“三合一”市場監督管理體制下監管重點和風險點的思考

孫雪峰

煙臺開發區市場監督管理局 山東煙臺 264006

1 食品領域和特種設備領域的高風險

1.1 食品生產環節的風險

在目前，食品的生產商家數量眾多，而且新增數量也在上升，食品的種類繁多，一些食品時有高風險的，也有的是普通的，還有的食品是大企業生產的，也有的是小作坊加工出來的，食品的生產標準不統一，法律對于食品生產的監管也是不夠，一些小企業對于自己生產的食品，監督的力度不夠。這樣就造成了生產廠商對于食品監管的消極對待，食品生產的相關人員素質較低，食品在生產過程中，為了保存時間長久，一般會使用添加劑，但是一些企業有使用非法添加劑的情況，這些情況都給消費者帶來了生命危害[1]。

1.2 食品流通過程中的風險

在最近的一次食品流通風險調查報告顯示，流通環節的食品安全率在97%以上，食品整體的安全是可控的。但是需要注意的是，食品的安全檢驗存在著滯后的情況，還有一些食品安全的評價不全面，會影響到檢測的結果。比如說，目前的農藥殘留速測儀，只有兩種類別，只能檢測出有機磷類和氨基甲酸酯類的農藥殘留，但是在農民實際的耕作中，使用的農藥類型高達700余種，一般的專業檢測機構，也不能都檢測出，還有的情況就是，目前的檢測沒有包括所有的農藥和獸藥，而且是一些激素類的藥品殘留在蔬菜、肉類中，食用的農產品有著隱蔽的危害性。

1.3 食品餐飲環節的風險

餐飲業是食品流通的最后一個環節，也是最為重要的環節，之前的所有食品風險都會累積到餐飲消費環節。而且餐飲業也是食品安全風險最高的環節，因為這樣的臨時加工、即時消費的方式，不能將檢驗方法進行運用，這也說明了餐飲食品的安全風很高。餐飲業的服務對象十分的集中和廣泛，主要是學校食堂、工廠食堂、以及酒店消費等，在這其中，學校的食品安全關注度很高，一旦學校的食品出現問題，就會引發社會的關注，處理不好會成為惡劣事件[2]。

1.4 特種設備的風險點

特種設備長時間的處在特殊的環境中，很有可能會導致特種設備的損壞，如果水汽進入了特種設備內部，還會導致漏電或者是短路的情況，所以在進行特種設備安裝調試的時候，就需要進行防潮處理，要安裝吸濕器，將其安裝在合適的位置，來保證吸濕器可以發揮更好的效果。特種設備在整個電力系統中處于導體的環節，十分容易受到雷擊或者是瞬間電壓過大，導致特種設備受損。在特種設備中安裝避雷裝置可以很好的避免這個情況的發生，避雷器通過釋放雷擊或者是電壓中的能力，來保護特種設備，防止發生短路或者是設備的故障。在進行安裝避雷裝置的時候，需要注意的是：要將避雷器安裝在變壓器的高壓一邊，否則的話，就會導致變壓器損毀。而且進行接地處理的時候，接地端要在高壓一側，接地點在低壓一側，要避免粉塵污染到避雷器，影響設備的正常運行。在特種設備中，導體處處可見，它可以將電流進行通過，十分的善于導電[3]。

2 監管的重點以及工作建議

2.1 加強相關人才的培訓

從專業的角度來看，市場監管對于業務能力要求很高，監管是十分的精細化，在食品藥品、醫療器械、特種設備、生產許可認證、科技認證等方面，都需要有十分專業的業務水平以及豐富的管理經驗，所以要將目前的監管隊伍掌握好。

2.2 加強和農業部門的協調

在食品中，農產品是一個重要的分類，是食品生產的重要原料，最初的食品安全決定了以后的生產安全。在一般情況下，大多數食用農產品不是馬上就出現情況，但是農產品中的過量激素以及抗生素會在人體積累，是生命的隱形殺手，這些物質累積在人體中，會造成很大的傷害。但是食品安全的監管不僅僅是市場監管的任務，還有許多部門的配合，要積極的協調農業部門的標準化生產，加強產地環境的管理，執法監管也要重視，配合農業部門實現畜牧業產品、農產品的源頭治理。

2.3 強化企業主體的責任

食品安全和每一個人息息相關，在食品生產和餐飲環節食品安全的解決上，食品的生產企業要明確自己的責任，保障食品的來源安全、生產安全、運輸安全，要設立專門的食品安全檢測人員，落實好進貨檢測、出廠檢驗、及時報告食品安全事故等的管理制度，要讓食品經營人員了解到守法經營的意識，建立一個完整的食品安全體系。市場監管局還可以設立食品行業的“黑名單”，對于之前食品生產出現問題的相關人員，可以實施禁入。

2.4 加強特種設備的安全管理

要想安裝特種設備可以長久的運行，就必須在源頭進行控制，要做好采購環節以及進場環節的質量的檢驗工作。在采購環節，要進行仔細的市場調研，之后根據結果選擇信譽好、質量高的產品，還要去實地考察特種設備的供應商。要制定相關的質量的檢驗標準以及檢驗的流程，產品達標才能允許進入施工場地。在進入施工場地后，要注意維護工作，防止出現損壞的問題。特種設備雖然功能十分廣泛，所以這也使得機械設備內部的零件種類十分齊全，一臺特種設備中所含的零件往往在幾千個以上，因此對于特種設備安裝工作中的質量管理也必須要做到嚴格把控。在安裝時，安裝人員要根據特種設備的設計圖紙進行安裝，保證安裝工作的正確性。其次在安裝完畢后須分部件進行質量檢測，及時發現安裝錯誤并進行修改，否則沒有及時發現安裝失誤而將特種設備組裝完畢，將導致特種設備無法正常使用，并且由于零部件過多，無法精確找到安裝失誤的地方。

3 結語

市場監管是十分重要的任務，要保障市民的生命安全，發現問題要及時處理，要加強產品質量的安全風險排查防范工作，是市場監管部門今后工作的重點。