建設國家生態文明試驗區創新機制初探
——以貴州省為例

吳大旬

(貴州民族大學 非物質文化遺產博物館，貴州 貴陽 550025)

1 引言

2016年8月，黨中央、國務院印發《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》，將貴州與福建、江西一同列為首批國家生態文明試驗區，共同擔負起探索并完善生態文明制度體系發展路徑、積累并形成可復制推廣成功經驗的責任。貴州在國家生態文明試驗區建設和發展中積極探索，建立了獨特的創新機制，將生態文明試驗區建設深入推進。

2 貴州建設國家生態文明試驗區的創新機制

貴州地處云貴高原東端，自然環境獨特，但差異性較大，喀斯特地形地貌明顯，經濟社會發展相對滯后。要搞好國家生態文明試驗區建設，需要有獨特的創新戰略機制。可以說，戰略一小步，復興一大步[1]。

2.1 生態文明大數據建設創新機制

要實現生態文明大數據建設創新機制，一是需要創建生態文明大數據資源共享機制。制定貴州生態環境大數據資源管理辦法，建立生態環境大數據協議共享機制，積極推動生態環境執法、輿論等監管數據的共享，著力實現貴州生態環境關聯數據資源的整合匯聚。二是需要創新生態文明大數據應用模式。強化環境管理，探索試行信用承諾制度，建立污染源信息名錄庫，共享排放信息，建立環境數據與認證、質檢等信息聯動機制，健全環境信用監督管理體系。

2.2 生態脫貧攻堅創新機制

貴州是生態脫貧攻堅的主戰場，建立生態脫貧攻堅創新機制，一是強化農村環境基礎設施建設機制。實施農村人居環境改善行動計劃，加強農村環境綜合治理，有效處理農村生活垃圾和污水，推進設施改造升級，強化環境保護職責，提升環境監管能力建設。二是建立生態建設脫貧攻堅機制。實現生物多樣性保護與減貧工作協同推進，建立政府護林服務機制，拓寬貧困農民增收渠道，增強森林生態服務功能，提高生態公益林質量。三是建立易地搬遷脫貧攻堅機制。對自然災害頻發、生態環境脆弱、生存環境惡劣地區的貧困農民，依據政策支持實行易地扶貧搬遷，健全保障機制，對遷出區實行生態修復，實現穩定脫貧與生態保護共贏。四是健全資產收益脫貧攻堅機制。將符合條件的旅游文化資源、森林資源等通過增量配股、存量折股等形式，推進農村資產股份化，建立集體股權參與項目分紅的資產收益扶貧長效機制，讓群眾分享股權收益，實現脫貧攻堅。

2.3 生態文明法治建設創新機制

法治建設是生態文明建設的重要保障，要實現生態文明法治建設的創新機制，一是建立健全生態環境保護地方性立法。如修訂《貴州省環境保護條例》、《貴州省生態文明建設促進條例》，制定水污染防治條例、貴州省環境影響評價條例等，通過加強立法構建綠色法規體系。二是建立生態環境保護行政執法體系。實行環境保護行政執法及統一監管，建立統一的環境執法體系，展開跨區域環境聯合執法，重點抓好縣鄉(鎮)的環境執法。三是實現生態環境保護司法機構全覆蓋。建立貴州各級法院環境資源審判機構，實行環境資源案件集中管理與專門化審判，滿足環境訴訟需求，健全生態環境保護檢察運行模式。四是完善生態環境損害賠償制度。設立生態環境損害賠償制度改革試點，明確生態環境損害賠償責任主體及解決的途徑，建立生態環境損害擔責與追責的體制機制以及與之匹配的司法訴訟機制。

2.4 推進綠色發展創新機制

推進綠色發展，首先健全綠色發展引導機制。如實施綠色建筑評價標識管理辦法，執行綠色建筑標準，完善以綠色生態為導向的農業補貼機制，培育綠色優質農產品，建立綠色農產品市場體系，修訂節能環保產業發展方案，構建節能環保服務創新模式。其次建立推進綠色發展的市場機制。加強農業水價綜合改革，實施水權交易管理辦法，完善排污權有償交易與使用制度，加強對污染物排放總量的控制，努力通過排污權交易獲取減排收益。此外，還應健全綠色金融制度，堅持綠色金融改革創新，建立綠色信貸支持制度，創新綠色金融產品，提升服務質量。

2.5 生態文明對外交流合作創新機制

生態文明對外交流合作作為一種示范，其一，要完善生態文明貴陽國際論壇機制。貴州從2008年開始舉辦生態文明貴陽會議，2013年升格為生態文明貴陽國際論壇，至2018年已舉辦10年。生態文明貴陽國際論壇作為我國唯一以生態文明為主題的國家級國際性論壇，在傳播生態文明理念、推動生態文明建設實踐、維護生態安全等方面發揮了積極作用，具有獨到的創新。其二，健全生態文明國際合作機制。通過舉辦生態文明貴陽國際論壇，為貴州與相關國家和地區展開合作創造條件，共同構建人才培養、技術引進等方面的長效合作機制，以推進貴州國家生態文明試驗區建設。

