昆明市退耕還林管理探討

王麗瓊，陸 俊，馬 勇

(1.昆明市森林資源管理總站，云南 昆明 650223;2.昆明鐵路局昆明通信段，云南 昆明 650211)

1 引言

昆明市退耕還林工程的具體實施不僅可以增加農(nóng)民的收入，還能調(diào)整農(nóng)村不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進昆明地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，成為增加農(nóng)民收入的有效途徑，并能大大地增加森林的面積，發(fā)展林業(yè)事業(yè)，再創(chuàng)秀美春城，維護春城生態(tài)環(huán)境的平衡，實現(xiàn)人與自然和平共處的一大舉措，同時也是昆明市生態(tài)建設(shè)及改善昆明市農(nóng)村經(jīng)濟收入的重要組成部分，是利國利民的重要措施。

2 昆明市退耕還林實施的重要性

昆明地區(qū)屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候，氣溫最高31.5 ℃，最低氣溫-7.8 ℃。昆明地區(qū)地處高山和陡坡地形，必須禁止毀林開荒和圍河造田。對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林、還草、還湖。依據(jù)國家政策及相關(guān)文件規(guī)定，對昆明市進行“封山植樹”，并本著因地制宜，適地適樹原則，以優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種為主要樹種，積極推行封山育林，對過度開墾的土地，要有計劃有步驟地，加快林草植被的恢復(fù)建設(shè)，并結(jié)合本地造林季節(jié)，選擇適合當?shù)氐泥l(xiāng)土樹種來種植。

3 昆明市地貌特點

昆明市位于云南省市東北部，是云南省政治、經(jīng)濟、文化的中心。

(1)地形地貌水資源。昆明市地處滇東高原西緣，地勢由西北向東南傾斜，為中低山與河槽人地相間地形，境內(nèi)最高點為梁王山主峰的大尖山，海拔2840 m，最低點為四營鄉(xiāng)的洼子村，海拔1770.5 m，相對高差1069.5 m。境內(nèi)主要山脈有梁王山、藥靈山、大五山、筆架山、烏龍山等；以梁王山至大五山為分水嶺，西部的牧羊河、冷水河為盤龍江源頭，東部的彌良河，對龍河、匡浪河、普沙河、果馬河為牛欄江源頭。

(2)氣候。屬北亞熱帶混合氣候類型，具有“夏無酷暑、冬無嚴寒、夏秋濕熱、冬春干涼”的氣候特征。氣候年較差小，日較差大，年均氣溫14 ℃，無霜期222 d，年均日照時數(shù)2072.9 h，年均降雨量998.6 mm。年均降雨日數(shù)186 d，雨季為5～10月份，降雨量占全年的88.9%，11月至次年4月為旱季，降雨量占全年的11.1%。災(zāi)害性天氣又低溫和倒春寒、干旱、霜凍、洪澇、冰雹等。

(3)土壤：主要由石灰?guī)r、玄武巖、白云巖等風(fēng)化而成。水土流失面積達644.37 km2，其中輕度流失面積326.38 km2，中度流失面積為317.99 km2。

4 退耕還林工程實施概況

4.1 實施方案

多年來，市委、市政府對林業(yè)生產(chǎn)十分重視，大力開展人工造林、封山育林，四旁綠化及農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，實施天然林資源保護工程，特別是1985年以來實施對松華壩水源區(qū)的保護區(qū)工程，對松華壩水庫水源區(qū)，實施一級保護，為改善昆明飲用水質(zhì)量發(fā)揮著重要的作用。

4.2 規(guī)劃設(shè)計退耕還林工程所需樹種的依據(jù)

以注重農(nóng)民是否增加收入，以及昆明地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展為依據(jù)，做到根據(jù)政策的要求和農(nóng)民自己愿意相結(jié)合為原則，并本著充分尊重農(nóng)民意愿的原則。以尊重自然規(guī)律，科學(xué)選擇樹種為依據(jù)，并以因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，注重實效為依據(jù)來設(shè)計樹種。結(jié)合昆明市的實際，本著以公路沿線、城鎮(zhèn)面山、湖庫周圍、江河兩岸以及水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域優(yōu)先安排的原則。

4.3 指導(dǎo)思想

根據(jù)以上所確定的布局原則，以達到改善昆明地區(qū)的生態(tài)環(huán)境為依據(jù)，發(fā)展昆明地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)為準則，加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，拉動當?shù)氐慕?jīng)濟增長為目的。以習(xí)近平總書記“綠水清山，就是金山銀山”的重要思想為指導(dǎo)，以綠化春城、美化春城、塑造昆明市整體形象為目標。

