑戰和突出矛盾之一。那么在未來成渝城市群的發展道路上，成都和重慶這兩個核心城市應該各自扮演什么角色?其未來的發展又會呈現怎樣的局面?

本文梳理了成渝城市群的發展基礎，結合此前對該城市群的主要目標和布局定位，找出目前發展存在的問題及短板，從問題中找答案，推測成渝城市群的未來發展走向。本文第一部分為引言，對余下部分做出如下安排：第二部分梳理了成渝城市群的發展基礎，第三部分描述了成渝城市群的主要目標和布局定位，并歸納發展短板，第四部分提出成渝城市群的未來發展走向(協同中競爭、競爭中協同)，第五部分為結語。

二、成渝城市群的發展基礎

根據大量文獻記載和多方媒體報道，梳理了成渝城市群的發展基礎，主要體現在以下幾個方面：

(一)較高的經濟發展水平

成渝城市群金融業、電子信息以及裝備制造等產業擁有較為雄厚的實力，國內國際影響力較強。這里開放型經濟體系正在形成，成渝二城是人才涌入的中心，優秀人才比比皆是，創新創業環境良好，未來發展空間和潛力巨大。所以該區域是西部經濟基礎最好、經濟實力最強的區域之一。

(二)密切聯系的經濟社會人文

成渝二城近年來合作進程逐漸加快，隨之而來的當然是該區域一體化發展的趨勢日益明顯，之所以有這一成果，大部分得益于該區域各城市間的文化屬一脈、山水均相連，并且經貿往來密切，勞務、農業、教育、區域交通、商貿、科技等領域的合作不斷加強，毗鄰區域合作不斷深化。

(三)得天獨厚的地理優勢

成渝城市群是全國重要的城鎮化區域，她處于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，具有連接南北、承東啟西這樣一個得天獨厚的地理優勢。

(四)日趨健全的城鎮體系

伴隨著經濟增長過程，該區域不斷增強的還有成渝二城的核心引領作用，在其引領下不斷涌現出一批又一批特色化發展趨勢明顯的中小城市，分布越來越密集的縣城(區)和建制鎮，平均每萬平方公里擁有城鎮 113 個，比起西部的 12 個/萬平方公里和全國的 23 個/萬平方公里，這個數據明顯遠遠高出許多，由此，可以看出該區域各級各類城鎮間的聯系日益密切。

三、成渝城市群發展的主要目標、布局定位和目前短板

(一)主要目標

目標一：2020年截止，將該區域基本建成一個經濟富有生機、生活質量良好、生態格局宏偉的國家級城市群。具體表現為：(1)健全區域協同發展機制；(2)全面建立健全生態格局和其支撐體系；(3)建立健全功能完善的城鎮體系。

目標二：2030年截止，區域內包括成渝二城在內的若干國家中心城市的帶動輻射作用將會明顯增強，同步增強的還有明顯提高的同城化水平、更加健全的創新型現代產業支撐體系、顯著提升的人口經濟集聚度以及進一步增強的國際競爭力，該區域將全面實現城市群一體化發展，并且實現由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越。

(二)布局定位

從總體的層面上看，該區域的布局定位就是要根據其自身的資源環境承載能力，加快要素間的聚集，發展并培育潛力地區，提升并優化核心地區，使該區域的空間開發格局更加富有層次感、疏密有致且集約高效，建設引領西部開發開放的國家級城市群。它又具體表現為以下幾點：

1.促進川渝毗鄰地區合作發展

要想實現基礎條件好、經濟聯系密切以及發展潛力大的省際交界地區融合發展，就必須做好以下幾點：(1)創新體制機制：打破川渝毗鄰地區的行政壁壘；(2)完善公共交通：構建跨界快速交通通道，打通“斷頭路”；(3)加快推進醫療、教育、社保等公共服務對接；(4)合作共建產業園區。進一步深入推進廣安川渝合作示范區建設，支持合江、潼南等建設川渝合作示范區。

2.西部的“希望”

