數(shù)字貿(mào)易背景下義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)數(shù)字網(wǎng)圍與數(shù)字化大平臺(tái)建設(shè)研究

胡璇

[摘 要] 近年來(lái)義烏數(shù)字貿(mào)易發(fā)展較快，但仍處于初級(jí)階段，相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，專(zhuān)業(yè)人才短缺。作為一種新型的特殊監(jiān)管方式，數(shù)字網(wǎng)圍具有監(jiān)管效率高、風(fēng)險(xiǎn)可控程度高、監(jiān)管分類(lèi)精準(zhǔn)便捷等優(yōu)勢(shì)。義烏應(yīng)加快數(shù)字圍網(wǎng)和數(shù)字化大平臺(tái)同步建設(shè)，摸索“試驗(yàn)區(qū)”數(shù)字網(wǎng)圍新模式;主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展，建設(shè)“試驗(yàn)區(qū)”數(shù)字化大平臺(tái);加大人才引進(jìn)力度，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。從而提升“試驗(yàn)區(qū)”數(shù)字化監(jiān)管能力和效率，使“試驗(yàn)區(qū)”成為浙江甚至全國(guó)最高效、貿(mào)易便利化程度最高、風(fēng)險(xiǎn)最可控的國(guó)際貿(mào)易綜合改革區(qū)域。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字貿(mào)易;數(shù)字網(wǎng)圍;國(guó)際貿(mào)易綜合改革

[中圖分類(lèi)號(hào)] F752.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）10-0112-02

義烏是全國(guó)首個(gè)省級(jí)掛牌的國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)，在義烏，越來(lái)越多的中小微企業(yè)通過(guò)跨境電商直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)外貿(mào)市場(chǎng)秩序的內(nèi)部不斷重組，配套的監(jiān)管體制也在不斷創(chuàng)新。正是在這樣的背景下，兼具開(kāi)放和發(fā)展兩大特質(zhì)的“試驗(yàn)區(qū)”需要?jiǎng)?chuàng)新與開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系相適應(yīng)的數(shù)字化監(jiān)管模式。

一、義烏數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)字貿(mào)易的含義

近年來(lái)信息技術(shù)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)不僅成為了普通大眾生活和工作的必須，也深刻影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)變革，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這一概念逐漸產(chǎn)生。而數(shù)字貿(mào)易作為一種新型的貿(mào)易活動(dòng)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，拓展了傳統(tǒng)貿(mào)易的業(yè)務(wù)范圍，拓寬了傳統(tǒng)貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)價(jià)值鏈升級(jí)，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。自2016年G20杭州峰會(huì)上提及數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其被作為了“二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖”四大行動(dòng)之一，這一概念便不斷出現(xiàn)在各項(xiàng)政府所出臺(tái)的相關(guān)政策與各種媒體報(bào)道中，為大眾所熟悉。數(shù)字貿(mào)易更是被普遍提及，并出現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)學(xué)者的學(xué)術(shù)研究中。

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，已經(jīng)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。數(shù)字貿(mào)易是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或形成新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)貿(mào)易中的實(shí)體信息化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在大眾中的普通應(yīng)用向更高級(jí)形式的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)價(jià)值鏈從低端制造業(yè)向高附加值的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）義烏數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展特征

義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)于2019年2月27日在義烏掛牌，這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)掛牌的國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試驗(yàn)區(qū)”）。義烏作為浙江中部經(jīng)濟(jì)崛起的代表、浙江最重要的商貿(mào)服務(wù)型城市，應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，抓住信息技術(shù)變革、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)遇，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)外貿(mào)行業(yè)的有機(jī)融合，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。自2011年義烏市被設(shè)立為國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，之后幾年間，跨境電子商務(wù)、“無(wú)紙化通關(guān)”、法檢商品目錄調(diào)減、簡(jiǎn)化審批、“義新歐”鐵路通道、海上絲綢之路、保稅區(qū)以及各項(xiàng)扶持政策讓義烏小商品出口實(shí)現(xiàn)了“跨越式”發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額不斷增長(zhǎng)突破新高。

