廣西國有林場體制改革及林業文化建設研究

韋存瑞

(廣西壯族自治區南寧樹木園，廣西 南寧 530031)

1 引言

按照發展現代林業、建設生態文明，促進科學發展、建設美麗廣西的總體要求，調整產業結構，強化科技創新、加快林業產業轉型升級、推動綠色增長、增加社會就業、拉動經濟需求。 “十三五”期間，實現以經營加工林木資源為主的第二產業的轉型升級，積極發展以提供生態休閑服務為主的第三產業，大力發展林下種植和林下養殖等林下經濟。

2 林場產業建設

2.1 推動林產加工企業轉型升級

充分發揮國有林場在技術創新和產品研發等方面的主體作用，鼓勵林場加工企業與相關科研院校聯合開發和推廣新產品、新技術、新工藝和新設備，對制約產業轉型升級的關鍵性、普遍性技術開展技術攻關。優先提升林木資源加工工藝，加快產業轉型升級，促進產業高端化、品牌化、特色化、定制化，不斷滿足下游產業對木材工業產品精細化、多元化、功能化的需求趨勢。著力發展無醛板、防潮板、防火板等特種人造板及人造板二次加工，開展木材仿真技術研究，大力加強無污染、抗性強、高穩定性功能人造板和定向結構板的開發利用，加快實現抗靜電、抗輻射、阻燃、防雷、防腐等功能；支持發展高檔紙及紙制品、木材粘膠纖維等高端產品。集中力量在桉木利用技術上取得突破，大幅提高廣西桉木加工水平和產品質量。繼續開展區直林場嚴重虧損企業的“減虧為盈、扭虧增盈”活動，最大限度的發揮國有資產的保值增值效應。適應國有林場改革要求，加快推進廣西國旭林業發展集團股份有限公司的發展，通過整合和優化區直林場內部資源，激發人造板產業發展活力，促進區直林場人造板產業轉型升級，提升人造板產業市場競爭力，從而推動人造板產業做大做強[1]。繼續發展松香、八角、油茶等優勢林化產品，加大科技投入，重點在做精做細做優上下功夫，研發一批技術含量高、產品附加值高、功能用途廣的林化產業下游產品。

2.2 積極推進第三產業發展

加大森林公園、自然保護區、濕地公園等涉及森林旅游方面的建設投資，有計劃地建設適度規模的服務性配套基礎設施，打造集素質拓展、健身療養、生態旅游、科普教育、休閑度假、綠色餐飲等功能于一體的森林旅游景區。以靠近城市的國有林場為重點，圍繞當地的經濟社會發展和林場的長期發展需要，積極發展商貿倉儲物流、普通商品住宅等產業。加大探索力度，通過重組、參股等形式，支持發展小額貸款公司、擔保公司等金融和非金融機構。全面推行區直林場大宗物資電子交易平臺電子化購銷。以新型城鎮化發展建設為契機，支持對林場園林綠化苗木基地和花卉盆栽基地的建設，林場積極承攬鐵路綠化、公路綠化、小區綠化、工業園區綠化等系列綠化工程業務，促進林場園林綠化產業的發展。充分發揮林場基礎數據翔實、技術力量雄厚、實踐經驗豐富的優勢，發展各類林業技術服務機構，通過市場機制為林業生產提供調查設計、資產評估、林權交易等信息咨詢技術服務。整合南寧市城郊的自治區直屬高峰林場、七坡林場、南寧樹木園和廣西林業科學研究院等國有林區的森林資源，統籌規劃建設一批森林旅游項目，形成特色鮮明、形式多樣的森林旅游產品，打造集森林休閑觀光、森林體驗、森林養生、森林科普于一體的環綠城南寧森林旅游圈，形成廣西森林旅游的龍頭，發揮示范帶動作用。

2.3 加快發展林下經濟

在保持國有林場生態系統完整性和穩定性的前提下，按照科學規劃原則，鼓勵林場發展林下種植、林下養殖、休閑觀光等優勢產業，有效盤活森林資源。結合實際分析市場、發揮優勢，做到宜養則養、宜種則種、宜(旅)游則(旅)游，宜加工則加工，長短結合，突出重點，做到“一場一業”、“一場多品”。根據市場容量確定發展規模，堅持高起點、高品質、品牌化的發展思路，探索出符合本場的發展模式，實現林下經濟產品“品種改良、品質改進、品牌創建”。高標準建設一批林藥、林菌、林菜、林花、林下養殖等示范基地，引入民間資本和龍頭企業，真正為各地發展林下經濟發揮示范帶動作用[2]。創新林下經濟經營發展方式，推廣“抓兩頭、活中間”的種養模式，抓好種苗種源、抓好市場銷售、放活職工中間種養環節，打造“公司+基地+職工”和專業合作社等發展模式，提高林下經濟的規模化、效益化、組織化程度。到2020年，全區國有林場林下經濟發展面積達到50萬畝以上，實現總產值50億元以上。

