加速天津市共享停車發展的對策研究

2019-11-28 08:18:36向文祎李穎

商業經濟 2019年10期

向文祎李穎

[摘要] 隨著共享經濟規模的增長，共享停車的發展也逐漸進入公共視線。據數據統計，交通出行領域共享經濟的交易規模為2478億元，位于整體發展規模的前三。在2015-2018年間，交通出行行業的共享新業態對整個行業增長的拉動作用為每年1.6個百分點，交通出行范疇的共享經濟發展對推動總體經濟規模的發展的潛力巨大。目前，天津市的共享停車已經有了一定發展，但發展過程中出現了許多問題亟待解決。從天津市共享停車發展的現狀入手，通過實地調研探究存在問題并分析問題存在的原因，試圖提出加速我國共享停車發展的對策。

[關鍵詞] 共享停車;天津市;共享經濟

[中圖分類號] F270[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）10-0026-04

一、引言

2015年以來，中共十八屆五中全會確立“創新、協調、綠色、開放、共享”的“十三五”時期發展理念，全會公報首次提出了“分享經濟”概念。自此，中央陸續出臺多方政策以支持共享經濟的發展。黨的十八屆五中全會中提出，要堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享;《“十三五”規劃建議》指出“共享”是中國特色社會主義的本質要求;《2016年政府工作報告》中明確指出，要支持共享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。共享經濟的發展是眾望所歸、大勢所趨。

2019年2月28日國家信息中心發布《中國共享經濟發展年度報告（2019）》中的數據顯示，2018年我國共享經濟交易規模29420億元，較上年增長46.1%。從市場結構的角度來看，生活服務、生產能力、交通出行三個范疇的經濟交易規模位于前三，分別為15894億元、8236億元和2478億元。在2015-2018年間，交通出行行業的共享新業態對行業整體增長的增進作用為平均每年1.6個百分點。綜合以上數據，可見交通出行行業的共享經濟在推動經濟發展方面的潛力巨大，值得進一步挖掘探索。

隨著天津市經濟持續、健康、快速增長，以及城市居民生活水平的提高，全市機動車保有量也迅速增長。截至2017年末，天津市民汽車擁有量達287.75萬輛，其中私人汽車擁有量達242.56萬輛，機動車保有量達287萬輛，居全國第八。大量機動車涌入，天津市停車位的靜態設施建設沒辦法供應急劇增長的停車需求，天津市停車難問題形勢嚴峻。為激發出行行業共享經濟發展潛力以解決停車問題，天津市政府積極出臺了相關政策以支持共享停車的發展，如《天津市停車設施建設與秩序管理實施方案》便指出，要推進停車智能化管理，構建“天津市智能停車管理信息平臺”;《天津市人民政府辦公廳關于印發加快我市城市停車場建設近期工作要點與任務分工的通知》指出，要推動企事業單位、居民小區幾個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場。但即便是在政府政策大力支持下，天津市共享停車的發展仍處于起步階段，共享行業發展規模與北上廣等城市還有很大差距。本文就天津市共享停車發展現狀進行分析，提出其存在的問題，通過淺析國內共享停車發展模式及現狀等，針對天津市共享停車問題，提出相應的解決對策，為推進共享停車發展提供新的建議與思路。

二、文獻綜述

既往學者在研究共享停車特征方面進行了相關研究。闕芳菲（2019）認為應當共享類經濟具備四個方面的特征：第一依靠網絡;第二參與主體眾多;第三協同消費;第四兩權分離，四個特征基本上概括了當下共享經濟平臺具備的特點[1]。而費威（2018）還指出共享經濟具備典型的環境特征，即長尾效應：分散、小額但巨量的需求累積可能產生成本收益較好的新市場[2]。趙振（2015）則通過熊彼特所說的“創造性毀滅”，指出共享經濟模式具有不斷破壞舊結構與建立新結構的特點[3]。

既往學者在研究共享停車模式方面進行了相關研究。徐浩（2018）認為當下國內共享停車平臺分享模式主要分為兩類：一是較主流的C2C模式，主要通過車位地鎖進行車位共享;二是C2B2C模式，該模式中平臺作為資源的分配方更深度的介入到了車位共享模式中[4]。張春菊（2017）則對共享停車模式進行了更為具體的描述，認為共享停車模式是以移動互聯網為支撐、以智能手機或平板電腦為終端，停車位服務器端及時對客戶端發出的停車場搜索、停車位查詢與預訂、停車位錯時分享等請求做出響應[5]。閻湜、潘鵬、許紫薇、張鵬、喬磊（2017）則基于ITS技術提出了一種具有創新性的共享停車發展模式，也是一種可供參考的新方向[6]。