依據(jù)退耕還林政策的相關(guān)要求，為了更好有效遏制昆明市生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的勢頭，改善生態(tài)環(huán)境就是改善人類生存的大環(huán)境，以實現(xiàn)綠化昆明生態(tài)環(huán)境、美化昆明春城與調(diào)整昆明農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，以增加昆明市農(nóng)村農(nóng)民收入與昆明市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合為最終目標。

5 退耕還林工程實施

5.1 分地區(qū)、分樹種規(guī)劃，做到適地適樹

根據(jù)“分類規(guī)劃，適地適樹，綠化美化，一步到位，相對集中，連片治理，并注重工程形象”的設(shè)計理念。在設(shè)計中結(jié)合昆明市特殊的地理位置和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，依照“退高不退低，退旱不退水，退陡不退平，退瘦不退肥”的整體措施，以堅持貫徹執(zhí)行國家退耕還林政策的同時，始終堅持以昆明市當?shù)氐木唧w情況設(shè)計為依據(jù)，并本著“因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，整體設(shè)計，分片實施，分類指導(dǎo)，綠化與美化相結(jié)合，農(nóng)民自愿”的原則。

5.2 退耕還林造林技術(shù)的設(shè)計

根據(jù)不同立地類型區(qū)域的立地條件，結(jié)合樹種的生物學(xué)特性，滿足造林目的要求，同時考慮當?shù)氐脑炝纸?jīng)驗和習(xí)慣，栽培技術(shù)水平，種苗來源以及造林成本等因素來選擇造林樹種。在“適地適樹”總原則的指導(dǎo)下進行設(shè)計，該項目區(qū)造林地根據(jù)《云南森林立地分類及應(yīng)用》，造林樹種選擇，設(shè)計3個造林模型。

5.3 苗木的選擇

培育壯苗是林木速生、優(yōu)良、豐產(chǎn)的一項重要措施，有了壯苗，才能保證造林成活率高、生長快，林木對不良環(huán)境的抵抗力才強。

5.4 樹種的選擇

本著以發(fā)揮森林的生態(tài)效益和森林的防護效能最佳的同時，并依據(jù)適地適樹的基本要求，完全采用塊狀和針闊混交的方式進行造林，在樹種的選擇上同時堅持以鄉(xiāng)土、速生的樹種為主的原則。

6 退耕還林施工的組織和管理

在荒山荒地實行專業(yè)隊承包造林，直到造林最后驗收合格為準，陡坡坡耕地有退耕農(nóng)戶自行營造管護的，鼓勵農(nóng)戶自己種植，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上可采取承包造林的方法，按項目要求認真組織實施，以保證項目的順利實行。

6.1 退耕還林設(shè)計施工管理

開展分級技術(shù)培訓(xùn)在省(草)培訓(xùn)班結(jié)束后，召集各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主管林業(yè)干部、技術(shù)人員對政策、技術(shù)要求等內(nèi)容進行培訓(xùn)。

6.2 退耕還林設(shè)計施工計劃的安排

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署和天退辦的安排，將任務(wù)落實到小班，并完成到戶的丈量工作，以退耕農(nóng)戶簽訂承包經(jīng)營合同書，工程施工期間，組織工程技術(shù)人員分別下到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組進行技術(shù)指導(dǎo)工作。

6.3 資金管理

資金管理直接關(guān)系到整個項目能否順利實施，必須對資金進行嚴格管理，負責(zé)落實款項，實行專賬核算，?？顚Ｓ谩０匆?guī)定在指定的銀行開設(shè)專戶，單獨算賬，獨立核算。

6.4 實行地方政府目標責(zé)任制

責(zé)任層層落實到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽訂“目標責(zé)任狀”，市林業(yè)局與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站簽訂“業(yè)務(wù)技術(shù)責(zé)任書”，明確責(zé)任，到地塊檢查落實。

6.5 做好宣傳動員工作

做好宣傳動員工作使得政策家喻戶曉，深入人心，提高人民群眾的認識，調(diào)動廣大干部群眾積極性，投身到改善生態(tài)環(huán)境的工作中去。認真并耐心細致講解退耕還林政策是利國利民的好政策，充分發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)戶的積極性。

6.6 退耕還林設(shè)計的施工技術(shù)管理

推廣先進實用技術(shù)，提高科技水平和產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技含量，在不同氣候的條件下，把土地類型進行分類，不同類型區(qū)域推廣應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)成果，結(jié)合實際中存在的技術(shù)難點，組織科技攻關(guān)組。應(yīng)該做到以下3點：一是加強林業(yè)科技隊伍建設(shè)，實行科技推廣工作；二是大力開展林業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究、推廣和試驗示范，組織林業(yè)科技人員，到基層開展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作；三是加強種苗基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步實現(xiàn)造林的良種化。

