工程總承包項目安全管理

侯潔克

中國中原對外工程有限公司 北京 100000

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），住房和城鄉建設部、國家發展改革委制定了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，該辦法于2020年3月1日期施行。

1 工程總承包安全管理要求

該辦法對工程總承包安全管理提出了要求：“工程總承包單位對承包范圍內工程的安全生產負總責。分包單位應當服從工程總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任，分包不免除工程總承包單位的安全責任。”從描述中可以看出工程總承包單位對項目安全生產負總責，只要是分包單位發生的生產安全事故工程總承包單位都負有責任，只不過是主要責任和連帶責任的區分。因此，工程總承包單位應總體負責項目的安全管理，要涉及到安全管理的所有要素，更要把對各承包商的安全管理納入到工程總承包安全管理中。國家關于施工單位的安全管理類的法律、法規、標準比較多，特別是住建部發布的一些列安全標準可以為施工單位的安全管理作為依據。但是，國家關于工程總承包單位的安全管理類的法律、法規、標準比較少，有許多地方描述的不夠詳細。因此，工程總承包單位進行安全管理時要結合施工單位類的安全法律法規自我消化，制定出適合自己的安全管理方法[1]。

《GBT50358-2017建設項目工程總承包管理規范》的13章節對工程總承包項目的安全、職業健康與環境管理做出了相應規定，我們可以在此框架下討論工程總承包項目的安全管理[2]。

2 工程總承包安全管理要點

工程總承包單位應按照職業健康安全管理、環境保護管理體系和安全生產標準化管理體系要求建立工程總承包單位的安全管理體系，規范工程總承包項目的安全管理工作。為規范工程總承包項目安全管理，保護環境和員工的職業健康，預防和控制事故的發生，工程總承包單位可以建立項目安全管理大綱。大綱要包括工程建設期間內所承擔的采購、裝卸、運輸、儲存、施工（土建、安裝和調試等活動）、檢查、試驗、成品保護等過程的安全環保管理，同時也包括：消防管理、交通安全和突發事件應急管理等活動的管理。

項目部根據項目安全管理大綱，制定項目部的安全管理程序來具體開展安全環保管理工作。安全管理程序主要從安全環保目標、安全組織機構和安全職責、安全生產投入、安全環保法律法規與安全環保管理制度、安全教育培訓、生產設備設施、作業安全、隱患排查和治理、重大危險源監控及重大風險控制、職業健康安全、環境保護、應急救援、事故報告調查與處理和績效評定與持續改進等方面對項目安全環保管理工作做出要求和規定。項目部在工程建設期間主要圍繞以上方面開展安全環保管理工作，確保項目安全管理體系正常運行[3]。

項目部應設置安全管理機構和專職安全管理人員，在項目安全生產委員會的領導下，具體負責項目安全管理的組織與協調工作。項目部應制定項目HSE管理方針，制定項目HSE目標。通過逐級簽訂安全責任書的形式將項目安全管理責任分解至各部門及各分包單位，明確項目各級人員安全環保職責。

項目部要識別施工過程中所有的危險源/環境因素，進行風險評價，制定控制措施，實施分級動態管理。及時識別、獲得和確認適應用于項目安全環保的法律法規和其他要求，為HSE管理體系的運行提供法律依據。

項目部應通過安全環保教育培訓，增強人員安全環保意識，確保員工有能力履行相應職責，完成安全環保方面任務。建立并保持內外部溝通與交流，確保與公司、項目部員工、各承包商、業主及其他相關方進行安全環保信息的溝通和交流。建立文件管理制度對工作執行和驗證所需要的文件的編寫、審核、批準、發布和修改實施有效地控制。對與現場施工的重大風險的危險源有關的運行于活動進行有效控制。識別施工過程中所有的環境因素，評價確定重要環境因素，開展流出物與環境監測，確保能夠控制或減少環境污染。主動評價潛在的事故或環境事件，識別應急響應需求(包括應急設備需求)，制定應急準備和響應的計劃，以便出現緊急情況時能及時響應，預防和減少可能伴隨的風險引發的傷害。

根據確認的安全環保法律、法規、標準和有關文件，通過組織各種安全檢查的方式，檢查各工程項目活動可能存在的安全隱患，并制定糾正措施和效果驗證。發生事故后，項目部立即上報事故信息，及時搶救負傷人員，采取措施，防止事故擴大，及時上報事故信息。事故的處理，應該嚴格按照“四不放過”原則進行。

3 結語

以上是筆者對工程總承包項目安全管理要點的理解，這些只是工程總承包項目安全管理的框架和要素，具體開展工作時可依據施工單位的安全法律法規作為依據來實施。總之，工程總承包的安全管理要全面覆蓋施工單位的安全管理工作，只不過在管理要素上有職責劃分，有分級監管，有分級實施，不能以包代管，包而不管。