成渝城市群做為西部的“希望”，其布局定位表現為以下幾點：其一，培育引領西部開發開放的國家級城市群，強化國家戰略的支撐作用；其二，人居環境高品質、對內對外開放高品質、現代產業體系高水平；其三，立足西南、輻射西北、面向歐亞。圍繞上述總體布局定位，需要在以下幾方面加快實現突破：(1)西南創新驅動先導區：為建成西部創新驅動先導區，需要充分發揮重慶、成都國家創新型城市和綿陽國家科技城等創新資源優勢；(2)統籌城鄉發展示范區：總結并在全域推廣行之有效的經驗做法，加快推進城鄉統籌發展，深化重慶、成都全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系；(3)全國重要的現代產業基地：為建設全國重要的現代產業基地，需發展壯大現代服務業和先進制造業、加快發展新經濟、實行“互聯網+”、創新承接產業轉移；(4)內陸開放型經濟戰略高地：開放體系更完善、開放平臺更健全、開放模式更創新，充分發揮長江上游開放高地優勢，依托長江黃金水道強化對內合作，打造絲綢之路經濟帶與長江經濟帶聯動發展的戰略性樞紐；(5)美麗中國的先行區：將該區域打造成為長江上游的生態屏障，進一步推進生態文明建設，形成城在綠中、道在林中、房在園中、人在景中的山水城市群。

3.優化城市規模結構

以培育壯大區域中心城市為重點，以強化成渝二城輻射帶動作用為基礎，以建設中小城市和重點小城鎮為支撐，優化城市規模結構。(1)培育壯大區域中心城市。充分發揮成渝二城的輻射帶動作用，結合各地區的發展條件和自身特點，適當擴大城市規模并分擔核心城市功能，進一步加快區域內的產業集聚和人口集聚，與鄰近區縣一體化發展，提升區域服務能力。(2)有目的有重點地發展小城鎮。為了分擔城市功能以實現區域內功能配套，需要加強區域內重點小城鎮與周邊城市的統籌規劃。(3)培育發展一批小城市。加快基礎設施建設，提升城市服務功能，并且以發展潛力較大的特大鎮和縣城為重點對象，同步推動部分具備行政區劃調整條件的鎮改縣、縣改市。

4.“一軸兩帶、雙核三區”的空間格局

首先，發揮重慶和成都雙核帶動功能，以建設國家中心城市為目標，充分發揮成都重慶的核心帶動功能，全面增強輻射力、競爭力和集聚力；其次，重點建設成渝發展主軸，積極推進重慶兩江新區和四川天府新區建設，打造支撐成渝城市群發展的“脊梁”；然后，培育沿江城市帶、優化成德綿樂城市帶，建成具有國際競爭力的城鎮集聚帶；最后，促進川南、南遂廣、達萬城鎮密集區加快發展，提高空間利用效率，構建“一軸兩帶、雙核三區”空間發展格局，如圖1所示。

圖1 成渝城市群空間格局

(三)發展過程中存在的短板

在對比長三角、珠三角、京津冀國內三大城市群后，我發現成渝城市群目前發展過程中存在著以下兩點問題：

1.大中小梯級城市格局沒有形成

就目前的情況而言，成渝兩大核心城市之間，既缺少大城市的過渡和支撐，同時中小城市及小城鎮發育不足、特色不夠鮮明，還造成了“成渝中部塌陷”的現象。比如，我們熟悉的綿陽、瀘州、宜賓、南充、內江等城市不論是城區人口規模，還是經濟總量都沒有達到大城市的標準，至于永川、榮昌、大足、合川等渝西地區的城市，又存在支撐點作用不夠明顯等問題。

反觀長三角，圍繞著核心城市上海，既有特大型城市南京，還有杭州、蘇州、寧波、無錫等13座大城市，以及9座中等城市、42座小城市等，形成了完備的城市體系。珠三角也同樣如此，除了廣州和深圳這兩座核心城市以外，還分布著東莞、佛山、珠海、惠州、中山等多個大中型城市，構成了成熟的多層次城市體系。

就上述情況而言，成渝城市群應該進一步優化空間發展格局，發揮重慶、成都核心城市輻射作用，培育壯大區域中心城市，帶動中小城市和小城鎮發展，培育重慶、成都兩座核心城市“大而強”、中等城市“壯而優”、小城鎮“特而精”的“大—中—小”梯次協調發展的城市群格局。