綜合來(lái)看，義烏數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn)特征。第一，義烏數(shù)字貿(mào)易發(fā)展較快，但仍處于初級(jí)階段，不管在規(guī)模上還是產(chǎn)業(yè)模式上都有較大的提升空間。近幾年義烏一直致力于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以跨境電商為代表的新型貿(mào)易模式成為義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。第二，義烏相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高端產(chǎn)業(yè)如信息產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。義烏試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易的高速發(fā)展依靠著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等等新一代信息技術(shù)，需要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支撐，義烏作為傳統(tǒng)的商貿(mào)城市，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條及產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)還需要進(jìn)一步發(fā)展完善，高科技產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。第三，義烏數(shù)字貿(mào)易發(fā)展區(qū)域化。義烏市內(nèi)部發(fā)展跨境電子商務(wù)情況較好，但與周邊市縣聯(lián)動(dòng)能力不足，義烏雖然作為第三批城市獲批跨境電商綜驗(yàn)區(qū)，但怎樣做好領(lǐng)頭羊帶動(dòng)周?chē)鷧^(qū)域整體發(fā)展仍需努力。第四，義烏數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相關(guān)人才缺失。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展促使浙江傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，因此淘汰大量一線勞動(dòng)人力，減少人工成本，但也因此急需尋求相關(guān)復(fù)合型人才。此外發(fā)展數(shù)字貿(mào)易就意味著企業(yè)需要大量互聯(lián)網(wǎng)人才，以解決數(shù)據(jù)安全和傳輸?shù)葐?wèn)題。但數(shù)字貿(mào)易發(fā)展時(shí)間較短，并未建立人才培養(yǎng)體系，人才供需不平衡。

二、數(shù)字化圍網(wǎng)模式的意義與優(yōu)勢(shì)

（一）義烏“試驗(yàn)區(qū)”現(xiàn)行的物理圍網(wǎng)模式

近年來(lái)，眾多的中小微企業(yè)在義烏，將中國(guó)制造的商品貨物通過(guò)第三方跨境電商平臺(tái)或自建平臺(tái)賣(mài)到海外消費(fèi)者手中，減少了傳統(tǒng)貿(mào)易中的冗長(zhǎng)環(huán)節(jié)，并且能直接服務(wù)終端消費(fèi)者，做到小批量高頻次。這樣的業(yè)態(tài)發(fā)展使得傳統(tǒng)外貿(mào)市場(chǎng)秩序發(fā)生變化，原有的平衡被打破，對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管方式也提出了較大的挑戰(zhàn)，這就要求政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)新業(yè)態(tài)進(jìn)行梳理，對(duì)監(jiān)管體制進(jìn)行創(chuàng)新，使得其符合新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，也引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝正確的方向發(fā)展。正是在這樣的背景下，兼具開(kāi)放和開(kāi)發(fā)兩大特質(zhì)的“試驗(yàn)區(qū)”需要?jiǎng)?chuàng)新與開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系相適應(yīng)的數(shù)字化監(jiān)管模式。

過(guò)去的十幾年，義烏在全國(guó)創(chuàng)新性的應(yīng)用市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，“無(wú)紙化通關(guān)”、法檢商品目錄調(diào)減、簡(jiǎn)化審批、“義新歐”鐵路通道、海上絲綢之路、保稅區(qū)以及各項(xiàng)扶持政策不斷出臺(tái)，創(chuàng)新型監(jiān)管使得義烏的貿(mào)易便利化水平走在前列，享受到了全球一體化的巨大紅利。如今在“試驗(yàn)區(qū)”掛牌的新機(jī)遇下，義烏應(yīng)該站到更高的戰(zhàn)略角度下，在更大的物理空間和更廣的監(jiān)管范圍內(nèi)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，大膽探索建立符合義烏“試驗(yàn)區(qū)”發(fā)展目標(biāo)的新型監(jiān)管模式。