既往學者在研究共享經濟行業發展方面進行了相關研究。陳欣（2019）從共享停車參與主體、政府、企業三個方面提出了具體對策，主張共享停車的發展不可能只是一方的努力[7]。張水潮、郝海明、周繼彪、張敏捷（2019）指出共享停車模式的實施路徑有四：一是建立市級層面的共享平臺;二是明確停車收費的指導價格;三是建立共享停車的激勵機制;四是健全共享停車的保障體系。四個路徑要協同進行，共同促進平臺發展[8]。江德斌（2017）指出推行共享停車應走市場化路線，認為共享停車基于智慧停車之上，涉及對停車場的智能改造，該行業有利可圖應交給市場調配，而政府起引導者作用[9]。何寰、程傳偉、胡曉偉（2016）則針對共享停車管理問題提出四個對策：一是政府相關部門應深入地分析各個環節，制定具有普適性的指導資料;二是在物業管理部門、私家車泊位擁有者、“互聯網+聯共享泊位企業三方利益主體之間構建合理的協商和共贏機制;三是平臺收益的合理測算的過程和具體的收費標準和利益分配方式或比例需要向社會公眾公開;四是記錄泊位數、所有者和高峰需求時間，建立共享資源數據庫[10]。

既往學者在研究對共享停車的未來發展趨勢方面進行了相關研究。徐昀彤（2019）主要預測兩大趨勢：一是提升分享經濟趨勢發展;二是停車智能化趨勢明顯[11]。王瑞紅（2019）認為共享停車會成為下一個投資風口，未來共享停車本身發展空間很大，政策引導也有助于行業發展，而共享停車的發展需要統籌運作，所需資金大、前景好，資金自然來源廣泛[12]。王淑偉（2018）則指出推動共享停車的發展能降低交易成本，意義重大且時機成熟，多城市都在積極探索，因此雖然現在發展還不突出，但潛力巨大，前景樂觀[13]。姚村社（2017）認為共享停車目前在一些地方遇冷，但總體來說前景還是讓人期待的，可以從三個方面入手推動發展：一是要加大宣傳力度;二是完善相關配套措施;三是政府的支持[14]。李宏（2017）主張共享停車的穩步發展必須做到理順利益關系，利用好“互聯網+聯的整合能力，以停車公共信息管理服務平臺為載體，充分利用好停車“時間差”，做到政府引導、市場運行、市民受益[15]。

“共享停車”雖在我國出現時間不長，但已經引起了廣泛的社會關注。大多數學者深入分析其特征和商業模式，對共享停車發展前景持樂觀態度。但在當下市場上共享經濟一片向好的前景下，共享停車的發展卻并不突出，發展過程受到諸多阻礙。而不論當下形勢如何，共享停車的發展都是大勢所趨。那么具體分析共享停車的現狀，發展中所面臨的困難與挑戰并為其提供相應的對策，以促進其平穩健康發展，就成為重要的研究方向。

三、天津市共享停車的現狀分析

（一）天津市共享停車的概況

隨著共享經濟的熱潮在全國展開，共享單車、共享雨傘、共享充電寶等項目模式都得到快速的發展，自2015年來涌現出十多個共享停車APP，共享停車也被投入越來越多的支持與關注。在天津市政府的政策支持與指導下，市內產生了不少共享停車平臺以規范天津市停車管理。當下發展得比較有代表性的智慧停車平臺主要有公眾停車寶APP和天津停車APP。公眾停車寶APP是由天津市公眾停車管理服務有限公司推出的主要用于查詢路邊停車位信息的應用。該應用具有為天津市人民提供準確的路邊泊車位信息、提供定位、路線導航功能以及自動繳費功能，主要為天津市人民提供路邊停車的優質服務。天津停車APP是由天津市中環富士智能設備有限公司推出的主要用于查詢城市停車場泊車位信息的應用。該應用可實現自動車牌識別、智能計費、自動支付、不停車自動進出以及車輛自動預存預取功能，主要針對市內多處停車場泊車位信息進行聯網。兩款停車APP開發的停車資源方向不同，但無一款真正達到覆蓋全市所有同類資源的規模，天津市共享車行業的發展尚存諸多問題亟待解決。

