幾起典型環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急分析與反思

趙瑞峰，李 杰

(蘭州交通大學(xué) 環(huán)境與市政工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

1 引言

2003年突如其來(lái)的非典(SARS)事件是我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的正式起點(diǎn)[1，2]。“十一五”以來(lái)，我國(guó)全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系的建設(shè)，在實(shí)踐中逐漸建立了由應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制構(gòu)成的“一案三制”應(yīng)急管理體系[3]。該體系的建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起到了重要的保障作用。環(huán)境應(yīng)急事件數(shù)量在我國(guó)應(yīng)急事件中所占的比例較大，國(guó)家也越來(lái)越重視環(huán)境應(yīng)急的管理與預(yù)防。但由于近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及歷史上對(duì)環(huán)保工作認(rèn)識(shí)的不足，各地環(huán)保突發(fā)事件還是不斷發(fā)生。

甘肅省近年來(lái)環(huán)境污染隱患日益突出，環(huán)境污染突發(fā)事件也常有發(fā)生，其中影響最大的有2010年的甘肅舟曲特大泥石流事件、2014年的蘭州石化苯泄露事件以及2015年的甘肅隴星銻業(yè)公司銻污染事件。

這些突發(fā)事件不僅對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、健康等構(gòu)成威脅，還對(duì)生態(tài)、環(huán)境等造成了不可彌補(bǔ)的損失。盡管事件發(fā)生后，政府啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，最后成功處理了這些事件，但其中也暴露出一些目前環(huán)境應(yīng)急工作的缺陷。這些事件的教訓(xùn)，折射出一些帶有普遍性的問(wèn)題，值得人們反思。

2 幾起典型環(huán)境突發(fā)事件及其主要誘因

甘肅省處于青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原交匯帶，環(huán)境與地質(zhì)條件相對(duì)惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，破壞后很難短期內(nèi)修復(fù)。由于歷史發(fā)展的原因，甘肅省重化工、高耗能企業(yè)較多，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)方式較為粗放[4]。隨著經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日積月累開始釋放，環(huán)境污染事件也越來(lái)越多。

2.1 舟曲特大泥石流事件

發(fā)生于2010年8月7日甘肅省甘南藏族自治州的舟曲縣的特大泥石流，是持續(xù)了40多min的暴雨使得土石沖進(jìn)縣城，并截?cái)鄡蓷l河流形成堰塞湖[5]造成的。此次災(zāi)害造成縣城由北向南5 km長(zhǎng)、500 m寬區(qū)域被夷為平地，受災(zāi)人數(shù)約2萬(wàn)人，縣城一半被淹，一個(gè)村莊整體被沒(méi)過(guò)，城區(qū)停電，房屋基本倒塌，損失極其嚴(yán)重。

舟曲泥石流事件是“天災(zāi)”的“人禍”放大。當(dāng)?shù)貫榱私?jīng)濟(jì)發(fā)展而大量砍伐森林植被，導(dǎo)致水土流失極為嚴(yán)重，而且緊挨排洪溝兩側(cè)蓋有大量的住宅樓，沒(méi)有達(dá)到防洪要求，加之之前的“5·12”地震震松了山體，在遇上暴雨之后，就形成了特大泥石流。其實(shí)早在2008年舟曲地區(qū)就被警告有發(fā)生泥石流的危險(xiǎn)，且當(dāng)年就發(fā)生了60多起山體滑坡事件，只是沒(méi)有傷亡。盡管如此，當(dāng)?shù)卣院鲆曔@種“天災(zāi)”，沒(méi)有采取強(qiáng)有力的防范措施。

2.2 石化苯泄露事件

2014年4月11日，甘肅省蘭州市發(fā)生了一起因自流溝受污染而引發(fā)的飲用水苯超標(biāo)事件，苯最高濃度達(dá)到200 μg/L，超過(guò)國(guó)家限值10 μg/L的20倍[6]。當(dāng)?shù)卣Q24 h內(nèi)不可飲用該市自來(lái)水，并切斷了該市部分地區(qū)的自來(lái)水供應(yīng)，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姞?zhēng)相搶購(gòu)礦泉水。

