溪源江流域生態環境保護現實條件SWOT分析

溫若懷，廖福霖

(1.福建省福州第八中學，福建 福州 350004；2. 福建師范大學，福建 福州 350007)

1 溪源江流域生態環境保護的現實意義

2016年6月，中央將福建確立為首個國家生態文明試驗區之一?！熬G水青山就是金山銀山”成為新時代每個福建公民享受幸福生活的共同利益所在。2017年，黨的“十九大”指出，要構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，明確政府的環保工作思路要從單一行政管理模式轉變為政府主導下的社會利益相關方共同參與模式—社會共治模式。

溪源江是福建閩江下游一支流，由北向南貫穿福建省福州市上街鎮中南部多個村莊，流域面積208 km2。溪源江蜿蜒穿過福州大學城，福建師范大學、閩江學院等多所高校的10萬余名師生在江邊生活，沿岸還有當地鄉村居民，下游高新區段還有不少企業，且福州流域村莊的農業灌溉、養殖及大學城各高校地表景觀用水均來自溪源江。可見，溪源江流域是城市特點與鄉村特點并存的地帶，處于城鄉結合部，其生態環境治理也比較復雜。因此，探求適合溪源江流域的生態環境保護模式，是福建生態文明試驗區建設的重要內容。

2 溪源江流域生態環境保護現實條件SWOT分析

2.1 優勢

2.1.1 該流域大學城新區的居民主體文化素質高

從當前的流域水污染現狀來看，社會公眾是反對水污染的主力軍，如何提高社會公眾在流域生態環境保護中的參與度，是實施智慧河長制的關鍵環節。一般來說，社會公眾的文化層次越高，對環境保護的意識越強。在居民主體文化層次高的區域更容易發動公眾參與環境保護。

該流域所在大學城新區的居民主體是大學生及高校教師及科研機構的工作人員。他們的文化素質較高，環保宣傳效果要好于當地受教育程度低的居民。他們中的不少人是環保愛好者或環保志愿者，正積極加入所在的高校環保社團前往溪源江開展暑期活動，參與該流域生態治理。例如，福建師范大學環境學院的學生自發組成護河隊，定期在溪源江畔開展“守護溪源江”凈河活動，通過自己的實際行動來保護溪源江流域的生態環境。

2.1.2 流域大學城新區段現代網絡技術發達，計算機信息人才及環保技術專業人才眾多

根據智慧河長制的內涵，如果智慧河長所管轄的區域處于現代網絡技術發達區，則可以更容易借助現有的網絡平臺實施“互聯網+”治河。如果當地計算機信息人才多或環保人才多的區域，則可以“近水樓臺先得月”，通過發揮其主人翁作用，以較低的投入實現該流域環境治理信息化、現代化及決策科學化。

溪源江流域所在的大學城新區是集教育、文化、生態、生活于一體的多功能園區，在這些高校里面，計算機信息人才及環保技術專業人才濟濟。例如位于該流域的福建師范大學環境科學與工程學院是福建省最早開展環境保護教學、科研及社會服務的單位之一。據該學院官方網站信息，學院擁有大批專家及技術人才。如果能夠尋求這些環境管理智囊團及計算機信息人才的合作，則在該流域生態環境保護社會共治方面可以發揮得天獨厚的優勢。

2.2 劣勢

2.2.1 流域因處于城鄉結合部帶來的“跨部門”問題

流域內既包括閩侯上街鎮轄區內的地方政府、企事業單位、公眾，還包括從屬于教育部門的高校及隸屬高新區政府的村莊。當地的河長若要取得整體治理效果，需要建立與這些隸屬不同管理部門的單位領導或公眾的溝通渠道。