（二）天津市共享停車發展的問題

1.效率問題待完善，痛點問題未解決

前述APP解決的只是尋找停車位的效率問題，而用戶的痛點在于“沒車位、停車貴”。根據發放的線上線下問卷調查數據顯示，在調查影響市民停車最主要的因素問題中，綜合得分前三的因素分別為平臺收費、停車難易程度以及空余車位數。而居民當下接觸過的停車費用63.67%在5元/小時以上，21.25%在10元/小時以上，費用普遍偏高;有63.67%的居民表示在使用停車軟件的情況下，停車難問題仍然經常性發生;而解決停車位的效率問題，是以覆蓋率較高的停車市場資源為基礎的，但市場上目前還沒有一個能真正能實現覆蓋所有可利用的停車資源并實時精準顯示空車位數據的停車APP，僅僅是天津市都沒有一個能完全占有停車市場的平臺存在。而僅有的、離散的停車資源、技術不完善導致空車位數據的誤差，都導致了導致用戶的使用困擾。

2.市場不成熟，合作不穩定

一方面，天津市的停車平臺都處于起步階段，沒有形成強有力的入口效應。根據問卷收集到的數據來看，受訪人群中86.72%的人表示沒有使用過市面上的停車APP，有63.67%的居民表示在使用停車軟件的情況下，停車難問題仍然經常性發生，各平臺都僅專注于片面的停車資源的整合，都只是共享停車的小玩家，并沒有強勢的平臺入口與影響力可以快速推動規模化，市場不成熟;另一方面，構建停車體系涉及的合作方太多。共享停車真正發展起來將牽扯到業主、車主、物業公司、平臺方四方利益，利益關系復雜，平衡難度大，合作不穩定。

3.管理難度與成本增大，私人區域利益與安全隱患共存

一方面，不論是小區的停車場資源還是私人車庫資源，想將其納入共享停車領域，需要征求的意愿范圍都是巨大的。如若開放共享，那么基于安全與管理方面的停車位改造的成本費用也將大幅度增加，受訪人群中有66.02%的居民表示沒有使用過擁有多層循環類停車設備（雙層停車位等）的停車場，77.34%的人表示認為非常有必要對停車場進行類似改造，僅3.91%的人認為沒有必要改造，而共享利益能否抵消成本投入都將是平臺發展中面臨的巨大挑戰;另一方面，私人區域的停車位如若允許外來車輛頻繁進出，造成的安全隱患與擾民現象也將會成為平臺發展的巨大阻力。受訪人群中52.81%的人表示擁有私人停車空間，79.3%的人表示愿意在收取一定費用的基礎上并且保障安全的情況下，將停車空間與他人共享。

四、SWOT分析

（一）優勢

1.技術成熟完備

現有的定位導航技術、智能停車場改造技術、大數據分析技術等本平臺需要的技術都趨于完善，并已逐漸融入各行業發展進程中。隨著物聯網等科技的迅速發展，信息數據呈指數級增長的態勢，通過大數據互聯網技術對多元化進行整合分析，提取行業有效信息，為各行發展提供方向。

2.促進傳統停車方式轉型

通過改造舊型停車場和革新停車體制，促進傳統停車方式轉型。利用物聯網、云計算和大數據等新興技術，構建全方位覆蓋的智能停車場管理系統，以解決傳統停車體系下，單個停車場體系存在的信息孤島問題。將多個停車場體系集合到一個平臺上，實現多個停車場在同一平臺上的集中統一管理，彌補數據采集孤立的缺陷，增進信息使用率，實現信息多元共享，實現各個單獨的停車場之間的體系聯動，解決信息不流通的孤島現象。同時，進行停車位硬件升級改造：增加復式停車位、多層停車位數量;所有停車場信息和車輛信息直接上傳至云平臺，用戶可以查詢到詳細的停車場和車位信息，以及附加信息等，供用戶根據需要選擇適宜的停車場停泊。