7 退耕還林的效益分析

森林生態(tài)資源對于人類是一種非常重要的自然資源，可以改善人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境，對子孫后代都會產(chǎn)生很好的生態(tài)效益，有利于農(nóng)、牧、副等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造福于人類。

7.1 生態(tài)效益

(1)蓄水效益：森林面積增加后，蓄水功能大幅度地增強，按1畝增加蓄水25 m3計算，每年可增加蓄水50萬 m3，按0.2元/m3計算，蓄水替代價值為10萬元。

(2)保土效益：按森林每畝保土4000 kg計算，造林地新增面積將減少土壤流失8萬t，按保土工程1元/t計算，則每年保土替代價值8萬元。

(3)保肥效益：按每畝保肥56 kg計算，則造林地新增面積將減少肥料流失1120萬t，按800元/t計算，直接減少經(jīng)濟損失89.6萬元。

(4)抵御自然災(zāi)害的效益：全市平均每年因自然災(zāi)害造成的損失約637萬元，隨著該項目森林生態(tài)功能的逐漸明顯，抵御各種自然災(zāi)害的能力將得到進一步的增強，按系數(shù)0.1計算，平均每年將減少直接經(jīng)濟損失63.7萬元。

(5)提供氧氣、凈化環(huán)境的功效：近年來隨著我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，尤其是石油化工工業(yè)的不斷發(fā)展，以及交通運輸?shù)拇罅Πl(fā)展，促使空氣中增加了許多的對人體有害的物質(zhì)，直接影響人類身心健康，而綠色植物能制造氧氣，吸收多種有毒氣體，過濾和吸收粉塵，殺滅空氣中的細菌。按1畝森林1 d釋放氧氣49 kg計算，新增林地面積將釋放氧氣98萬kg，吸收二氧化碳134萬kg。

7.2 產(chǎn)生的社會效益

工程項目的實際實施，在建設(shè)過程中，林業(yè)干部職工和廣大林農(nóng)將接受技能培訓(xùn)，文化素質(zhì)培訓(xùn)和營造林技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)戶造林種植苗木的水平將得到很大的提高，在社會進步方面取得好的效果。

7.4 產(chǎn)生的經(jīng)濟效益

退耕還林工程項目是以恢復(fù)和增加森林植被為中心，以遏制水土流失改善生態(tài)環(huán)境為重點，具有明顯的經(jīng)濟效益。

(1)儲備效益：30年后，將新增森林活立木蓄積每畝15 m3，按400元/ m3計算，儲備價值9600萬元(按保存率80%計算)。

(2)直接效益：推廣退耕還林工程項目實施后，加快了昆明市的生態(tài)建設(shè)步伐，并新增經(jīng)濟林面積778.3畝，幾年后，此項退耕還林工程所種植的經(jīng)濟林必將成為本地區(qū)的一個新的經(jīng)濟增長點。通過實施退耕還林政策，當年增加種苗現(xiàn)金收入100萬元，醫(yī)療教育現(xiàn)金收入20萬元，糧食畝產(chǎn)折合現(xiàn)金收入210萬元。

(3)實際經(jīng)濟效果：有了政府的重視，經(jīng)費來源有了保障，退耕還林項目，種植面積經(jīng)核算、合格面積率均為100%，種植樹種的成活率93%，并且種植樹種質(zhì)量好，管護措施嚴格按照造林規(guī)程執(zhí)行，對昆明市防止水土流失，美化昆明城區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境，提高昆明市城市的品位，以及塑造昆明春城城市形象打下了很好的基礎(chǔ)。

8 存在的問題

(1)退耕還林政策的實施農(nóng)戶的顧慮大。由于退耕還林工程項目在組織實施的過程中，必須嚴格按照規(guī)程的要求來操作，要求退耕還林項目實施地面積盡量大一些，并且相對集中，有利于項目的實施和管理。但有一部分農(nóng)戶，他們的主要經(jīng)濟來源是以糧食和烤煙為主，糧食和烤煙的生長周期比較短，所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益來得快，所以看重眼前的利益，并沒有看到長遠的經(jīng)濟利益，這部分農(nóng)戶對工程項目的實際實施積極性不高，所以需要各級政府部門的大力支持和宣傳，并給予一定的優(yōu)惠政策和扶持，確保“退得下，穩(wěn)得住，管護好，綠起來”。