2.2.2 流域的水污染源及遺留問題

據2015年福州大學城高校環保社團與有關環保組織合作“問診”溪源江調查結果，溪源江大學城河段已經出現重度污染。溪源江水質主要受居民生活污水直排、沿江兩側農業、養殖以及個別小企業生產廢水無組織排放、以及大學城校園境內的水污染源(主要包括教學區的生活廢水，比如實驗室廢水、食堂廢水、宿舍生活廢水)等。另外2018年7月10日福建工程學院綠色星火環保協會赴溪源江調研結果顯示，上游水質良好，中游及下游的水質明顯不如上游。溪源江周圍1 km范圍內的村落、學校等存在生活垃圾不規范傾倒，垃圾分類不合理等現象，對此環保協會志愿者選取了較近的3座村莊：蔗洲村、岐頭村以及馬保村的居民作為實地調查對象。調查發現，溪源江水污染問題非常嚴重，部分村民思想固化，沒有意識到自身部分行為對水資源的污染及對生態的破壞，甚至認為“環保”沒有意義。可見，溪源江流域環境破壞問題亟待解決。

2.2.3 大學生群體參與流域生態環境保護的自覺性及參與度不夠

為進一步了解福州大學城數量龐大的大學生群整體環保意識，筆者采用對照實驗法，將福州大學城環境科學相關專業的學生作為實驗組，將非環境科學相關專業的學生作為對照組，分別對兩組學生進行實地調查。調查結果顯示大學生們雖然都認同自己要參與水環境保護，但一些學生不經意的生活習慣事實上已成為溪源江流域水環境污染的最大潛在破壞者。學生可能會對溪源江流域造成水污染的行為包括；點餐叫外賣、時常喝飲料、垃圾未分類等等。事實上，溪源江流域大學城新區對照組的學生數量遠遠大于實驗組的學生數量，如何讓這些學生在校園生活中養成環保的生活習慣，是提高學生自主治理水環境的關鍵。

2.3 機會

福建省在生態環境保護方面一直走在全國前列，2012年就開始踐行“美麗福建”，2014年福州市全面推行河長制。上街鎮溪源江安全生態水系建設試點項目作為全省12個萬里安全生態水系建設試點項目之一，該項目實施范圍從溪源水庫壩下至新葛岐水閘，整治河道總長約24 km，工程概算總投資1.3億元，現已經完工驗收，并投入使用。該項目使上街溪源江水系舊貌換新顏，告別了臟亂的歷史。

同時，來自政府、企業、民間三方面的力量也正在推動著溪源江流域治理往良性方向發展。2018年7月5日，由福建省環境保護廳、福建師范大學等主辦的溪源江流域生態環境保護社會共治啟動儀式在福建師范大學旗山校區舉行。活動以“美麗溪源，我們共行動”為主題，以閩江流域下游的支流—溪源江流域為試點，推動構建“政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與”的環境治理體系。另據2018年10月3日福建日報的消息，省委、省政府日前下發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，明確提出了到2020年生態環境質量保持全國前列，美麗新福建目標基本實現。由此可見，溪源江流域的生態環境保護正趕上了大好機會。

2.4 威脅

溪源江流域帶有城鄉結合部特點，由于土地利用規劃不一，人口稠密且人口素質差異，由政府投入大量資金修復的溪源江河道雖然現在已有很大改觀，但治河容易護河難，這種帶有行政色彩的治河運動，今后也可能會因流域的生產者或消費者的污染行為而出現“污染反彈”的風險。

3 結論及建議

溪源江流域實施生態環境保護條件優勢與劣勢并存，并且機會大于威脅。縱觀我國各地流域生態環境保護的治理實踐，企業、社會組織與公眾自主參與水環境保護的意識增強了，當前全國各地正在興起的河長制信息化平臺建設、及多元主體參與治水的實踐奠定了我國流域生態環境保護推行社公共治模式的實踐基礎。溪源江流域生態環境保護推行社會共治模式不僅可以抓住治水大環境帶來的機遇，而且還可以通過尋求利益相關方協同合作，提高流域公眾的環保意識及護河的積極性，鞏固原有的行政治水效果，將自身劣勢轉化為優勢，助力該流域的經濟社會的發展。