此次飲用水苯超標(biāo)事件的源頭是蘭州石化公司。蘭州石化公司的地下管道盤根錯(cuò)節(jié)，和上面的蘭州自來(lái)水公司的自流溝水源近在咫尺，同時(shí)該公司的設(shè)施老化，更增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。而在20世紀(jì)80年代和2002年，蘭化公司曾發(fā)生事故，造成渣油泄出而滲入地下，但相關(guān)部門并未采取強(qiáng)效措施進(jìn)行處理。隨著自流溝收縮縫的老化，滯留區(qū)的含苯地下水通過(guò)收縮縫滲入自流溝，進(jìn)而使出水苯超標(biāo)[7]。

2.3 隴星銻業(yè)公司銻污染事件

2015年11月23日晚，甘肅省隴南市西和縣隴星銻業(yè)公司崖灣山青尾礦庫(kù)發(fā)生尾砂泄露事故，事發(fā)原因是二號(hào)溢流井隔板破損，導(dǎo)致溢流井周圍大量礦漿流入涵洞，與庫(kù)區(qū)積水及山體來(lái)水混合后流至太石河，河水經(jīng)西漢水流入陜西境內(nèi)，最后到達(dá)四川的漢中市[8]。由此，一起由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件造成了甘陜川三省的跨界污染。

根據(jù)三省的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2015年11月25日7點(diǎn)30分在距事故點(diǎn)68 km的西漢水成縣毛壩大橋檢測(cè)到銻污染最高超標(biāo)231倍，11月26日17時(shí)在甘肅出省斷面銻濃度超標(biāo)達(dá)到最大值120.5倍[9]。此次污染事件使得四川廣元市嘉陵江沿岸的50多萬(wàn)群眾的飲水出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。事故發(fā)生后，三省積極采取“甘肅阻斷，陜西削污，四川保水”的原則開展應(yīng)急工作，環(huán)保部門也將信息公開，及時(shí)消除群眾擔(dān)憂。經(jīng)過(guò)37晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，12月31日解除應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急處置工作取得了最后勝利[10]。

3 幾起典型環(huán)境突發(fā)事件的反思

上述幾起典型環(huán)境突發(fā)事件，不僅造成了嚴(yán)重的后果，也暴露出了許多具有普遍性的問(wèn)題，值得反思。

3.1 重視防洪問(wèn)題

舟曲特大泥石流事件是不重視防洪問(wèn)題而引發(fā)的。另外，舟曲縣的地形是“兩山加一河”，縣城就位于河谷地帶，這本身就存在著很大的安全隱患。

在我國(guó)目前類似的情景比比皆是，僅蘭州市就有大量的侵占排洪溝道的情況。蘭州市安寧區(qū)大學(xué)聚集區(qū)內(nèi)的一條排洪溝道，自2011年起在洪道上興建了大型建筑物，卻沒(méi)有留專用通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河兩岸南北兩山共有81條主排洪溝道穿過(guò)蘭州城區(qū)，這些排洪溝道肩負(fù)著蘭州市抗御水災(zāi)害的重要職責(zé)，但絕大數(shù)排洪溝在其兩側(cè)甚至頂上都存在不同規(guī)模的違章建筑[11]。在排洪溝上建商業(yè)街，雖然使環(huán)境變好了，也增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但是卻減弱了排洪溝的泄洪能力，不利于洪道的維護(hù)、清淤。

近年來(lái)，隨著各省暴雨洪澇自然災(zāi)害的頻發(fā)，國(guó)家開始著手處理侵占排洪溝道的問(wèn)題，但處理起來(lái)困難重重，工作量也較大。為了使排洪溝更好地發(fā)揮泄洪能力，就必須采取強(qiáng)有力的手段拆除違規(guī)建筑。另外，要喚起民眾的憂患意識(shí)，這樣才能有效預(yù)防此類環(huán)境突發(fā)事件。