3.政府政策支持

天津市政府已經出臺多項鼓勵共享停車的政策和文件，共享停車潛力巨大。“互聯網+聯浪潮在全國范圍開展以來，天津市為解決就業難問題，構建屬于天津市的智慧停車體系，已多發文件為共享停車的發展提供政策優惠。例如，《天津市停車設施建設與秩序管理實施方案》中便指出，要推進停車智能化管理，就要構建“天津市智能停車管理信息平臺”;《天津市人民政府辦公廳關于印發加快我市城市停車場建設近期工作要點與任務分工的通知》中明確指出，要推動企事業單位、居民小區幾個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場。

（二）劣勢

1.全國性代表平臺尚未出現

行業內各公司現行規模小，共享停車位服務范圍受地域限制大，沒有出現過真正全國性的平臺。目前市場上相關平臺200多種，涉足智慧停車的初創公司超過一百家，但其中規模較大、上升態勢較好的僅有數家代表。其一，智能停車“種，涉足停車”，自創辦至今已經實現兩輪融資，A輪融資5000萬美元，B輪展示融資1.3億美金，同時高舉“三免政策”大旗，上升趨勢業界領先;其二，百會易泊的無憂停車，獲得銀江股份加持，公告將增資1000萬收購百會易泊6.67%股權，致力于將該平臺通過智能硬件、無憂停車卡、手機APP實現三方聯動;其三，BAT平臺在行業中提前布局，早在2014年下半年就將停車應用加入自己的O2O菜單中。但根據問卷收集到的數據來看，受訪人群中86.72%的人表示沒有使用過市面上的停車APP，有63.67%的居民表示在使用停車軟件的情況下，停車難問題仍然經常性發生。在市場上目前還沒有一個能真正能實現覆蓋所有停車場并實時精準顯示空車位數據的停車APP。而僅有的、離散的停車資源、技術不完善導致空車位數據的誤差，都導致了導致用戶的使用困擾。

2.天津市智慧停車體系尚未建立

共享停車的發展要基于智慧停車體系完備，停車位的改造與合作所需投入大，天津市智慧停車體系尚未完全建立。智能停車管理系統的構建主要包括以下方面：采集停車位信息并上傳至統一平臺;停車位位置索引、同時進行路徑指引;智能停車收費體系。天津市的智慧停車管理力度尚未覆及全市停車資源，也并未建構完整的管理體系，不能為天津市共享停車的發展提供信息管理基礎。

3.制度規范體系尚未形成

所有權和使用權相分離，臨時性資源占用管理難度大、成本高，相關管理部門尚未創立，配套的制度法律體系尚未完善。共享停車涉及對停車資源的管理與利用，當下三大可利用資源中，除已建成的停車場資源，私人空間資源與公共區域資源的利用都不可避免的涉及到管理與規范的問題。但目前頒布的法律與制度規范，尚不能涉及到行業發展的方方面面，制度規范體系尚未健全，許多方面尚處于灰色地帶。

（三）機遇

1.天津市停車難問題迫在眉睫

天津市作為機動車擁有量排名前的城市，停車難問題的解決以及傳統停車行業轉型迫在眉睫。截至2017年末，天津市民汽車擁有量已達287.75萬輛，其中私人汽車擁有量達242.56萬輛，機動車保有量達287萬輛，居全國第八位。大量機動車涌入，天津市停車位的靜態設施建設沒辦法供應急劇增長的停車需求，天津市停車難問題形勢嚴峻。

2.“互聯網+聯新浪潮

“互聯網+聯的改革新浪潮催生出各產業新的商業與組織模式，推動了各方面經濟的轉型升級。在生產力發展轉變的過程之中，新的生產關系也隨之發生著變化。抓緊“互聯網+聯新浪潮，對各行業經濟由傳統模式向新經濟形勢過度都是一場機遇。

3.公共資源開發已獲批準

2017年5月天津市頒發的《天津市停車設施建設及秩序管理實施方案》中已經明確提出“四個一批”。鼓勵各區政府組織開展停車資源共享示范項目，支持居民去與商業辦公、醫院、旅游景點等停車泊位錯時共享、合并停車，批準公共停車資源在新技術和政府引導下的開發。