2.協同發展機制不健全

按照官方的說法，成渝城市群內部地方保護和市場分割現象嚴重，行政壁壘未完全破除，要素流動不暢，其一體化發展成本共擔和利益共享機制尚未破題。不過，近期種種跡象表明，制約成渝城市群一體化協同發展的堅冰開始融化。去年11月在榮昌召開的渝西川東經濟社會發展協作會即是最好的證明，四川省和重慶市的共13個市區縣參加協作會。部分學者認為，渝西川東協作會這一區域合作機制的建立，將大幅拓展渝西川東交流合作的深度、廣度與高度，有利于加快成渝城市群一體化進程。

四、成渝城市群的未來發展走向

根據成渝城市群發展規劃，2020年成渝城市群基本建成國家級城市群；2030年，成渝城市群完成由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越?？梢钥闯觯啥己椭貞c的未來發展走向是向世界城市行列邁進。根據成都新總規可知，成都將自身發展目標定位為世界城市；去年5月重慶第五次黨代會上提出，2030年前后重慶初步建成現代化國際大都市的目標，而為什么成都會將目標“定位”為世界城市?這對于成渝城市群另一大核心城市重慶而言，又將具有什么樣的示范意義呢?

根據前文的敘述，毫無疑問，眼下對于成渝城市群而言，2020年基本建成國家級城市群是最切合實際目標，在此基礎上，才有進擊世界級城市群的可能。而什么是世界級城市群?雖然，關于世界級城市群的定義學術界尚沒有形成統一的觀點，不過有一點是肯定的，那就是區域內擁有一個或幾個世界城市。比如，日本太平洋沿岸城市群的東京、大阪，歐洲西北部城市群的巴黎、阿姆斯特丹，美國東北部城市群的紐約、五大湖城市群的芝加哥、多倫多，英格蘭城市群的倫敦。

當然，反過來說，沒有作為世界城市的核心城市，就談不上世界級城市群。從這個意義上，我們可以看出成都為什么會提出建設世界城市的遠景目標。我們再來看看重慶。雖然，世界城市對于眼下的重慶還遙不可及，去年5月重慶第五次黨代會上還只是提出，2030年前后，重慶初步建成現代化國際大都市的目標。不過，隨著“一帶一路”建設的推進，作為西部大開發重要戰略支點，以及“一帶一路”和長江經濟帶聯結點上的重慶，未來將深度參與全球經濟合作與競爭中，并成為歐亞大陸橋最重要的“中國樞紐”，在全球地緣政治格局中扮演重要的角色，因此，重慶未來成為世界城市將是歷史必然。

五、結語

根據前文所述，成都已將自身發展目標定位為世界城市，重慶則是定位為國際大都市，而世界城市對于重慶而言雖然目前看起來遙不可及，但由于重慶發展的種種優勢，結合成渝城市群發展規劃以及全球城市群發展規律，可以得出，重慶依舊有望與成都一道“沖刺”世界城市，并共同肩負著把成渝城市群帶向世界級城市群的歷史使命。

重述前文提到的成渝城市群發展過程中亟待解決的問題：大中小梯級城市格局尚未形成、協同發展機制不健全。而成渝城市群發展規劃中又曾指出，成渝背向發展是目前成渝城市群面臨的主要現實挑戰和突出矛盾之一?？梢钥闯?，成渝兩個核心城市能夠協同發展將是成渝城市群進一步發展的重要前提。當然，微妙之處在于，兩個核心城市爭奪國家戰略定位、爭奪產業投資、爭奪中小城市的“勢力范圍”，難以完全避免。這意味著，成都和重慶這兩個核心城市在未來相當長的時間將會在競爭中協同，在協同中競爭。不過，這也是構建世界級城市群利益共同體的必經過程。

在未來，新興國家的中心城市就是世界中心城市，中國的中心城市，就將是世界中心城市。毋容置疑的是，尚為國家中心城市的重慶，當下已經邁出了“沖刺”世界城市的第一步。同時我們還注意到，世界級城市群的使命，決定了成渝發展的基本方向：構建城市群協同發展的利益共同體。在競爭中協同、在協同中競爭將是成渝協同發展的長期局面。