2.4 現代特色林業產業示范區建設

按照全區林業產業“十三五”發展規劃布局，國有林場積極參與林業產業示范園區建設，集合各種要素，吸引各類資本，打造知名品牌，培育特色資源，發展優勢產業，積極推進經營集約化、產品系列化、產業一體化的現代林業發展。鼓勵國有林場開展精深加工、技術創新和管理創新，積極發展園區內循環產業，延長產業鏈。圍繞園區主導產業，發展上下游配套產業，加速產業集聚，大力拓展現代產業社會化服務，使產業分工全面細化，不斷延伸產業鏈條，促進園區產業體系充分發育、完善。

3 林場民生水平建設

3.1 全力抓好貧困林場脫貧工作

根據國家林業局2013年3月15日發布《國有貧困林場界定指標和方法》標準界定，全區還有52家林場屬貧困林場。貧困的原因主要國有林場經營性虧損、生產生活設置條件差、職工收入明顯偏低。貧困林場要與全國人民于2020年同步進入小康社會。重視貧困林場脫工作，把貧困林場脫貧工作納入重要議事日程進行研究部署；組織編制全區和貧困林場的脫貧實施方案，明確脫貧的時限、任務、措施；明確貧困林場脫貧責任，把責任落實到各個林場、各級林業主管部門和各級人民政府；積極融入國有林場改革，爭取國家、自治區的扶貧資金和政策性金融資金，通過改革，明確國有林公益性質，加大財政保障力度，加快基礎設施建設，積極發展林下經濟和森林旅游產業[3]。確保貧困林場按計劃脫貧。

3.2 妥善安置林場富余職工

堅持以人為本，按照“內部消化為主，充分尊重職工意愿，多渠道解決就業”和“以人為本，確保穩定”的原則妥善安置國有林場富余職工。安置主要途徑包括離崗退養、協商解除自謀職業、自然減員逐步消化、技能培訓再就業、發放森林管護服務勞務等方式。對于國有林場改革前應保未保人員，按規定應補繳以及應繳未繳的社會保險費，在國有林場改革實施時予以清欠。其中，對于符合參加機關事業單位養老保險的，按現行國家和自治區有關政策規定，妥善處理好參保前原屬編制內、現已退休的人員的退休待遇問題，由社會保險經辦機構按國家和自治區相應標準核定其基本養老金，并從基本養老保險基金中列支，同時執行全區統一的基本養老金調整辦法。

3.3 加強林場文化建設

全面規劃林場林區和諧文化、森林文化、生態文化建設，充分考慮林場的歷史沿革、地方特色和自身條件，挖掘每個林場自身“林場精神”。以國有林場優秀職工為核心，加強與中國農林總工會對接，積極宣傳先進人物，樹立國有林場干事業的標兵，提高林場干部職工的核心凝聚力。加強林場職工生活區文體設施、娛樂設施和休閑設施的建設，營造融洽的林場生活區氛圍。提高森林文化產品的市場競爭力，打造“生態林場”文化品牌，形成豐富多彩的林場文化建設新格局。

3.4 積極解決林場整合過程中的民生發展

堅持從實際出發，因地制宜，對規模小、人員少、地處偏遠、分布零散的林場，根據機構精簡和規模經營的原則整合為較大林場。積極推進生態移民，將位于生態環境極為脆弱、不宜人居地區的場部，結合全區城鎮化建設，將職工生活區逐步就近遷到小城鎮。充分考慮職工生產生活需求，尊重職工意愿，合理布局搬遷職工安置點，既要方便林區職工生產生活，又要有利于林場資源管護。加大林場撤并、生態移民政策支持力度，林場撤并搬遷安置區配套基礎設施和公共服務設施建設等參照執行獨立工礦區改造政策。妥善安置因林場撤并和生態移民產生的富余職工，統籌解決符合政策的就業困難人員靈活就業問題。