建設項目水資源論證及相關問題

隋增志

吉林省水文地質調查所 吉林長春 130000

1 論證工作的內容和意義

建設項目水資源論證報告內容由10 個部分組成[1]，建設項目水資源論證報告的內容主要有：建設項目取水源論證、建設項目取用水合理性論證、建設項目取水退水影響分析、建設項目所在區域的水資源開發利用現狀四個方面，根據黨的十八大精神，生態文明建設是我國當前重要工作，水生態文明建設則是生態文明建設的基礎和重要組成部分。

2 論證工作的難點

2.1 水資源論證大綱編制的問題

在建設項目水資源論證報告編寫前，必須首先編制水資源論證報告編制大綱，編制大綱是編制水資源論證報告的指導，并需要由2-3 名水資源論證方面的專家對編制大綱進行審議，跟多單位在水資源論證報告編寫前，往往對編制大綱缺乏重視，有些編制了大綱也沒有進行專家審議，造成建設項目水資源論證報告的編寫可靠性不高。

2.2 水資源分析范圍劃定不準確

在水資源分析范圍劃定時，按照《建設項目水資源論證導則（試行）》中的要求，應在與建設項目取用水有直接關系的區域基礎上，綜合考慮行政區域和流域來劃定分析范圍，應優先考慮行政區域，然而在水資源論證報告中，經常對分析范圍劃定不準確，造成項目取用水和分析范圍之間的直接關系不高，所以，分析范圍的劃定必須首先考慮和項目取用水之間有無直接關系，相反就會將直接影響區域忽略，造成論證結果不準確。

2.3 用水定額審核深度不足

不同區域的用水定額存在差異，建設項目的用水工藝也各不相同，在建設項目水資源論證中要進行嚴格的用水定額審核，然而在具體水資源論證時，論證單位經常對建設項目用水定額審核缺乏重視，往往簡單的認為只需滿足地方用水定額就行，對用水定額的審核深度不足，導致出現取水量和申請水量過高的情況，此外，很多建設項目的用水量隨季節變化差異很大，因此，若是以最大用水量來論證，就會導致審批的水量過大超出實際用水量[2]。

3 新時期強化水資源論證工作的一些意見

3.1 積極健全水資源論證相關機制

首先，要建立健全立法機制，啟動《取水許可和水資源費征收管理條例》的修訂等工作，把建設項目的水資源論證規劃相關的內容列入法律中，切實提升此工作的權威性以及立法的層次。其次，建立健全水資源論證審批機制。我國正在實施簡政放權，在這一大的時代背景之下，要明確取水許可審批權限，規范水資源論證報告書的審批環節，為廣大業主提供便捷、優質的服務；第三，建立健全建設項目水資源論證的后期評估機制。將建設項目水資源論證的后期評估視為事后管理的重要內容之一，積極健全有效落實建設項目水資源論證的后期評估機制。全面、客觀地了解水資源論證的實際狀況，及時有效地找出并解決在水資源論證工作中遇到的問題，切實提升水資源論證的科學權威性。

3.2 加強水資源論證的管理工作

取水許可方面，嚴把水資源論證關，加強取水許可的相關管理，保證取水許可管理的權威性和規范性，對于違法使用水資源的現象要嚴懲，并將懲罰的結果計入國家的信用平臺，實施聯合懲戒。監督檢查的工作內容要包括抽查水資源論證報告書的質量、強化水資源論證審查單位的技術審查管理工作、檢查建設項目業主落實水資源論證的方案以及具體的落實狀況[3]。上一級地方水行政部門要切實增加對所轄范圍內的管理力度。此外，還要增強水資源論證行業自律管理，以彌補行業資質取消之后，市場管理不給力的現象。同時，還要強化水資源論證相關評審專家的管理工作。積極制定評審專家管理措施，完善評審專家責任制，提升專家們的工作責任心。

3.3 水資源論證范圍的確定

水資源論證范圍包括：分析范圍、取水水源論證范圍、取水影響范圍和退水影響范圍。在實際工作中，發現有的報告編制沒有全部確定上述四個水資源論證范圍，有的報告存在水資源論證范圍確定不合理的情況，有的報告缺乏資源論證范圍確定的依據。分析范圍應以建設項目取用水有直接影響關系的區域為基準，結合流域區域取用水總量控制和水功能區限制納污管理要求確定。一般應涵蓋取水水源論證范圍、取水影響范圍和退水影響范圍，并考慮到行政區域的完整性，可選擇單個或多個縣級行政區。取水水源論證范圍、取水影響范圍和退水影響范圍也應該按照《導則》的要求全部確定。各水資源論證范圍確定后，應在不同性質的地圖上進行繪制，并標注相應有關內容。

3.4 取水水源論證

不同工作等級的論證深度相差較大，應嚴格按照《導致》要求選擇合理的論證深度開展論證工作。項目取水應滿足區域水資源綜合規劃，滿足用水總量控制、水功能區限制納污總量控制等要求。根據水資源管理要求，結合分析范圍內水資源條件，開展多水源比較，合理選擇取水水源。應遵循合理利用地表水，嚴格控制利用地下水，科學使用其他水源的原則。應按照《導致》進行可供水量的分析計算，通過用水保證率的計算，分析可供水量的可靠性。同時對取水水源的水質進行評價，提供水質監測報告，分析水質是否滿足建設項目要求。個別報告書存在可供水量計算不合理的情況。可供水量的分析計算應在合理選取取水水源論證范圍的基礎上進行，認真按照《導致》的論證深度開展工作，合理選取計算方法進行計算，并對計算結果進行合理性分析，確保計算結果的可靠性。

4 結語

隨著建設項目種類增多，涉及內容也越來越廣泛，建設項目的實地情況又各不相同，建設項目水資源論證工作存在較大難度，在建設項目水資源論證中，各單位應緊抓工作重點與難點，踐行新時代用水理念，做好分析調查工作，保證論證結果科學準確，為建設項目取水許可審批提供依據。