新形勢(shì)下企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理與推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策探討

吳燕娟 劉時(shí)海，2

1.常州市宏發(fā)縱橫新材料科技股份有限公司 江蘇常州 213000

2.常州市新創(chuàng)智能科技有限公司 江蘇常州 213000

創(chuàng)新工作的開展和能力的提升離不開高校的科研經(jīng)費(fèi)管理，以及強(qiáng)大的科技成果轉(zhuǎn)換動(dòng)力。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)為企業(yè)和機(jī)構(gòu)確保科研工作順利開展提供資金支持，科技成果的有效轉(zhuǎn)化推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。研究?jī)?yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理和促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化對(duì)促進(jìn)我國的科研進(jìn)步大有裨益。

1 當(dāng)下企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的不足

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，為了鞏固大國形象和地位的崛起，科技興國的需求和重要性大幅度提升，甚至已經(jīng)上升到戰(zhàn)略層面。但是就科學(xué)研究實(shí)踐情況來看，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面還存在以下幾點(diǎn)不足：首先經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的快速發(fā)展，使得創(chuàng)新成為確保企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的保障，但科研經(jīng)費(fèi)投入總量的提升遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)需求的發(fā)展；其次是沒有形成系統(tǒng)性的、穩(wěn)定的科研戰(zhàn)略，導(dǎo)致不確定性因素較多；第三，投入比例背離市場(chǎng)要求，缺乏合理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投資失調(diào)，旱的旱死，澇的澇死[1]。第四，經(jīng)費(fèi)的支配和使用整體上缺乏統(tǒng)籌性，沒有形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，導(dǎo)致部門之間、機(jī)構(gòu)之間未能及時(shí)達(dá)成協(xié)商和溝通，重復(fù)立項(xiàng)、沒有實(shí)現(xiàn)資金合理配置的情況屢見不鮮；最后，沒有構(gòu)建起高效的監(jiān)督管控機(jī)制。一方面，使得部門之間的監(jiān)督管理崗位重合，浪費(fèi)人力、物力不說，還容易導(dǎo)致監(jiān)督死角出現(xiàn)，增大資金管控風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，監(jiān)督機(jī)制缺失還會(huì)成為滋生科研造假、學(xué)術(shù)不端的溫床，以及增加騙取科研經(jīng)費(fèi)，謊報(bào)科研開支等情況，污染科研環(huán)境。

2 優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的重要舉措

為規(guī)避因管理不善導(dǎo)致的各種問題出現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)管理工作應(yīng)做到從以下幾個(gè)方面進(jìn)行提升和完善：第一，從國家政策層面，制定規(guī)范的管理制度。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門需根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，出臺(tái)相關(guān)的管理細(xì)則和辦法，確保工作流程清晰，防止出現(xiàn)混亂，降低管理效率；第二，合理布局經(jīng)費(fèi)投入的比例和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各個(gè)科研領(lǐng)域的公平、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化使用效率。對(duì)于那些產(chǎn)出高、科研能力強(qiáng)的企業(yè)和科研單位要適當(dāng)施以鼓勵(lì)政策，增加投入份額，以促進(jìn)積極性；第三，做好經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作。合理布局科研經(jīng)費(fèi)的使用，嚴(yán)格劃定預(yù)算的彈性變動(dòng)范圍，提高估算管理工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)，適當(dāng)增加科研工作者的人力經(jīng)費(fèi)，以及實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)器材的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保科研工作順利、高效開展；第四，建立健全對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督與管控工作[2]。成立內(nèi)部審計(jì)部門，對(duì)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行定期的核算和審查。同時(shí)，對(duì)科研小組配置專門監(jiān)督人員，落實(shí)全方位的監(jiān)督工作，防止違規(guī)操作的情況出現(xiàn)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的公開性與透明度。

3 企業(yè)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換過程中面臨的問題

我國企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率目前處于低迷狀態(tài)，綜合分析多方原因，可得出其主要存在以下問題：首先，國家各部門之間出臺(tái)政策多，但是統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性較差，重合的地方多，導(dǎo)致相互矛盾，邏輯不自洽，不利于政策的有效落實(shí)。加之，不同部門存在一定的信息置換障礙和阻力，導(dǎo)致政策的制定和執(zhí)行各自為政，降低實(shí)施效率。其次，我國的科技研發(fā)成果在收益分配和成果處置上實(shí)行審批制，需要由第三方中間單位對(duì)其成果進(jìn)行審核和評(píng)估，該項(xiàng)工作的開展是一個(gè)漫長的過程，程序比較復(fù)雜，需要耗費(fèi)的時(shí)間精力比較多，很大程度上會(huì)打擊科研工作者進(jìn)行成果轉(zhuǎn)換工作的積極性。再者，相關(guān)政策的規(guī)定在可操作性和實(shí)踐性上不夠清晰，一定程度上阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化工作的推進(jìn)。比如給科研人員技術(shù)入股企業(yè)帶來一定的爭(zhēng)議和顧慮。最后，我國現(xiàn)行的科技評(píng)價(jià)體系的各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于成果轉(zhuǎn)換工作都存在很大的不利影響[3]。比如引進(jìn)人才時(shí)，相比科研能力，更看重科研人員的教育背景，是否由海外求學(xué)經(jīng)歷、是否在國內(nèi)外核心期刊上發(fā)表高水平科研論文；崗位晉升也更看重學(xué)歷背景、科研成果、論文發(fā)表頻率等，對(duì)創(chuàng)新能力的重視程度不高，不利于相關(guān)技術(shù)工作者的長期的培養(yǎng)和發(fā)展。抑制青年科研人才科技成果轉(zhuǎn)化工作的積極性。

4 提升科技成果轉(zhuǎn)化的有效政策

提升科技成果轉(zhuǎn)化效率和積極性，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做出努力：第一，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)出臺(tái)政策的科學(xué)性與有效性。加強(qiáng)各高校、科研單位與政府部門的信息置換與溝通協(xié)作。尤其是各級(jí)政府單位在制定相關(guān)政策時(shí)要互通有無，相互彌補(bǔ)不足，從而形成合理主推政策的有效實(shí)施；第二，簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放，釋放科技成果轉(zhuǎn)換工作的積極性。減少和優(yōu)化對(duì)科技成果審批的相關(guān)程序，做到成果收益由完全由科研企業(yè)或單位自行分配和使用，對(duì)科技成果的處置擁有更多主動(dòng)權(quán)，從而最大限度釋放轉(zhuǎn)化積極性；第三，實(shí)現(xiàn)科技評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化與升級(jí)。改革原有的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，將考核的重點(diǎn)由論文、學(xué)歷背景、項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)換到對(duì)社會(huì)和科技的貢獻(xiàn)上來，從而顛覆重量不重質(zhì)的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)格局[4]。

5 結(jié)語

綜上所述，我國科研經(jīng)費(fèi)管理工作和科技成果轉(zhuǎn)化還存在許多不足，未來如何促進(jìn)二者的有效開展，仍需我們不斷反思并探索優(yōu)化路徑。