淺析營改增后招標控制價編制存在的問題及對策研究

李春仿

中核新能核工業工程有限責任公司 山西太原 030012

建筑業實行“營改增”后，工程計價方式發生了很大變化，各省市對計價依據都進行了相關調整，招標控制價的編制出現了計稅方式選擇、要素價格確定等問題。因此相關的造價從事人員，除了需要掌握準確的計量清單工程量、合理的設置清單項目及正確的描述清單特征之外，還要對營改增后招標控制價的編制要點進行細致的把握，本文將從招標控制價中所出現的問題進行討論，并介紹幾種相應的對策，對提高招標控制價的編制質量提供幫助[1]。

1 “營改增”后招標控制價編制的難點分析

建筑業實行“營改增”后，工程計價方式發生了很大變化，其中最主要的兩個方面是，一是營改增后計稅方式發生變化，二是要素價格發生了變化。接下來將就兩個難點進行重點解析。

1.1 計稅方式出現變化

建筑業實行“營改增”之后，其不再適用原營業稅 3%的稅率，其課稅對象、計稅方式以及計稅依據都發生了重大變化，出現了兩種計稅方式：一般計稅方式和簡易計稅方式。一般計稅時材料、機械，管理費，利潤等都不含稅，稅率為9%；簡易計稅時由于簡易計稅不能抵扣進項稅，材料、機械，管理費，利潤等的稅金要進入成本，均為含稅價，稅率為3%。合理選擇計稅方式是招標控制編制前期工作的重要一環，計價方式的選擇決定了計價定額的選用和材料、機械等要素價格的選取、計價軟件工具使用的等眾多基礎性工作，對招標控制價的后續編制工作和招標控制價的計算結果都會產生較大影響，計稅方式的選擇工作一定要引起足夠的重視，是營改增后招標控制價編制工作需要確定的首要問題。

1.2 要素價格發生變化

建筑業“營改增”之前，各要素價格為含增值稅或營業稅價格，“營改增”之后，工程造價需要根據“價稅分離”的計價規則進行計算，一般計稅模式下各要素價格均不含稅，具體要素價格適用增值稅稅率執行財務部門的相關規格，計價原則發生了較大變化，對比營改增前后，招標控制價編制工在增加了較多的工作量同時，對造價人員的業務能力也提出了更高的要求，造價人員在已有的專業基礎上，還應熟悉相關的財務政策文件，以便對要素除稅價格進行精準計算。要素除稅價格的準確計算不僅是招標控制價編制工作的重點，也是難點[2]。

2 如何更好地進行營改增后招標控制價的編制工作

建筑業營改增后，工程造價應該按照，“價稅分離”計價規則計算，一般情況下“營改增”后招標控制價編制采用一般計稅法，特殊情況采用簡易計稅法。在把握了工程招標控制價改變的大體方向后，對于營改增后招標控制價的種種問題，我們應該積極思考，主動解決，因此本文提出以下詳細建議：

2.1 正確選擇計稅方式

作為招標控制價的編制人員，在編制過程中首先要明確兩種計稅模式，即簡易計稅模式和一般計稅模式，對于這兩種計算模式，其有著不同的適用范圍與使用條件，對于傳統的簡易計價模式，其主要適用于合同規定開工日期在2016年4月30日之前、施工方不需要采購建筑材料，只需要提供施工人員與技術的建筑工程，另外，對于在合同過程中明確規定承包方案并且所有的設備材料都由工程招標方進行采購，則此時可以采用簡易計價模式，相關技術人員在進行計稅模式的選擇時，應當根據相關項目的基本情況以及業主的要求等信息進行計稅模式的選擇，若其二者所簽訂的合同日期以及承包方案等信息符合簡易計價模式的適用范圍，則可以采取簡易計稅模式，相關人員應當根據相關合同的基本信息，進行計稅方式的選擇[3]。

2.2 明確要素增值稅適用稅率

在營改增后，招標控制價編制人員要明確要素增值稅適用稅率。建筑行業營改增后，工程造價不同于以往，需要按照新的價稅分離計價規則進行計算。在營改增前工程造價中的各項費用，比如人工費，材料費，施工機械費，各費用應以含稅價格計算，而在營改增后，要素價格按不含稅價格計入，要進行除稅價格計算，需要分別確定各要素適用的稅率。在一個工程項目中，工程消耗的材料有上千種，各種要素的增值稅稅率都不相同，在招標文件中，招標控制價的編制人員應該要予以明確，要根據財稅36號附件中明確的各種產品和服務的增值稅適用稅率，結合現有建筑工程的特點，考慮各方面因素后確定要素增值稅適用稅率。

2.3 準確計算設備、材料不含稅價格

招標控制價編制采用一般計稅模式計算時，設備、材料要以不含稅價格計價，對設備、材料要進行除稅價格計算，設備、材料價格一般來源于工程所在地定額站定期發布的材料信息價和市場詢價，兩種價格來源的設備材料除稅價計算要有所區別。（1）采用定額發布的材料信息價時，首先要明確定額站發布的信息價是否含稅，如果是含稅價格，一定要按相關文件規定的除稅價折算系數逐項進行除稅價格計算，不能簡單地統一采用一個折算系數計算。（2）材料、設備價格來源于市場詢價時，不含稅價格計算時，要注意識別材料設備供應商納稅主體和采購發票提供方式的不同。現在的增值稅模式下，一般納稅人與小規模納稅人適用的增值稅稅率不同，計算除稅價格時要注意根據供應商納稅主體不同選擇相應的稅率。采購發票提供方式有“兩票制”和“一票制”兩種方式，如果選用“一票制”時，設備材料原價與運雜費可以按設備材料原價的適用稅率一起折算除稅價，如果選用“兩票制”則運雜費和設備材料原價要分別按各自適用的稅率計算除稅價。

3 結語

在營改增后，地方政府也要更快的完善營改增后招標控制價的編制問題，完善政府所制定的招標原則與相關文件。在現階段營改增政策一定程度上是犧牲了地方財政收入，并導致了一系列問題，可地方政府也應該看到營改增是以犧牲眼前利益為代價，提升了整體行業的發展潛力和盈利模式，現有的招標工程控制價編制人員也應該從自身出發，提高素質，全面綜合的考慮招標工程控制編制問題，靈活處理。