（二）數(shù)字化網(wǎng)圍模式的意義與優(yōu)勢(shì)

作為一種新型的特殊監(jiān)管方式，數(shù)字化網(wǎng)圍建立在信息化技術(shù)的基礎(chǔ)之上，對(duì)目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的人員、資金、貨物等進(jìn)行實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)采集，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管控，做到能及時(shí)反饋與干預(yù)。

與傳統(tǒng)的物理網(wǎng)圍方式相比，數(shù)字網(wǎng)圍優(yōu)勢(shì)明顯。第一，監(jiān)管效率大幅提高。數(shù)字化網(wǎng)圍不需要像傳統(tǒng)監(jiān)管一樣設(shè)立一個(gè)特定的區(qū)域，將需要監(jiān)管的貨物、人員以及交通工具控制在這個(gè)特定區(qū)域以?xún)?nèi)。所以貨物、人員以及交通工具在進(jìn)出“試驗(yàn)區(qū)”時(shí)并不用通過(guò)關(guān)卡，能夠自由流動(dòng)。第二，風(fēng)險(xiǎn)可控程度高。數(shù)字化網(wǎng)圍模式采用物聯(lián)網(wǎng)、電子聯(lián)網(wǎng)賬冊(cè)等技術(shù)手段，對(duì)監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行智能監(jiān)管，能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、防止局部風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。第三，監(jiān)管分類(lèi)更加精準(zhǔn)便捷。義烏“試驗(yàn)區(qū)”管轄區(qū)域?yàn)檎麄€(gè)義烏市，空間大、范圍廣，傳統(tǒng)一刀切的監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿足復(fù)雜的監(jiān)管需求，數(shù)字化監(jiān)管能夠?qū)⑾鄳?yīng)的特殊政策配套細(xì)化到每一個(gè)不同的監(jiān)管對(duì)象上，效率更高，也更加精準(zhǔn)便捷。

三、義烏“試驗(yàn)區(qū)”數(shù)字網(wǎng)圍與數(shù)字化大平臺(tái)的建設(shè)對(duì)策

作為浙中經(jīng)濟(jì)崛起、浙江外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要城市，不斷探索創(chuàng)新發(fā)展方式是義烏繼續(xù)領(lǐng)航、擴(kuò)大自身商貿(mào)服務(wù)型城市優(yōu)勢(shì)的必經(jīng)方向。義烏“試驗(yàn)區(qū)”目前在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面還比較薄弱，監(jiān)管的精準(zhǔn)度、針對(duì)性還有待改善，服務(wù)的便利化及服務(wù)效率也還需要進(jìn)一步提高。在這種情景下，義烏“試驗(yàn)區(qū)”應(yīng)該充分利用今年“試驗(yàn)區(qū)”成立掛牌的契機(jī)，充分總結(jié)過(guò)去幾年國(guó)際貿(mào)易改革的主要成效，動(dòng)員全區(qū)，明確“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的主要任務(wù)，了解“試驗(yàn)區(qū)”數(shù)字化監(jiān)管模式創(chuàng)新的意義，積極探索創(chuàng)新，平衡政府監(jiān)管與提升貿(mào)易便利化之間的關(guān)系。

在“試驗(yàn)區(qū)”監(jiān)管的具體模式上，義烏應(yīng)該加快數(shù)字圍網(wǎng)和數(shù)字化大平臺(tái)同步建設(shè)，使“試驗(yàn)區(qū)”成為浙江甚至全國(guó)最高效、貿(mào)易便利化程度最高、風(fēng)險(xiǎn)最可控的國(guó)際貿(mào)易綜合改革區(qū)域。

