林業山地糾紛的應對策略探討

覃伯魏

(廣西來賓市象州縣林場，廣西 來賓 545800)

1 引言

隨著我國經濟水平的不斷提升，林業產品也開始受到人們的關注，以林業產品為主的林業經濟在近年來獲得了很好的發展前景，林業經濟的發展對我國經濟發展也越來越重要。但在林業產品獲得可觀收入的同時，許多矛盾也在不斷產生。經過案例的調查與分析發現，當前許多地區森林覆蓋率高、林業產品多、林業收入高，但同時在該地區也存在較為頻繁的林業山地權屬糾紛問題。針對類似的案例，本文分析了出現林業山地糾紛的原因，并提出了相應的應對策略。

2 林業山地糾紛的原因

當前，我國許多林木、山地的所有權都存在權屬糾紛的問題，特別是在農村地區，林業山地的糾紛案例更多。究其原因，主要包括以下幾點。

2.1 林業山地界線的歷史遺留問題

我國農村的林業山地權屬在長期的發展中經歷了多個階段，包括土地改革、農業合作化、四固定、林業三定等，盡管通過不同階段的發展與規劃，大多數的林業山地權屬問題已經能夠明確，但也仍舊存在一些遺漏的部分。一些由于過去在界定林業山地時疏忽大意、界線模糊的情況，都會使得林業山地權屬問題長期遺留，造成當前的權屬糾紛事件。

2.2 經濟利益的驅使

隨著林業產品在市場上的占有率越來越高，林業經濟的發展也越加迅速，不僅對于國家經濟起到驅動作用，還承擔了我國生態建設的部分內容。受到林業經濟的利益影響，長期居住于林業山地的農村居民生活水平得到了提高，資源的充足與土地的肥沃使得居民在林業經濟發展中看到了希望。但同時也存在許多為了個人利益而產生錯誤觀念的情況，越來越多的人參與到林業山地的開發中，這使得林業山地的使用權受到了惡性爭搶，在不斷的權屬糾紛中加重矛盾。這是由于林業山地的受益者在使用資源的過程中產生利益搶奪觀念而造成的糾紛問題，需要從意識與觀念中進行教育與改正。

2.3 受益者存在小集體意識

林業山地在一定的管轄范圍內可能同時被多個鄉鎮與村莊使用，每個村莊間組成一個小集體，便會產生許多的集體，這些集體對于村莊的利益盲目維護使得不同村莊間林業山地權屬糾紛問題頻發，加之一些村莊內基層干部處理問題能力不足，沒能夠及時有效的解決村民思想問題,未能針對林業山地的權屬提出合理辦法，使得村莊間的矛盾逐漸擴大。在小集體意識的影響下，村民忘記了自己是受益者的身份，僅為了利益進行權屬爭搶，導致林業山地的權屬糾紛越發嚴重。

2.4 受益者文化素質低，法制觀念差

對于林業山地的權屬糾紛問題，大部分出現在農村，這也說明了農村人民的文化素質與法制觀念的不足。由于農村人民長期以來受到的文化教育、思想道德教育不充分，使得農村人民的思想觀念較為狹窄，在對社會時事政治了解不足的情況下，認為只要手上有林業山地的承包權就能夠終身獲益。實際上，在他們的承包期內，他們都是林業山地的受益者，使用林業山地資源創造利益是無可厚非的，但在承包期限到期后，還繼續使用林業山地并進行開發的，本身是不符合法律政策的。并且當發生糾紛問題后，受益者不尋求法律援助保護合法利益而是尋釁滋事，這是法制觀念不強帶來的不良后果，對于林業山地的權屬規劃也不會有合理的結果，反而會使得受益者間的矛盾加深，不利于林業山地的合理利用，更不利于創建和諧美好的生活環境。

2.5 處理不合理

林業山地糾紛案例中，也有存在很多尋求法律援助的事例。這些受益者通過法律手段希望保護自身合法利益，但由于林業山地的糾紛問題涉及的專業性強，需要有較強專業知識的技術人員出面解決，而林業山地的糾紛訴訟案需要上級行政區域指定法院受理，許多林業山地的糾紛案例是由當地人民政府做出的行政決定，這使得糾紛問題的處理結果并不合理，對于不同的受益者而言，宣判結果并不能滿足他們的根本需求。法院的宣判依據與結果的不合理會直接加深受益者的糾紛與矛盾。同時，基層司法人員若是在林業山地糾紛案件中處理不合理、不及時上報、處理手段不健全等，都會造成矛盾的加劇，直接引發受益者的反抗心理，有的采取錯誤手段解決問題。