(2)水濕條件差，造林困難。

9 主要措施建議

應(yīng)該在國家政策允許的范圍內(nèi)，盡快把糧食和資金兌現(xiàn)到每個農(nóng)戶手里，使農(nóng)戶真正感受到政策是真正的好政策，對農(nóng)戶有利，也有利于國家。因為只有這樣，才能把退耕還林政策的實施落到實處并得以推廣擴大，讓政策措施落到實處。

9.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)

政策是否能落到實處，主要靠政府部門的大力支持。要深入農(nóng)戶家中做耐心細致的思想工作，讓農(nóng)戶真正了解政策對農(nóng)戶產(chǎn)生實際的經(jīng)濟效益，并調(diào)動農(nóng)戶的積極性。要各負其責(zé)，按國家標準兌現(xiàn)糧食，做好土地承包合同的完善和發(fā)放工作，做好“林權(quán)證”的核發(fā)工作，做好退耕面積丈量到戶合同的鑒定發(fā)放即組織實施工作。給農(nóng)戶提供最好最優(yōu)的種苗，并做好種苗種植工作的技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收信息檔案的管理。

9.2 加強宣傳工作

通過印發(fā)退耕還林宣傳手冊，并以大力推廣廣播、在電視中插播政策的方針及實施的重要性、以會議的方式和廣告的形式，大力宣傳政策對農(nóng)戶的優(yōu)越性以及所帶來的經(jīng)濟效益等等宣傳方式，使農(nóng)戶自覺自愿并積極參與，從而使政策得以較好方式的實施，并強化保護和管理措施，并針對本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定一整套的、科學(xué)的、有效地保護和管理措施，為有效的實施政策，切切實實的加強后的保護和管理措施。

9.3 依靠科技支撐，提高的科技含量

退耕還林政策適合不同區(qū)域的植被恢復(fù)模式，把先進適用的科學(xué)技術(shù)運用到退耕還林工程中，不斷增加科技含量，并繁育適合當?shù)卦灾驳膬?yōu)良苗木，應(yīng)用繁育技術(shù)，集水保墑以及植物生長促進劑等提高退耕還林的造林技術(shù)和質(zhì)量。

在編制工程規(guī)劃設(shè)計的時候，要實行統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、集中連片、綜合治理、宜林則林、宜灌則灌、喬灌草相結(jié)合，對哪些坡耕地該退，哪些坡耕地不該退，哪些坡耕地先退，哪些坡耕地后退，退了之后種植什么等問題，在保證退耕還林工程項目建設(shè)的同時，并按省市批復(fù)的方案來作業(yè)設(shè)計規(guī)劃。充分聽取了群眾和專家意見，研究設(shè)計出適合當?shù)胤N植的鄉(xiāng)土樹種。

9.3.1 堅持科教興林

按退耕還林工程項目方案設(shè)計和規(guī)劃，進行科學(xué)技術(shù)種植和科學(xué)管理培訓(xùn)，完善科教保障體系建設(shè)，加強與外界、內(nèi)部的科研合作，根據(jù)退耕還林工程項目的進展，加強業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，建立健全指導(dǎo)責(zé)任制。并制定對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的有效措施，鼓勵科技人才下到基層，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)新技術(shù)和管理技術(shù)。

9.3.2 嚴格按批準的實施方案編制作業(yè)設(shè)計

嚴格按退耕還林工程項目的設(shè)計組織施工。嚴格按資金管理的各項規(guī)定執(zhí)行，嚴格財經(jīng)紀律和財務(wù)制度。要建立切實有效的檢查、驗收及監(jiān)督制度。要加強監(jiān)督和管理措施，確保退耕還林工程項目得到最大和最有效的發(fā)揮。為促使工程項目的進度的加快發(fā)展，確保退耕還林政策有續(xù)和持續(xù)的發(fā)展。要做到嚴謹?shù)募夹g(shù)管理，從工程項目最初的組織和規(guī)劃做起，樹種苗木要嚴格按照設(shè)計規(guī)程的要求實施，必須保證種苗的質(zhì)量，資金運轉(zhuǎn)要有嚴格的財務(wù)管理制度，確保退耕還林工程項目得到有效地實施并可持續(xù)的發(fā)展。

9.4 政策兌現(xiàn)到位 ，取信于民

在退耕還林實施工程中，一定要嚴格按照國家政策及時組織兌現(xiàn)糧食、種苗補助、醫(yī)療教育現(xiàn)金補助，調(diào)動廣大群眾及管護的積極性。