3.2 及時(shí)排查歷史遺留環(huán)境隱患

蘭州石化苯泄露事件是歷史上不重視環(huán)保而引發(fā)的。其實(shí)，蘭州市相關(guān)部門早已清楚自來(lái)水公司的自流溝下存有大量渣油滲水，正確而簡(jiǎn)潔的處理方法是挖開自流溝，在其測(cè)下部外面采取工程阻隔措施。但由于環(huán)保意識(shí)不夠，同時(shí)缺乏強(qiáng)有力的措施去處理自流溝左右甚至溝上的違規(guī)建筑，創(chuàng)建施工工作面，此問(wèn)題被一拖再拖，直到出了事情才想辦法彌補(bǔ)。所以，各部門聯(lián)動(dòng)才能確保解決環(huán)境問(wèn)題的有效性，同時(shí)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)該與各行政單位的主要負(fù)責(zé)人相關(guān)聯(lián)，落實(shí)責(zé)任，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制[12]。

在此次事件的應(yīng)急過(guò)程中同時(shí)也反映出了甘肅省應(yīng)急工作的不足之處。由于預(yù)警監(jiān)測(cè)制度不夠完善，當(dāng)檢測(cè)到水中苯超標(biāo)時(shí)，無(wú)法找別的單位驗(yàn)證，只能自己反復(fù)監(jiān)測(cè)核實(shí)，延遲了反應(yīng)時(shí)間[6]。同時(shí)，自來(lái)水公司雖然及時(shí)啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但機(jī)構(gòu)之間的不協(xié)調(diào)，耽誤了整體應(yīng)急的速度。另外，由于輿論公開不及時(shí)，引起了公眾的極大焦慮。

在我國(guó)還有很多歷史遺留環(huán)境隱患，這些隱患牽扯眾多，處理難度大。“十二五”期間，中央累計(jì)投入210多億元支持開展重金屬污染治理，15個(gè)省堆存半個(gè)世紀(jì)的670余萬(wàn)t鉻渣全部處置完畢。但近30年涉重金屬產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張?jiān)斐芍亟饘傥廴疚锱欧趴偭咳蕴幱诟呶凰剑瑲v史遺留重金屬污染問(wèn)題短期解決難度大，涉重金屬企業(yè)環(huán)境安全隱患依然較為突出[13]。為了最大限度地減小歷史遺留環(huán)境隱患帶來(lái)的嚴(yán)重危害，國(guó)家要盡早排查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)采取強(qiáng)效措施處理，不能存在僥幸心理。

3.3 注意安全生產(chǎn)誘發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件

甘肅隴星銻業(yè)公司銻污染是由于安全生產(chǎn)不過(guò)關(guān)造成的，這次事件同時(shí)將隴南市尾礦庫(kù)隱患顯露出來(lái)。隴南市是我國(guó)主要的鉛鋅資源區(qū)，20世紀(jì)80年代，這里的鉛鋅開采進(jìn)入高峰期，伴隨著采礦冶煉企業(yè)的不斷興建，尾礦庫(kù)大量出現(xiàn)，如今隴南市現(xiàn)有的142座尾礦庫(kù)中，80%建于那個(gè)時(shí)期[14]。大部分尾礦庫(kù)不同程度的存在建設(shè)施工不正規(guī)，總體設(shè)計(jì)不合理，有的位于村莊上游，有的依江河而建，中間無(wú)安全過(guò)渡帶，安全隱患較多。

近年來(lái)，我國(guó)其它類安全生產(chǎn)誘發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件越來(lái)越多，其中公路安全運(yùn)輸尤為突出。2012年6月29日沿江高速?gòu)V州至深圳方向南崗段高架橋路段，貨車與油罐車相撞，導(dǎo)致所載溶劑油泄露，順著高速公路排水管流至橋底排水溝，遇火源引起爆燃，殃及貨柜堆場(chǎng)及周邊建筑[15]。2017年5月23日張石高速浮圖峪五號(hào)隧道內(nèi)，一輛運(yùn)輸危化品氯酸鈉的罐車發(fā)生爆炸，事故造成13人死亡、3人重傷、12人輕傷、9輛車輛和43戶民房受損[16]。今年甘肅涇川“4·9”交通事故，油罐車傾覆泄油波及甘陜兩省。