3 林業山地糾紛的應對策略

林業山地的糾紛大部分出現在農村，由于農村發展長期以來缺乏明確的規劃，發展較慢，使得林業山地的權屬問題始終沒能夠保證徹底明確。但林業山地的糾紛問題是不可忽視的，這會造成社會的不和諧，也會影響林業經濟的進一步發展。因此針對林業山地權屬的糾紛問題與問題產生的原因，提出了應對策略，以便更好地解決問題。

3.1 歷史遺留問題的統一處理

農村林業山地權屬糾紛的根本原因是歷史遺留問題沒能夠得到解決，因此從根源上解決問題應該是最有效果的，這需要相關的工作人員盡快制定計劃，以林業山地的實際情況，采用具體的方法進行解決。例如可以采用平鋪排查法對林業山地的界定進行重新調查，以林業山地的資源與歷史因素、歷史情況進行科學的判斷、分析與審核。在調查結果的產生過程中應保證公開透明，以客觀、公正、細致的調查內容與調查結果引導村民進行理性判斷。只有在歷史遺留問題上有較好的處理手段，才能夠直接對林業山地的界線進行劃定，從源頭上解決林業山地權屬糾紛。

3.2 根據法律法規進行處理

盡管當前在基層村務工作者中存在綜合素質能力較差的現象，但不可置否的是，法律依舊是解決問題的主要手段，不應該以工作人員的業務水平衡量法律的有效性，應根據相關的法律法規解決林業山地的糾紛問題。這首先需要林業工作站指派專業人員進行配合調查，以林業三定時期所頒發的林業山地權屬中的所有權證明、自留山地使用權證明等進行資料判定。若沒有相關的資料或林業三定不明確，可以根據四固定權證、土地證等進行判定，再甚之對于一些沒有土地證的農民，可以根據合法權屬變更進行判定。保證所有與土地權屬相關的證明、資料都能夠得到利用，滿足受益者的基本需求。其次，為了保證相關工作人員的綜合素質不影響實際效果，需要結合實際的情況對相關人員進行專業培訓，提高他們的綜合素質與專業水平，通過定期與不定期的培訓與考核加強他們的職業理念，為林業山地權屬糾紛問題的順利解決提供絕對保障。

3.3 提高宣傳力度，強化合作意識

經濟利益造成的林業山地糾紛應從正確的觀念意識上進行改變。農村地區對于林業山地使用權等的糾紛應通過法律法規的宣傳與普及力度的加強得到解決，以提高群眾的法律意識減少小集體意識、利己意識的蔓延，從觀念意識上增強群眾合作意識，將依法辦事觀念深入群眾內心。這需要相關部門加大宣傳力度，通過多種方式提高群眾的法律意識與合作意識，讓群眾在合作中獲得經濟利益，從而有效解決林業山地權屬的糾紛問題，并促進當地林業經濟的發展。

3.4 提高基層工作人員綜合素質

基層工作人員綜合素質決定辦事能力，在林業山地權屬糾紛的處理上，需要相關處理人員的專業能力、綜合素質都能夠達到一定高度，能夠合理的調節不同利益主體的利益關系，維護村民關系，同時也能夠對林業山地的權屬問題進行認真理性的分析與判斷，了解林業山地權屬糾紛的內在原因，從多個角度進行客觀公正地分析，最大限度地降低影響，為當地的林業經濟提供保障力量。因此需要對基層工作人員的個人能力與崗位意識進行針對性的培訓與教育，從思想層面上提高他們的意識，從實際行動中培養他們的能力，打造一支具有較高能力的專業性人才隊伍，科學合理的解決糾紛事項。

4 結語

當前林業產品在市場上有較大的需求，林業經濟的發展也呈現較好的勢態，以林業山地為主的權屬問題引起了更多人的關注，特別是在農村地區，傳統的觀念使得農民對于土地所有權與使用權更加關心，在林業經濟有較好發展的情勢下，部分農民處于利益考量，對林業山地的權屬產生錯誤思想，利己主義與小集體思想在林業山地權屬糾紛中也屢見不鮮，針對這些問題，需要通過法律手段、守法意識的宣傳普及、加強相關工作人員綜合素質與專業能力、統一歷史遺留問題等方式進行解決，以求獲得林業山地糾紛的平息與林業經濟的擴大發展。