（一）制度上不斷創(chuàng)新，摸索“試驗(yàn)區(qū)”數(shù)字網(wǎng)圍新模式

義烏應(yīng)該總結(jié)分析全國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際上成功設(shè)置數(shù)字網(wǎng)圍的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合義烏“試驗(yàn)區(qū)”在自身區(qū)域、定位、功能上的特點(diǎn)，探索符合義烏市場(chǎng)特色的數(shù)字圍網(wǎng)模式。首先，要明確“試驗(yàn)區(qū)”內(nèi)可以不用限定在特殊監(jiān)管區(qū)域而采取數(shù)字化監(jiān)管的人員、貨物、資本的范圍、分類(lèi)。其次，做好人員、貨物、資本流動(dòng)時(shí)的權(quán)利賦予和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。“試驗(yàn)區(qū)”監(jiān)管中，會(huì)對(duì)原有的就業(yè)、福利、社保等提出新挑戰(zhàn)，數(shù)字圍網(wǎng)也應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。再次，對(duì)原有的實(shí)體特定區(qū)域的監(jiān)管模式進(jìn)行流程再造，使其符合不需要實(shí)體特定區(qū)域監(jiān)管的數(shù)字圍網(wǎng)新模式。

（二）主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展，建設(shè)“試驗(yàn)區(qū)”數(shù)字化大平臺(tái)

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景下，“試驗(yàn)區(qū)”改革不是只針對(duì)義烏，而應(yīng)該是長(zhǎng)三角地區(qū)共享的“政策紅利”，義烏的改革創(chuàng)新探索應(yīng)該服務(wù)全省，總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)也要在全省內(nèi)復(fù)制推廣。義烏“試驗(yàn)區(qū)”也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接浙江省自貿(mào)區(qū)，在政策法規(guī)、制度機(jī)制、創(chuàng)新舉措、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面與自貿(mào)區(qū)接軌，以更高的目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光全盤(pán)安排義烏“試驗(yàn)區(qū)”的發(fā)展。為此，義烏應(yīng)努力建設(shè)集稅收、金融、監(jiān)管、備案、信用、檢驗(yàn)檢疫、風(fēng)險(xiǎn)防控等于一體的全系統(tǒng)數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人員、貨物、資金的數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)，建立公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，將“試驗(yàn)區(qū)”內(nèi)的數(shù)據(jù)匯聚共享，使得相關(guān)監(jiān)管部門(mén)更好服務(wù)市場(chǎng)主體。

（三）加大人才引進(jìn)力度，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制

在義烏“試驗(yàn)區(qū)”數(shù)字化建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)相關(guān)人才的需求量是很大的，尤其是優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才、數(shù)字化高端產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才等。“試驗(yàn)區(qū)”應(yīng)從稅收、落戶、購(gòu)房、子女教育等各方面推出優(yōu)惠政策，吸引外來(lái)優(yōu)秀人才，構(gòu)建與義烏“試驗(yàn)區(qū)”發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的、符合人才發(fā)展需求的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)制度。同時(shí)，也應(yīng)在本地建立健全滿足“試驗(yàn)區(qū)”數(shù)字化發(fā)展需求的人才培養(yǎng)機(jī)制，制定合理的人才使用政策。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李忠民，周維穎，田仲他.數(shù)字貿(mào)易：發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響及對(duì)策[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2014（6）：131-144.

[2]龔柏華.論跨境電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易的“eWTO”規(guī)制構(gòu)建[J].上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（6）：18-28.

[3]王晶.發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字貿(mào)易治理經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2016（2）：50-54.

[4]李桂花.上海自貿(mào)區(qū)賬戶監(jiān)管模式、路徑依賴(lài)與頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2017（4）：100-106.

[5]張燦.海關(guān)對(duì)促進(jìn)貿(mào)易便利化的措施探討——以重慶自貿(mào)區(qū)為例[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2018，359（12）：41-44.

[6]李猛.自貿(mào)區(qū)管理創(chuàng)新：境外經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2017（1）：73-76.

[7]謝徐娟.我國(guó)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)制比較及發(fā)展對(duì)策[J].改革與戰(zhàn)略，2017（11）：94-96.

[8]伊馨.福建自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的制度創(chuàng)新[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2017（2）：110-112.

[責(zé)任編輯：王鳳娟]