國有林場林地管理存在的問題及對策

陳 超

(陜西省鎮巴縣國有巴山林場，陜西 鎮巴 723600)

1 引言

目前，由于外界各種因素的影響和沖擊，對生態環境造成了嚴重的威脅，也使林場林地在管理過程中出現了很多的問題，極大的影響了林業的發展。林地是森林的載體，是森林賴以生存和發展的根基，是國家重要的自然資源和戰略資源。但在目前形勢下，傳統的林地管理模式已經無法滿足目前的實際需求，加劇了營林生產的競爭壓力。基于此，應把管理林場林地放在首要的位置上，制定合理有效的管理制度，另外，我國環保部門要加大的對綠化保護的力度，從而滿足現代林業發展的實際需求。

2 國有林場林地管理過程中存在的問題

2.1 群眾對林地管理的重要性認識不足

根據目前情況來看，在國有林場林地管理過程中，林區百姓和外來游客還沒有認識到林地管理的重要性和必要性。例如：在每年清明節，林場管護站會對上山祭奠的行人和車進行檢查，避免出現將明火或者火種帶上山，但是一些有明火的祭祀活動仍會在林地開展。另外，在宣傳的過程中，也存在重視樹木、忽視林地的現象[1]。例如：林區百姓知道隨意砍伐樹木是違法的行為，但是林區居民隨意進入林區砍柴行為并沒有得到及時的糾正和管理，導致林地管理的作用無法充分發揮出來。

2.2 征地用途的申報程序不完善

大部分企業為了獲取自身的經濟效益，沒有對目前的實際情況進行全面分析，部分企業還利用公益的名義對土地進行征用，土地征用成功之后，企業在利用的過程中并沒有按照實質性的要求開展土地的申報工作，除此之外，還會將土地的利用目的改為商業用地，采用非常低的價格爭取有關商業的經濟項目，以此來獲取企業的經濟效益。還有部分單位打著國家建設的旗號，在手續還未齊全，審批流程還未完成的情況下會強制進行開發和建設[2]。除此之外，在征地的過程中還出現了非法占用林地的現象嚴重影響了林地管理工作的開展。

2.3 林地征用價格較低

從本質上來講，林場管護區內所有土地所有權應該歸國家所有，對于這種情況就不能對其進行自由征用。但是在土地征用的過程中，國家缺乏完善的規章制度進行約束和管理，在通常情況下，所采用的征用方式為農村集體土地征用方式，這種方式使征用土地的標準出現了非常大的差異性。在對土地進行征用的過程中都是以政府所制定的標準作為依據，但是這種標準與市場情況不符，出現了嚴重的低價征用現象，不僅打擊了征用林地的主動性，而且也降低了林地管理的效果[3]。

3 加強國有林場林地管理的有效對策

3.1 強基礎設施建設，改善條件促效益

首先，要加強國有林場基礎設施的建設，不僅要將國有林場基礎設施的現狀真實的向上級匯報，爭取到國家資金的扶持；而且還要嚴格管理，加大基礎設施的建設，不斷提高扶貧項目的實施質量[4]。其次，抓住機遇，科學規劃，目前國有林場棚戶區的改造已經成為社會重點的建設項目，所以要積極抓住國有林場棚戶區的改造工作，根據目前發展的實際需求編制相關的管理制度，例如：《陜西省國有林場中長期發展規劃》、《陜西省國有林場管理辦法》等，不斷加大營造林綠化、加強對森林資源的監測和管護。此外，還要建立完善的林業產業體系，對國有林場管護站條件差的問題進行及時的解決，以此來提高國有林場林地的質量，提高林業生產的經濟效益。

3.2 加強對現有林地的保護力度

要想對林場林地進行科學化的保護，就要根據目前發展的實際情況制定具有針對性的保護措施，以此來積極開展對現有林地的保護工作。首先，積極轉變傳統的林場工作思路，在管理的過程中堅持“宜統則統，宜分則分”的原則，對林場所經營的一些項目、商品林經濟林園等，進行相關產權制度化的改革，優化資源配置，另外，在進行優化配置的時候一定要采用多種方式如股份合作、承包、租賃等，可以在一定程度上實現優化林地的管理目標[5]。對于處于城市的邊緣地帶的林地，可以通過對國家進行申報，在城市建設的過程中對林場林地進行合理化的規劃，可以通過不損壞林地來加快城市的建設，例如：森林公園、森林小道等。其次，在商業開發的過程中，第一不要破壞森林的資源；第二不要隨意改變林地的用途，有關政府部門要加強監督林地征用的現象，對林地存在非法利用的現象要及時的進行掌握和了解，并采用有效的方法對其進行處理；第三要嚴格查處破壞森林資源行為，并依法對其進行強制性處理。與此同時，要加大改革生產經營方式的力度，相關管理人員可以積極組建林業生產專業隊或者是專業生產任務等，加強對現有林地的保護力度[6]。

3.3 嚴格化林地征占管理

首先，在解決補償金的問題時，為了有效避免出現各地標準不一致的現象，可以直接按照林業主管部門根據市場土地和木材的價格進行全面分析，根據各個地方的實際情況對安置補助費采用統一化的方式進行制定和管理。其次，要對非法占用林地情況進行解決，管理人員在管理的過程中對其進行嚴格的審核和探究，不僅要審核林業單位額上報文件，而且還要對現場的實際情況進行仔細的勘察，在審核完成之后，再上報省級進行審核，這樣可以有效避免出現非法占用、改變征地用途的現象[7]。此外，要加強積極開展專項督查，有利于對征占使用的林地進行有效保護，可以將不合法的行為及時的查出并采取有效的方法進行解決，避免出現實際情況與上報文件不相符的現象；在監察的過程中一旦發現問題就要嚴格按照相關規定進行執行，并暫時停工補全文件；在必要的情況下，可以上報相關執法部門，加強對現有林場林地的保護力度，避免出現流失的現象。

3.4 重視人才建設

林業技術人員在林地管理過程中起著決定性的作用，所以要注重林業技術人員的綜合素質以及職業技術水平。首先，通過采用培訓的方式，對林業技術人員進行專業知識的培訓和指導，將有關林地管理、保護和利用的內容不斷的滲透其中，并結合時代發展的潮流，不斷加強林業技術人員的分類指導，扎實推動創新林地管理機制，強化林地保護利用工作的深入開展，從而為國有林場提供更加專業、優質的服務。其次，加大資金的投入，組建一個職工現代化科學管理小組，通過管理小組對林業技術人員進行講解，對造林生產過程中的勞動力、物資等進行科學統籌化的管理和分配，使所布置的任務可以更好、更快的完成。最后，林場管理者除了加強自身業務的學習以外，還要學習有關現代化管理學的課程，不斷優化管理方式的藝術，從而不斷增強自身所具有的獨特魅力。在新時期下，林業的發展趨勢在不斷更新，管理人員應具有對市場的洞察能力，長遠、發展看問題的能力，積極轉變傳統的林場運行模式，積極創收，為實現林場走向“新國有林場模式”的目標奠定良好的基礎。

4 結語

在林場林地管理的過程中，要對林場、林地進行有效的保護和利用，高度重視林業生態建設是提高林業經濟效益的有效途徑。目前，我國林業的發展極為迅速，使林業的林地生產經營管理顯得尤為重要，林地管理不僅是林業在市場競爭中獲取發展、進步的重要手段，而且有利于加強整個林業的發展和進步，在新時期，只有正確處理好林地保護與利用關系，做到揚長避短、創新發展，重視人才建設，才可以保障林場林地管理工作可以順利的開展，從而為實現現代林業的科學發展奠定良好的基礎。