論資源環(huán)境管理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題與策略

劉巖

大連東泰夏家河水務(wù)有限公司 遼寧大連 116000

1 國內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源環(huán)境管理工作的弊端與問題

1.1 自然環(huán)境保護意識薄弱，城市建設(shè)破壞生態(tài)系統(tǒng)

從國內(nèi)各地方城市建設(shè)開發(fā)成績來看，地方政府部門關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和國民生產(chǎn)總值的增長，大力發(fā)展工業(yè)、拓建工程項目、發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，一方面為城市現(xiàn)代化建設(shè)吸引了大量的外來勞動力資源，另一方面產(chǎn)生了人口過度密集、資源分配不平衡、能源過度消耗和自然環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞等一系列社會問題。作為城市管理者和城市職能部門應(yīng)認清自身的監(jiān)督管理職責(zé)，重點整治河流海洋污染、空氣污染等環(huán)境問題，提高環(huán)境工程管理質(zhì)量。

1.2 沒有建立或者健全資源環(huán)境管理的考核監(jiān)督機制

由于沒有建立或者健全資源環(huán)境管理的考核監(jiān)督機制，使得環(huán)境工程項目的執(zhí)行困難、監(jiān)管不嚴格，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境資源管理工作難以取得實際效果，部分流于表面形式[1]。實踐中，一些企業(yè)認為環(huán)境資源管理的資金成本投入高，企業(yè)難以負擔(dān)，另一方面對環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞的生產(chǎn)模式成本低廉，利潤較高，加上缺少環(huán)境治理部門的恰當(dāng)監(jiān)督，導(dǎo)致污染環(huán)境、違反生態(tài)環(huán)境建設(shè)的情況層出不窮、屢禁不止。

1.3 資源環(huán)境管理制度不夠成熟

由于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境資源管理制度不夠成熟，環(huán)境管理部門沒有建立、健全相應(yīng)的環(huán)境管理流程、規(guī)章守則，少數(shù)地方行政部門為了發(fā)展經(jīng)濟，違反資源環(huán)境管理原則，過度開發(fā)有限寶貴的生態(tài)自然環(huán)境，對自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)造成了不可修復(fù)的破壞，具體表現(xiàn)分析如下：

一是，地方行政部門和環(huán)境管理部門的溝通協(xié)調(diào)不一致，沒有做好建設(shè)用地資源的規(guī)劃、城市區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等工作，土地建設(shè)用地的資源配置不均衡，或者建設(shè)用地資源的數(shù)量面積配置與城市人口容納數(shù)量比例失衡，造成城市人口過度集中，建設(shè)用地資源緊張，環(huán)境生態(tài)問題嚴峻。

二是，集體土地資源所有權(quán)界定不清，國有土地資源和城市建設(shè)用地所有權(quán)界定不明，造成對土地資源管理的情況混亂，無法確定哪一方是有權(quán)主體。在此過程中，由于所有權(quán)限不明、管理職責(zé)不清，對生態(tài)環(huán)境破壞污染和過度開發(fā)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，違背了科學(xué)合理規(guī)劃城市土地資源的原則要求，不利于城市的健康、可持續(xù)發(fā)展。

2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源環(huán)境管理工作的應(yīng)對策略

正因管理層面及制度的滲透程度存在較大的改善空間，為響應(yīng)黨中央的自然資源科學(xué)合理部署規(guī)劃[2]。從長期落實政策規(guī)劃的方面看來，仍需嚴格按照加強制度全面落實建設(shè)的思路，善用制度監(jiān)管資源環(huán)境保護，幫助修復(fù)生態(tài)環(huán)境，更要梳理順應(yīng)自然，保護自然生態(tài)的文明理念，重視節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境的意識。

2.1 制度體系必須謹遵源頭嚴防的原則制定確立

而所有制的核心內(nèi)容就是產(chǎn)權(quán)所有制。作為制度體系的確立基礎(chǔ)，需要對森林、草原、山嶺、河流、海域等自然資源領(lǐng)域進行產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)登記，確立權(quán)責(zé)清晰、歸屬明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，以有效地保護自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。確立健全的所有權(quán)人的職責(zé)劃分體制，統(tǒng)一監(jiān)管自然生態(tài)的資產(chǎn)數(shù)量、用途、范圍等產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一所有者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，并嚴格落實執(zhí)行用途監(jiān)管制度，必須要求所有權(quán)人對自然生態(tài)進行科學(xué)系統(tǒng)的修復(fù)[3]。更要把全國的國土規(guī)劃綱領(lǐng)作為主框架，建立層次明確的國土規(guī)劃體系，區(qū)域與城鎮(zhèn)等各類的空間規(guī)劃進行銜接以及制定依據(jù)，科學(xué)制定城鄉(xiāng)土地建設(shè)及自然資源配置規(guī)劃，合理利用空間自然生態(tài)資源，優(yōu)化自然環(huán)境資源，科學(xué)構(gòu)建與我國的環(huán)境承載力相匹配的發(fā)展格局。

2.2 制度體系更要確保過程嚴管的原則進行維護

其一時自然資源的有償使用相關(guān)制度。必須加快自然資源產(chǎn)品的定價改革，需要考慮實際反應(yīng)市場供需、生態(tài)修復(fù)成本以及資源稀缺程度等因素進行制定。其二落實自然生態(tài)的補償制度，生態(tài)產(chǎn)品具有公共性與外部性的特質(zhì)，政府應(yīng)協(xié)助代表大多數(shù)的生態(tài)產(chǎn)品獲益者，通過轉(zhuǎn)移財政支付的方式購買自然生態(tài)的產(chǎn)品，進行生態(tài)補償。其三構(gòu)建全面檢測預(yù)警機制，以保證自然資源的環(huán)境承載力，使開發(fā)資源在保護紅線內(nèi)進行。其四，有關(guān)污染物的排放許可應(yīng)盡快完善并確立落地。其五則是落實企業(yè)事業(yè)單位的污染物排放監(jiān)控制度。

2.3 制度體系必須按照后果嚴懲執(zhí)行落實

健全法律體系，需要通過資源合理配置劃分，自然生態(tài)保護與促進生態(tài)資源合理建設(shè)修復(fù)的角度，清除法律法規(guī)對于各項資源管理矛盾重疊的細則，廢除違反生態(tài)文明體系的內(nèi)容及條款。確立損害自然生態(tài)的終身追究責(zé)任制，有效阻止謀求短淺利益的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)破壞自然生態(tài)。加快研發(fā)綜合自然資源法律法規(guī)，逐步完善配套綜合性的自然生態(tài)資源法律體制，加緊制定自然生態(tài)資源的資產(chǎn)負債登記表，以自然生態(tài)資源的相關(guān)法律法規(guī)作為標準，深化執(zhí)法監(jiān)管與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核任用制度，對地區(qū)、地方各級的領(lǐng)導(dǎo)干部實施責(zé)任追究、目標考核、離任審計等工作規(guī)范[4]。監(jiān)管執(zhí)行部門更要下定決心落實賠償制度，依法追究，加重違規(guī)成本，讓心存僥幸的人不敢違法。

3 結(jié)語

建設(shè)自然生態(tài)的文明制度體系，將會存在于整個自然資源的管理過程，牽涉到管理層面的每一個環(huán)節(jié)。唯有深化全面地制定健全制度并堅決落實監(jiān)管執(zhí)行制度，才能達成自然生態(tài)的文明建設(shè)目標，才能為人民群眾提供美好的生活環(huán)境，才能為偉大的民族復(fù)興提供堅實的資源后盾。