森林調(diào)查與森林資源管理對策

王大琦

(遼寧省撫順市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,遼寧 撫順 113006)

1 引言

調(diào)查是了解事物現(xiàn)狀的先決條件。只有在對森林資源做全面調(diào)查的基礎(chǔ)上才能掌握森林資源的總體情況和具體問題，只有這樣才能針對具體問題進行具體分析，為完善森林資源管理提供有效的基礎(chǔ)，達到事半功倍的效果。目前我國的森林資源管理工作存在許多弊端，如森林管理理念落后、管理機制不健全等問題，森林資源關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，因此，采取必要的措施完善森林資源管理工作勢在必行。

2 森林調(diào)查的內(nèi)涵

森林調(diào)查是運用抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等調(diào)查方法以及各種調(diào)查技術(shù)，以林地、樹木以及森林范圍內(nèi)所有的動物、植物以及環(huán)境作為調(diào)查對象，運用一定的方法采集、處理、分析森林資源相關(guān)信息的一項工作。森林調(diào)查可以獲取森林的各項數(shù)據(jù)指標(biāo)，對制定森林發(fā)展的方針和政策提供數(shù)據(jù)支撐，是森林管理工作的重要基礎(chǔ)。

3 森林調(diào)查的意義和分類

3.1 森林調(diào)查的意義

森林調(diào)查的主要意義在于收集森林發(fā)展所需要的各項數(shù)據(jù)，如林木的數(shù)量和質(zhì)量、森林的更替狀況、消亡動態(tài)等方面，通過有效的數(shù)據(jù)收集進行分析和預(yù)測，為制定林業(yè)發(fā)展政策和計劃提供有效的依據(jù)，既保障森林資源能夠有效促進經(jīng)濟發(fā)展，同時也可以滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要。

3.2 森林調(diào)查的分類

森林調(diào)查的方法隨森林調(diào)查的目的、內(nèi)容、途徑的不同有所不同，目前我國森林調(diào)查主要分為三類，分別為一類調(diào)查、二類調(diào)查、三類調(diào)查。

3.2.1 一類調(diào)查

一類調(diào)查也稱為國家森林調(diào)查，針對全國的林區(qū)進行調(diào)查，目的是掌握森林發(fā)展的整體情況，為全國的林業(yè)發(fā)展提供宏觀依據(jù)。一類調(diào)查是針對全國林區(qū)進行連續(xù)調(diào)查，一般情況不涉及到小地塊。

3.2.2 二類調(diào)查

二類調(diào)查又稱為森林規(guī)劃調(diào)查，其調(diào)查對象為森林資源經(jīng)營管理的企事業(yè)單位、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，其目的是為企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地的林業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。二類調(diào)查的設(shè)計范圍較廣、工作內(nèi)容較為復(fù)雜，是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。主要包含區(qū)域劃分、資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析等幾個方面。首先是數(shù)據(jù)調(diào)查，使用較為精確的地圖按照規(guī)定的調(diào)查領(lǐng)域設(shè)計調(diào)查路線，對特殊地形的調(diào)查可以先對地形進行勘察，再結(jié)合地圖設(shè)計調(diào)查路線，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計應(yīng)根據(jù)具體情況而定，一般是把蓄積量作為調(diào)查的主要任務(wù)；其次是區(qū)域劃分，林業(yè)基層企業(yè)的區(qū)域劃分包括兩個方面，一是分場或營林區(qū)，二是林班，林班作為永久性經(jīng)營單位，主要分為自然區(qū)劃、人工區(qū)劃、綜合區(qū)劃三個部分；第三是對調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，調(diào)查所得數(shù)據(jù)必須滿足林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的需要，其內(nèi)容涉及林業(yè)的各個方面，并對數(shù)據(jù)進行相應(yīng)分析，二類調(diào)查可以有效建立林業(yè)發(fā)展的檔案資料庫，對于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

3.2.3 三類調(diào)查

三類調(diào)查又稱為作業(yè)調(diào)查，主要的調(diào)查對象是進行生產(chǎn)作業(yè)的區(qū)域，是林業(yè)基層單位為了滿足本單位發(fā)展而進行的調(diào)查，可以更好地了解生產(chǎn)區(qū)域的資源情況以及生產(chǎn)條件，調(diào)查時要對采伐木進行掛號處理。