這些安全生產(chǎn)問(wèn)題不僅造成了生命財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，而且對(duì)環(huán)境也造成了一定程度的污染。雖然目前全國(guó)各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，安全生產(chǎn)工作取得積極成效，事故總量、死亡人數(shù)、重特大事故繼續(xù)下降[17]。但近年來(lái)重特大安全生產(chǎn)事故的連續(xù)發(fā)生表明，我國(guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

4 重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別預(yù)防體系的完善問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)應(yīng)急管理體系的不斷強(qiáng)化，各個(gè)生產(chǎn)單元、各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系得到建立和完善。國(guó)家“河長(zhǎng)制”環(huán)境管理制度的實(shí)施，使“一案三制”應(yīng)急管理體系更加高效。我國(guó)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的建立完善，為我國(guó)環(huán)境應(yīng)急打下了良好的基礎(chǔ)，但甘肅上述幾起環(huán)境突發(fā)事件，反映出我國(guó)環(huán)境管理還需要不斷地完善，其中識(shí)別一些潛在的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，從而提前預(yù)防，是一個(gè)重大的、亟待解決的問(wèn)題。潛在的重大環(huán)境突發(fā)源的識(shí)別，要著重在如下方面。

(1)歷史上認(rèn)識(shí)不夠的可能的重大環(huán)境突發(fā)源，比如甘肅隴星銻業(yè)銻污染事件中的有毒有害污染物尾礦。這類重大環(huán)境突發(fā)源在歷史上存在時(shí)間較長(zhǎng)，但往往卻被忽視，直至事發(fā)時(shí)才發(fā)覺(jué)其重大危害性。

(2)忽視“天災(zāi)”造成的可能的重大環(huán)境突發(fā)源，比如甘肅舟曲特大泥石流事件，類似的問(wèn)題在全國(guó)普遍存在。尤其是一些地處偏遠(yuǎn)的地方，人們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保部門也不夠重視，從而早早地埋下了隱患。

(3)本身有可能造成重大環(huán)境應(yīng)急問(wèn)題的重大環(huán)境突發(fā)源，如化工企業(yè)等。2005年11月13日由于吉林市中國(guó)石油吉化公司雙苯廠苯胺裝置硝化單元發(fā)生爆炸事故，而造成松花江水污染事件，形成的100多km長(zhǎng)的污染帶流經(jīng)吉林、黑龍江兩省，最終進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)，使得這次污染更成為一次國(guó)際事件[18]。

(4)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下其它行業(yè)誘發(fā)的重大環(huán)境突發(fā)源。比如隨著我國(guó)公路運(yùn)輸量的不斷增大，敏感水域周圍由于運(yùn)輸安全引發(fā)的次生環(huán)境突發(fā)事件。如甘肅涇川“4·9”交通事故致柴油罐車泄露事件等。

上述這些可能的重大環(huán)境突發(fā)源，危害程度大、影響面廣、涉及的行業(yè)多，傳統(tǒng)的環(huán)境預(yù)案體系往往無(wú)法覆蓋這些環(huán)境問(wèn)題，一旦環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生，很難有一個(gè)完整成熟的應(yīng)急預(yù)案。所以很有必要完善大面積、跨行業(yè)、跨地域的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別預(yù)防體系，全面提升新形勢(shì)下我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯的情況下，甘肅隴星銻業(yè)銻污染事件、蘭州石化苯泄露事件以及甘肅舟曲特大泥石流事件，反映了環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急體系的不足。完善我國(guó)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別預(yù)防體系，是有效預(yù)防重大環(huán)境突發(fā)事件的基礎(chǔ)，這項(xiàng)工作涉及地域廣、行業(yè)多，問(wèn)題復(fù)雜，需要國(guó)家相關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)專家不斷論證，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善跨地區(qū)、跨部門之間的聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，才能使環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系發(fā)揮更大的作用。