黑龍江省農業產業化扶貧研究

陳明輝 陳睿 許英豪 白烏蘭

[摘 要] 黑龍江省農業產業化扶貧取得了階段性成果，使許多農村貧困人口脫離貧困，農產品的市場競爭力大幅提升，農民收入有較大提高，農業生產方式有所創新，發展了新的方式助力扶貧。但是在農業產業化扶貧過程中仍然存在著龍頭企業競爭力不強、勞動力素質不高、科技推動力不足、融資體系不健全、“互聯網+農戶”的應用不廣泛、地域特色發揮不明顯等問題。黑龍江省農業產業化扶貧應采取的對策包括培育壯大龍頭企業，提高龍頭企業競爭力;提高勞動力素質，拓寬貧困農戶的受教育程度;政府應優化產業扶貧資金配置、強化科技服務職能、努力打造具有地域特色的品牌。

[關鍵詞] 黑龍江省;貧困地區;產業化扶貧

[中圖分類號] F323[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）10-0010-02

一、黑龍江省農業產業化扶貧現狀

（一）有機農產品種植面積顯著增多

2018年，全省28個貧困縣新增綠色有機食品面積2790萬畝、認證數量15個;發展蔬菜、食用菌、鮮食玉米等高值高效作物面積315.5萬畝;實施農作物輪作面積471.4萬畝，占全省輪作試點總面積的41%;“菜園革命”示范村建設正成為帶動農村脫貧的一條有效途徑[1]。

（二）農村脫貧工作取得階段性成果

按照標準，黑龍江省農村貧困人口已經由111萬人減少到了44.5萬人，農村貧困發生率也從6.15%降到了2.47%。已經建成了1136個貧困衛生室，還有946個貧困文化室和文化廣場，農村居民人均可支配收入增長10.45%。全省脫貧工作取得了階段性進步，并且仍在繼續擴大其范圍。

（三）農業技術不斷創新

黑龍江省在實施農業產業化扶貧以來，在農業技術創新方面取得了很大的成就，例如牡丹江市在2018年根據蔬菜生產條件不同，農技人員在日光棚室指導農民采取農膜下暗灌、滴灌方式適時追肥，嚴格控制溫度、水分，防止病蟲害發生。由于農業科技服務比較到位，五一前該市棚室蔬菜就已批量上市，對穩定城市蔬菜價格起到了一定的作用。

（四）電子商務扶貧效果顯著

黑龍江省在部分貧困縣開展了“國家電子商務進農村綜合示范縣（市）”建設，建成縣鄉村電子商務公共服務中心和站點2066個，全省實現農村網絡零售額54.6億元。2014年以來，黑龍江省先后有三批21個縣（市）為被確定為國家電子商務進農綜合示范縣，累計幫助1.1萬名貧困群眾開辦網店創業，實現農產品網絡銷售額16.4億元，農村旅游網絡銷售額2622萬元。截至2017年5月底，各示范縣（市）已建成縣級電子商務運營服務中心19個、縣級倉儲物流中心22個、鄉鎮級服務站123個、村級服務店1438個。培訓政府機關、龍頭企業、專業合作社、農村青年和貧困人口等各類人員921批次、92000余人次，帶動就業19862人，其中留守婦女2561人、殘疾人221人、貧困人口3067人[3]。

二、黑龍江省農業產業化扶貧中存在的問題

（一）龍頭企業經濟實力較弱，競爭力不強

一是近年來由于國家政策的實施，加入到扶貧過程中的龍頭企業盡管越來越多，但大多數龍頭企業規模不大，市場競爭力不強，在帶動農戶產業化扶貧過程中發揮的作用并不明顯。在產業扶貧模式下，運營比較分散且在運營過程中農戶的參與意識并不強，輻射能力較弱。由于企業總是在追求利潤，當這個產業的市場前景不好時，企業就會脫離這個產業轉而進入其他產業，這又給農戶帶來了不確定性，有些企業的權力過大，導致農戶幾乎沒有說話的權利。二是企業與農戶簽訂的合同不規范，這給龍頭企業帶來了很大的不確定性。由于這兩方面的原因，企業與農戶利益聯結機制不健全，違約現象嚴重，“龍頭企業+農戶”模式所取得成效并不是很大。

（二）農業產業化過程中勞動力素質不高，科技推動力不足

由于黑龍江地區冰封期較長，農業帶來的收入不高，大多數農村勞動人口都會選擇外出打工，在農村務農的都是一些年老病弱的人，勞動力素質不高，對新生事物的接受能力比較弱，無法全面掌握現代化大型農機具的應用及有效推廣先進的現代農業技術，進而影響了全省農業產業化的發展進程。黑龍江省地處我國東北，經濟不如南方發展的快，人才流失比較嚴重，農業創新能力不足，農業科技推動農業產業化扶貧能力不足，現有的農業科技成果不能有效運用到實際中。

（三）融資體系不健全

一是對龍頭企業的融資較為困難，龍頭企業的規模不大，對市場的敏感程度不高，銀行不愿意給他們貸款，出現融資困難，對農業產業化過程中所起的作用就難以發揮。二是對農戶的貸款，黑龍江省的融資信貸系統難以滿足本省農業產業化發展的要求，近年來，農業生產的各種要素價格不斷上漲，而農民自有的資金有限，難以形成有規模的農業產業，此時需要金融機構的融資，而融資的擔保體系并不健全。2013年以前農戶聯保貸款是銀行業金融機構發放的主要農戶貸款模式之一，隨著農戶多戶聯保貸款的風險積聚，2013年后這種貸款模式開始淡出市場。在這種情況下，農民融資更為困難，而他們的擔保物又存在明顯不足，土地種植的物品無法作為擔保物，金融機構不愿意給普通農戶貸款，普通農戶在生產過程中難以形成規模。

