以環保督察為契機打好污染防治攻堅戰

蔣紅斌

(四川省遂寧市環境監測中心站，四川 遂寧 629000)

1 引言

隨著生態文明建設深入推進，特別是黨的“十八大”以來，生態文明的理念日益成為社會共識。但是在部分地方部分領導干部對國家生態文明建設的戰略思想學習不夠，理解不深，盲目樂觀，存在“上熱下冷”的現象，甚至有的地方將發展和環保對立起來，將污染防治工作作為影響工業增長的“攔路虎”。為貫徹落實黨中央加強生態文明建設和環境保護的決策部署，2015年7月，中共中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案(試行)》，各地相繼出臺了環保督察方案和工作制度等系列文件，開展了中央和省市環境保護督察，全面落實黨委、政府環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”的主體責任，堅守科學發展和生態環保兩條底線，堅定打贏污染防治攻堅戰的決心。

2 生態文明建設理念

“綠水青山就是金山銀山”，“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”，“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”[1]，習近平總書記深刻地回答了“為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明”等重大理論和實踐問題[2]。

黨的“十九大”報告，把堅持人與自然和諧共生作為新時代中國特色社會主義十四條基本方略之一，將污染防治攻堅戰作為三大攻堅戰之一。2018年生態文明建設首次寫入憲法，新組建成立的生態環境部，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責。特別是2018年5月18～19日召開的全國生態環境保護大會，提出了“堅持人與自然和諧共生[3]、綠水青山就是金山銀山[4]、良好生態環境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、共謀全球生態文明建設”的六項原則和“生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系、生態安全體系”的五個體系[5]。

2018年5～11月，第一批、第二批中央環境保護督察整改情況的“回頭看”工作全面完成。未來3年時間里，還要開展第二輪中央生態環境保護督察工作。中央環境保護督察主要內容包括經黨中央、國務院審核的中央環境保護督察整改方案落實情況；督察整改方案中重點生態環境問題具體整改進展情況以及生態環境保護長效機制建立和推進情況。重點盯住督察整改不力，甚至表面整改、假裝整改、敷衍整改和“一刀切”等生態環境保護領域形式主義、官僚主義問題；重點檢查列入督察整改方案的重大生態環境問題及其查處、整治情況；重點督辦人民群眾身邊生態環境問題立行立改情況；重點督察地方落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責、嚴肅責任追究情況。

3 環保督察“四川路徑”

四川省著眼全省環境突出問題和環境短板，結合中央環境保護督察反饋問題，提出污染防治“八大戰役”[6]，即藍天保衛戰、碧水保衛戰、城市黑臭水體治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理、環保基礎設施建設攻堅、“散亂污”企業整治攻堅。從污染防治“三大戰役”到“八大戰役”，進一步增強了污染防治的系統性和整體性。

為深入落實黨中央決策部署，四川省自加壓力，2016年6月至2017年3月，按照《四川省環境保護督察方案(實行)》的要求和部署，由省級領導帶隊，發動20多個省級部門、300多人次，在全國率先實現省級環保督察“全覆蓋”。2018年5～8月，四川省全部完成省級環保督察“回頭看”，再次實現了對全省21個市(州)的全覆蓋，在實踐中摸索出了環保督察的“四川路徑”[7]，在壓實環保責任、解決突出環境問題方面初見成效。

4 污染防治勢在必行

水是人類賴以生存的命脈，水環境保護事關人民群眾切身利益。習近平總書記指出：“要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。”水污染防治戰役是決定污染防治攻堅戰成敗的關鍵戰。

大氣污染，心肺之患，是百姓健康生活的痛點。習近平總書記指出：“要堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。”大氣污染防治戰役是決定污染防治攻堅戰成敗的持久戰。

土壤污染，直接關系到農產品質量安全、人民群眾身體健康和經濟社會的可持續發展。習近平總書記指出：“要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區域、行業和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。”土壤污染防治戰役是決定污染防治攻堅戰成敗的基礎戰。

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。習近平總書記指出：“要持續開展農村人居環境整治行動，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香、田園風光。”農村人居環境整治是污染防治攻堅戰的重要陣地。

5 以環保督察為契機，全力打好污染防治攻堅戰

污染防治攻堅戰，前提在“防”，核心在“治”，要多措并舉、多管齊下打好防御戰和殲滅戰。

要在“防”這個字上再下功夫，打好防御戰。牢固樹立綠色發展理念，做到關口前移、源頭預防。嚴格落實主體功能區規劃，開展資源環境承載能力評價，逐步建立資源環境承載能力監測評價體系，科學測算城鎮、農業、生態空間比例和開發強度指標，合理劃定“三區三線”。將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單作為綜合決策的前提條件，組織開展專項規劃環評工作，將“源頭嚴防”落實到產業規劃、城市規劃和區域流域規劃中。建立健全流域上下游、左右岸、干支流等地區的信息共享、應急聯動、聯合檢查、聯席會議機制；建立健全與周邊地區的空氣質量防控跨區域統一規劃、統一評估、統一協調、統一處置機制，建立健全部門、行業、社會聯防聯控機制，推動“各自作戰”向“協同作戰”轉變；推動“單兵作戰”向“集團作戰”轉變。結合實際，推行差別化的財政扶持、產業布局、資源配置等支持政策和措施，實現特色發展、差異發展。

要在“治”這個字上再下功夫，打好殲滅戰。加大環保投入、實施“鄉村振興”戰略等機遇，緊盯重點、集中力量，以“環保督察問題整改”為中心，以污染源普查為基礎，全力推動“八大戰役”，加快突出環境問題治理。堅持“以時保天、以天保月、以月保年”，嚴格落實控車、控塵、控秸、控產和防重污染天氣措施，嚴格落實道路分級清掃保潔、建筑施工場地“六個百分之百”要求，重點推進臭氧污染防控工作。持續堅持“河長+警長”、“一河一策”治理模式，實施流域污染防治規劃和達標規劃，大力開展“清河、護岸、凈水、保水”4大行動，創新斷面分段分級防控管理，強化對采砂場、疏浚點的監管和治理，做好沙坑回填、清淤疏浚和平安度汛工作。持續推進飲用水水源地突出環境問題整治和達標保障建設；全面推進城鄉污水和垃圾處理設施建設；全面完成畜禽養殖禁養區、限養區關停和治理，科學核定全市各區域畜禽養殖承載能力，合理規劃建設畜禽養殖場，積極推進種養聯動、有機肥生產等綜合利用項目，促進畜禽養殖廢物資源化利用等，把中省環保督察發現問題，作為推動污染防治攻堅戰、維護群眾環境權益、解決重難環境問題的重要推手來抓，對標對表不擇不扣全力推進。