（四）挑戰

1.資源瓜分飽和

共享停車平臺的發展依賴于停車資源的合作，相關行業的強勢企業已經開始搶占停車場資源，不少停車場資源擁有者已擁有合作伙伴，新的平臺進入者想要整合停車資源的壓力巨大。

2.市場進入壁壘

共享停車平臺雖然在全國性的推廣度還有所提高，但在某些地方市場與細化市場，不少平臺已經擁有一定的壟斷實力，外來進入者想要進入行業存在進入壁壘。

五、天津市共享停車發展的對策建議

（一）采用PPP模式與政府合作開發公共用地

PPP（Public—Private—Partnership）模式其是指政府與私人之間為了共同提供某種公共部門用品或服務，通過簽訂特許權協議來實現一種伙伴式的合作關系。在目前天津市內，諸如公園、綠化帶、廣場等公共用地擁有巨大的停車潛力，但要開發此類用地，一方面必須獲得政府的許可與支持，另一方面還需要大量的資金投入，企業獨立開發難度與風險較大。采用“PPP模式”進行這一方面資源的開發，首先可以最大幅度降低企業獨立開發的風險性，與政府之間建立起“利益共享，風險共擔”的利益同盟;其次，可以更有保障地為用戶提供選擇性更廣、用戶滿意度更高的停車服務;最后，與政府合作能讓平臺更容易被大眾所信任接受，無形中擴大平臺影響力和知名度。

（二）建立更完善的停車資源管理體系

首先，利用大數據互聯網云計算等技術，對城市車流量、人流量進行實時監測，根據停車位分布、停車難易程度、停車收費將城市進行區域劃分。其次，采用P+R停車場等新興管理方式，在保證用戶出動的便利性情況下，充分調動區域間的流動性。像天津市這種公共交通發達，地鐵通暢的城市，可以充分利用公共交通與停車區域的對接，實現真正快速的停車資源分配，以壯大平臺停車實力，吸引更多用戶進入平臺。最后，平衡價格區間。根據合作停車場所處的區域位置，利用區域差異，通過流量共享，進行價格補差，其過程在平臺統一運作。綜合以上三點，形成全方位管控、真正提供用戶最便利的出行方式、價格合理的停車資源管理體系。

（三）健全停車基礎設施

目前進行停車基礎設施建設，主要從三大方面開展。一是“前進行停模式下的公共區域開發，需要進行生態停車場的改建，主要包括明確劃分停車區域，規劃路線以及公園監控設施改造等;二是私人停車資源的開發中，需要進行的諸如安裝地鎖、刷臉入庫、實時監控安裝等設備的安裝與改造;三是現有停車場的新技術改造，比如利用多維立體停車架進行立體停車庫建造，以及GPS定位規劃路線、實時監控等管理設備的安裝。共享停車平臺的發展需要以停車基礎設施的完備為基礎。

（四）建立完善的共享制度和法律體系

政府應加快完備的共享領域制度與法律體系的建成，推進標準化建設進程。一是市政府應當出臺相關法律制度加大對違章停車的懲處力度，加強對駕駛員的法律和思想教育，弘揚合理合法停車，可以促進更多市民選擇共享停車平臺規范出行;二是針對共享經濟與法律之間的灰色不明確地帶，出臺相應法規進行完善，創造保障共享經濟平穩發展法制環境;三是針對當下發展共享停車的企業各自為戰的局面，推進在市場競爭、資源合作、停車場基礎設施建設、停車設施管理系統方面的標準化建設，否則從長遠里看，將不利于行業內企業開展合作，以及共享停車市場的擴展。

（五）政府提供更多的政策支持

共享停車起步階段需要政策的大力扶持，市政府應重視對該行業的指導與保護。就天津市共享停車的發展而言，還沒有形成具有壟斷勢力的平臺，因此進入者不存在受到市場進入壁壘的阻撓。政府在出臺各方面優惠政策扶持以及減免稅收等措施扶持行業發展的同時，在資源管理方面，政府也可以自身成立停車運營公司形成對參與者的激勵引導，幫助行業整合泊車資源，發布統一的停車信息。

六、結論

隨著當今城市發展、城市用地愈發緊張的形勢下，共享停車是解決停車位供需矛盾的非常有力的舉措之一。天津市作為全國機動車擁有量排名前十的城市之一，為緩解城市停車難問題，也一直支持推進共享停車的發展。在各方面因素作用下，天津市共享停車取得了初步的成果，涌現出了一批代表性平臺，但發展過程中也展現出了諸多問題。本文通過對天津市共享停車發展的現狀及問題進行分析，提出了一些針對性建議。在互聯網技術迅猛發展的當下，共享經濟的成長與完備是大勢所趨。共享停車只要繼續孜孜不倦地探索前進，也終會找到真正適合發展的模式，出現突破性進展。

[參考文獻]

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