（四）“互聯網+農戶”的應用不廣泛

黑龍江省在精準扶貧過程中積極采用新型模式，通過培訓農戶運用互聯網，開網店等形式宣傳本地特色食品的模式進行扶貧，銷售地方特色農產品，增加農戶收益。但存在著很多問題，對于這種模式農戶覺得不太切合實際，接收互聯網開網店的意愿不高，而且運用互聯網扶貧的效果不明顯，市場打不開，流通路徑較為單一，地方的特色農產品銷售不出去。

（五）地域特色發揮不明顯，品牌影響力較低

黑龍江省在農業產業化扶貧過程地域特色發揮不明顯，很多地方農產品僅僅限于本地人知道，外地人不知道，僅僅只有少數區域特色食品比較有名，如北大荒、五常大米、伊春木耳等，但這些品牌的市場參假率都太高，人們分不清所買的是否是真品，對品牌的信賴度較差，品牌影響力較低。高質量地域特色農產品依賴于品種，而那些好品種的農產品的經濟效益不如低品質產品，農戶大多選擇低品質產品進行種植，但仍會掛著某一品牌，久而久之，消費者就會失去對這一品牌的信任。

三、提升黑龍江省農業產業化扶貧力度的對策建議

（一）培育壯大龍頭企業，提高龍頭企業競爭力

產業扶貧的重要部分是培育和壯大龍頭、增強企業帶動能力，通過資金政策的扶持、協調土地流轉、優化服務環境、做大做強龍頭企業，進而增強其產業扶貧的帶動能力。政府為扶貧的龍頭企業提供的優惠政策，有利于形成脫貧培訓基地，有利于資金的積累以及加速產業規模的形成，為貧困地區的短時脫貧有很好的推動作用，使龍頭企業有足夠的經濟實力去發揮其輻射作用，專注于企業特色建設，致力于企業長遠發展。政府應制定相關政策去維護雙方的合法權益，在一方違約時另一方要對其承擔責任，確保企業與農戶的利益聯結機制的穩定性，進而實現利益雙方的長遠發展。

（二）提高勞動力素質，拓寬貧困農戶的受教育程度

讓受教育的程度增加，開闊黑龍江省扶貧策略的視野，并且教育所帶來的推動經濟能力更高，讓更多的農民去接受教育或一些技能培訓以此優化貧困農戶的理解力水平、學習能力以及創造財富能力。貧困農戶的受教育手段也需結合當下農村中老年貧困人口戶的實際情況，不能像常規教育一樣的直接灌輸，而是應該實地教學組織培訓，選擇適合專業的高素質人才反哺，定期開展人才交流會以及討論會，提高人才整體素質，推動人才結構優化。

（三）政府優化產業扶貧資金配置

政府給予龍頭企業和農戶融資相關政策支持，在投入扶貧資金時，按照企業與農戶的需求比例合理分配扶貧基金，優化扶貧資金配置，同時加大扶貧資金投入力度，降低企業和農戶貸款利息率，減少企業和農戶的負擔，加強市場的調節作用。在進一步強化農業產業化扶貧過程中，要精準地優化產業扶貧資金的配置，有效地規避貧困農戶陷入貧困“陷阱”，有助于達到企業和貧困農戶雙方利益共贏的目的。

（四）強化科技服務職能

龍頭企業應根據市場和農戶的需要，加強育種體系、產品加工、推廣銷售服務、團隊建設及經營管理等方面，提供優質服務。政府、企業和農戶要形成利益共同體，保障扶貧項目的順利實施。政府應發揮在科技、人才等方面的優勢，加大對農業科技成果實際應用研究和推廣，提高農業生產過程中的科技含量，推動產業化扶貧進程。產業發展靠龍頭，龍頭興旺靠科技。不斷強化技術引進和創新，大力發展循環綠色農業，著力提高科技增收和帶動能力。提高農民認知，運用互聯網科技，培養農戶對互聯網和科學技術的運用能力。增強技術的培訓，以公司和學校作為培訓基地，解決農民缺乏經驗和技術的問題，同時積極與農業科研院所開展合作共建，加強新品新技術的引進、試驗、示范、推廣，實現科技扶貧。加強技術創新和推進循環發展，解決廢棄物的環境污染問題，延長產業鏈條增加農民增收的機會。

（五）努力打造具有地域特色的品牌

打造地域特色品牌，應將地域特色文化、人文資源、民間習俗、產品特點等加以融合，推出具有鮮明地域文化特色的產品。可以借鑒先進的經驗，學習眾多成功案例，將其運用到自身產品上來。發揮社會、市場的主體作用，政府要出臺有利于形成品牌、具有吸引力的引導政策，搭建服務平臺，做好服務工作，提升服務能力，并主動承擔起所有靠社會力量無法完成的各種工作，提高公信力，最為重要的是要將自身的產品做好，這是一切工作的前提。

[參考文獻]

[1]黑龍江農業產業扶貧取得階段性成效[N].黑龍江日報，2018-06-25.

[2]黑龍江省人民政府關于全省脫貧攻堅情況的報告[R/OL].

黑龍江省人民政府網，2017-10-10.

[3]黑龍江省電子商務進村精準扶貧3年21縣農產品網絡銷售額達16.4億元[EB/OL].黑龍江農業信息網，2017-06-19.

[責任編輯：王鳳娟]