環(huán)境監(jiān)測“放管服”改革工作探析

熊 強，金 旺，李 曉，趙 晶

(重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，重慶 401147)

1 引言

近年來，環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域改革迎來了機遇，取得了一定成效，但與生態(tài)文明建設(shè)需求和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求相比還存在一定差距，環(huán)境監(jiān)測管理和運行體制不完善、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)缺乏監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等問題亟須解決。圍繞環(huán)境監(jiān)測當(dāng)前存在的問題和“放管服”工作目標，環(huán)境監(jiān)測仍需深化改革，做好生態(tài)環(huán)境保護的哨兵，提高服務(wù)效能，才能為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供技術(shù)支撐，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2 環(huán)境監(jiān)測改革的新機遇

新時期，生態(tài)文明建設(shè)要求全面加強生態(tài)環(huán)境保護，2018年中央財經(jīng)委第一次會議要求，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等七場標志性重大戰(zhàn)役。同年，中國中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖和任務(wù)書，充分體現(xiàn)了國家解決突出生態(tài)環(huán)境問題、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的堅定決心和堅強意志，也對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革工作提出了新的更高的要求。

隨著《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等一系列環(huán)境監(jiān)測改革文件出臺，環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的四梁八柱已基本形成，為當(dāng)前和未來環(huán)境監(jiān)測改革提供了重要遵循和行動指南。此外，2018年3月，國務(wù)院啟動了新一輪機構(gòu)改革，新的生態(tài)環(huán)境部將原環(huán)保部職責(zé)和其他六個部門相關(guān)職責(zé)進行整合，生態(tài)環(huán)境保護的職能得到全面加強，環(huán)境監(jiān)測改革迎來了新機遇。

3 環(huán)境監(jiān)測改革的目標

3.1 程序更簡

圍繞生態(tài)環(huán)境管理簡政放權(quán)，持續(xù)精簡工作流程，助推政府職能轉(zhuǎn)變，減少對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)[1]，為市場增活力、為發(fā)展添動力。

3.2 監(jiān)管更強

加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，助推監(jiān)管提能，以公平、有序為方向加強和創(chuàng)新監(jiān)管，按照“管住、管好、管到位”的要求，不斷完善監(jiān)管機制，改進監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管真空，以更加有效的事中事后監(jiān)管，改善市場環(huán)境，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化。

3.3 服務(wù)更優(yōu)

堅持服務(wù)做“乘法”，進一步創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測服務(wù)模式、健全服務(wù)體系、提高服務(wù)效率，努力為企業(yè)“松綁”、給群眾“解絆”，增強企業(yè)和群眾的獲得感，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。

4 環(huán)境監(jiān)測改革的重點任務(wù)

4.1 放出活力和動力，著力推進放權(quán)增效

4.1.1 推進環(huán)境監(jiān)測垂直管理改革和環(huán)保機構(gòu)改革

各地方應(yīng)根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理實際需求，圍繞解決現(xiàn)行地方生態(tài)環(huán)境保護管理存在的突出問題，因地制宜設(shè)置各級環(huán)境機構(gòu)和配置職能，優(yōu)化省級以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理和運行體制，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。

4.1.2 做好取消環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費工作

2017年3月，財政部與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》(財稅〔2017〕20號)，文件中明確要求取消企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費，嚴格落實該項政策，有利于減輕企事業(yè)單位經(jīng)濟壓力，釋放流動資金，激發(fā)市場活力。

4.2 管出公平和秩序，著力推進監(jiān)管提能

4.2.1 加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，強化科技支撐

提升環(huán)境預(yù)警預(yù)報和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測能力，進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，滿足環(huán)境質(zhì)量評價、考核和預(yù)警需求。加強環(huán)境監(jiān)測科研平臺建設(shè)，組織開展環(huán)境監(jiān)測管理、重點環(huán)境問題、監(jiān)測分析方法、技術(shù)標準規(guī)范等方面的科學(xué)研究，進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專家?guī)旖ㄔO(shè)，打造一支高水平的環(huán)境監(jiān)測、科研專家團隊，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)健康發(fā)展、環(huán)境監(jiān)測管理及科技發(fā)展提供智庫支撐。

4.2.2 強化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量

圍繞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、社會化服務(wù)監(jiān)測、排污單位自行監(jiān)測等直接關(guān)系人民群眾切身利益、影響環(huán)境管理決策的監(jiān)測領(lǐng)域，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、公安等部門，開展打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的專項行動，切實規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為，進一步提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)整體質(zhì)量[2]。各地生態(tài)環(huán)境管理部門要結(jié)合國家的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》制定配套的實施方案，并開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理培訓(xùn)和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量督查。

4.2.3 強化環(huán)境執(zhí)法和投訴監(jiān)測

環(huán)境執(zhí)法和投訴監(jiān)測直接關(guān)系到廣大群眾，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要按照生態(tài)環(huán)境管理部門管理要求，加強監(jiān)測與執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動，加大環(huán)境執(zhí)法與投訴監(jiān)測力度，做好各項環(huán)境監(jiān)測的工作，為生態(tài)環(huán)境管理部門解決重大環(huán)境民生問題、重點環(huán)境信訪案件和制定環(huán)境管理措施提供了全面、真實、準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

4.2.4 防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員要獨立、公正、嚴格地按照國家和地方法律法規(guī)以及相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標準開展環(huán)境監(jiān)測工作，實行干預(yù)留痕和記錄制度，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查[3]。

4.3 服出便利和品質(zhì)，著力推進服務(wù)創(chuàng)優(yōu)

4.3.1 及時發(fā)布和公開環(huán)境信息

依法加大環(huán)境監(jiān)測信息公開力度，定期編制并發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量日報和預(yù)報、水環(huán)境質(zhì)量月報和季報、水環(huán)境和空氣質(zhì)量排名、年度環(huán)境質(zhì)量和污染源簡報，及時公布環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和主要污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息，充分運用信息化技術(shù)發(fā)布環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與信息產(chǎn)品，不斷滿足公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.3.2 依托技術(shù)優(yōu)勢，提高服務(wù)效能

隨著各地方放開環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)測能力、質(zhì)量控制、科研能力和人員保障等方面的優(yōu)勢，積極為企業(yè)進行相關(guān)監(jiān)測和咨詢服務(wù)。同時，積極拓寬環(huán)保工作領(lǐng)域，如危險廢物鑒別、企業(yè)排污許可證申領(lǐng)與執(zhí)行情況評估、環(huán)境治理工程項目評估、污染損害評估、環(huán)境風(fēng)險評估等，服務(wù)企業(yè)環(huán)保需求，促進企業(yè)環(huán)保工作。

4.3.3 開展園區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價監(jiān)測，服務(wù)環(huán)評改革

積極參與各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評估工作，開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測，提供了現(xiàn)狀調(diào)查報告，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合理規(guī)劃和布局提供建設(shè)性意見和建議，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評管理效率，減輕企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟壓力，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資工作，激發(fā)市場活力。

5 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)工作，隨著生態(tài)環(huán)境保護全面加強，環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域改革要圍繞“放管服”工作目標，以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，著力開展現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和服務(wù)能力，使得環(huán)境監(jiān)測服務(wù)標準化、便利化、智能化，激發(fā)市場活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添動力。