2.6 建立綠色屏障建設創新機制

貴州作為長江、珠江上游重要的生態屏障，在國家生態文明試驗區建設中需要建立綠色屏障建設創新機制。一是完善山林保護制度。健全生態保護補償機制，提高生態公益林補償標準，實行國家級和省級公益林聯動補償機制，建立水土流失與石漠化治理機制，籌集社會資金投入水土流失及石漠化治理。二是建立水資源環境保護制度。實行河長制，落實河湖管理責任；推行養殖證制度，規范漁業養殖管理；健全水環境承載能力監測評價體系，在全省推廣覆蓋烏江、清水江等八大流域統一規范的生態保護補償制度。三是健全大氣環境保護制度。以貴陽、遵義等市為重點，建立大氣污染聯防聯控機制和控制污染物排放許可制度，實行市縣大氣環境質量排名發布制度，對大氣環境質量沒有達標或急速下降地區的負責人進行約談，并健全嚴格的機動車環境保護聯動監測機制，著力保護大氣環境。

2.7 完善生態旅游發展創新機制

發展生態旅游，需要從兩方面建立創新機制：一是健全生態旅游融合發展機制。以推進林業、生態農業與山地旅游業融合發展為重點，在森林旅游、生態農業等方面建立合作開發機制，形成多層次的生態旅游產業發展體系。二是完善生態旅游開發保護統籌機制。建立旅游資源數據庫，創立生態資源保護和生態旅游開發銜接機制，搞好旅游資源開發過程的監管，實行旅游資源保護通報制度，完善旅游資源立檔管理制度，建立客源共享、資源共用的生態旅游合作機制。

3 創新機制下貴州建設國家生態文明試驗區的路徑

為了建設好國家生態文明試驗區，貴州需要建立健全創新機制，并在這些機制下積極探索建設國家生態文明試驗區的路徑。

(1)加大政策支持力度。貴州建設國家生態文明試驗區，離不開政策的支持，如需要優化并整合資金渠道，創新資金投入方式，提高資金使用效益；建立和完善科技創新成果產業化與綠色科技創新產學研一體化技術支撐體系；支持符合條件的生態文明科技創新，推動重點領域的技術突破及成果應用示范；大力培育生態文明建設領域的高層次創新人才和領軍人才，充分發揮他們在國家生態文明試驗區建設中的作用；建立試驗區生態文明重大項目庫，推動項目的落實與研發；在高等院校和中小學開設與生態文明建設緊密相關的學科專業和課程，普及生態文明建設讀物，在全社會推廣生態文明教育。

(2)加強指導，精心組織，提供保障。國家相關部門要強化對貴州國家生態文明試驗區建設的指導，加大扶持力度，協調解決好貴州在建設國家生態文明試驗區工作中出現的問題和困難，認真組織規劃，總結經驗與教訓，進一步完善相關法律法規，為貴州建設好國家生態文明試驗區提供法治保障。

(3)營造良好氛圍，整合示范試點，提高服務效能。加大對國家生態文明試驗區建設的宣傳力度，創新生態文明宣傳的方式方法及生態文明教育培訓機制，深刻解讀生態文明各項制度的內涵及改革方向，將生態文明建設納入各級各類教育培訓體系，營造合力推進貴州國家生態文明試驗區建設的良好氛圍。大力整合已部署展開的貴州畢節開發扶貧生態建設試驗區、貴州省生態文明先行示范區、貴州省生態文明建設示范區等綜合性示范區，以及貴陽市全國水生態文明城市建設試點、黔東南州生態文明示范工程試點、荔波縣國家主體功能區建設試點等各類試點示范，將之納入貴州國家生態文明試驗區集中建設并統一推進，提高效能與質量。

(4)注重總結，及時推廣貴州經驗。加強對貴州國家生態文明試驗區建設和改革的跟蹤督查，展開改革成效評估，及時總結可行的經驗，形成可復制可推廣的有效經驗，逐步在全國推廣。同時，進一步創新工作思路與方法，擴大試點范圍，加強建設和管理，使貴州國家生態文明試驗區建設逐步邁向新的臺階。而對于實踐證明不可行的做法及存在的問題，及時調整，修正錯誤，探討改進的措施，將國家生態文明試驗區建設推向快速發展的健康軌道。

4 結語

兩年來的實踐證明，貴州在生態文明建設體制機制上進行的系列探索是正確可行的，在生態文明制度方面大膽創新，出臺了我國首部省級生態文明建設地方性法規，出臺生態文明建設目標評價考核辦法，制定生態環境保護責任清單，在境內烏江等大河流域展開10余項生態文明體制改革試點，有力推進了生態環境的保護，取得了階段性進展。貴州堅持自身努力和國家支持相結合[2]，用創新機制促進經濟社會發展與生態環境保護協同推進，為美麗中國的建設貢獻智慧和力量。貴州國家生態文明試驗區建設將砥礪前行，走進新時代，不斷書寫新篇章。