這三類調(diào)查互相補充，緊密結(jié)合，形成了森林調(diào)查的系統(tǒng)，對森林?jǐn)?shù)據(jù)的調(diào)查和分析提供了體系保障。

4 森林調(diào)查的方法

森林調(diào)查最常使用的方法是對固定的林地進行連續(xù)抽樣，這種調(diào)查方法一方面可以提供單個樹木的生長和消亡情況，另一方面也可通過兩期或兩期以上的抽樣調(diào)查分析森林的現(xiàn)狀和變化情況，具體的操作過程為：首先確定抽樣總體，主要有兩種方法，一是將整個地區(qū)作為抽樣總體，二是將林業(yè)用地作為清查總體，這種方法任務(wù)量相對較小，但只能調(diào)查林業(yè)用地的森林資源情況；其次是樣地的設(shè)計，固定樣地是按照系統(tǒng)抽樣的原則在國家地形圖公里網(wǎng)交點上進行布設(shè)，并按照順序編號，每一個固定樣地都會有永久性的標(biāo)志，在地圖上都會有相應(yīng)的文字說明。

調(diào)查主要以地面調(diào)查為主，而地面調(diào)查主要是小班調(diào)查和固定樣地調(diào)查相互結(jié)合的方式，小班調(diào)查的方式受到調(diào)查面積較小的影響無法保障調(diào)查的精度，因此適合采用抽樣控制總體法，既可保障小班調(diào)查，同時又能對整個林地進行抽樣調(diào)查，保障數(shù)據(jù)的精確度。對小班的數(shù)據(jù)調(diào)查，需要將調(diào)查范圍落實到山頭地塊處，對于帶狀林地的數(shù)據(jù)調(diào)查需要運用GPS技術(shù)，并結(jié)合相關(guān)方法進行調(diào)查，調(diào)查方法主要以地面調(diào)查為主。

5 加強森林調(diào)查的措施

5.1 加強森林調(diào)查的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力

森林調(diào)查是掌握森林的基本情況，關(guān)系到國家綠化工程和生態(tài)文明建設(shè)，因此，需要在思想上對森林調(diào)查工作提高認(rèn)識，了解森林調(diào)查工作的重要性，加強森林調(diào)查的組織和領(lǐng)導(dǎo)力，設(shè)立組長制度，高層領(lǐng)導(dǎo)為組長，中層領(lǐng)導(dǎo)為組員，落實責(zé)任制度，分工明確。

5.2 提高調(diào)查隊伍的整體素質(zhì)

森林調(diào)查工作較為繁瑣，同時也較為辛苦，為了保障森林調(diào)查工作的順利進行，需要選擇技術(shù)嫻熟、工作能力強、經(jīng)驗豐富、吃苦耐勞的人員。在人員選拔過程中要嚴(yán)格選拔，選擇具有相關(guān)知識，專業(yè)的人員，同時要經(jīng)過相關(guān)部門的培訓(xùn)，考核完成并獲得從業(yè)資格的人員才可以從事森林調(diào)查工作。

5.3 保障調(diào)查經(jīng)費到位

森林調(diào)查工作是一項復(fù)雜繁瑣的工作，為了保障調(diào)查工作的順利進行必須保障經(jīng)費的到位，任何時候不能以任何借口拖欠調(diào)查經(jīng)費，保障調(diào)查工作的順利實施和開展。

5.4 加強員工安全教育力度

森林調(diào)查工作具有一定的危險性，在調(diào)查過程中，要堅持以人為本的理念，加強員工的安全保障。首先，加強安全教育力度，把安全教育作為考核的重要指標(biāo)；其次，采取必備的安全措施，為員工提供必備的藥品，以預(yù)防為主，制定詳細(xì)的安全方案，切實保障調(diào)查人員的安全。

6 完善森林資源管理工作的對策

6.1 規(guī)范林權(quán)發(fā)證工作

林權(quán)發(fā)證工作是保障林業(yè)制度改革，提高林業(yè)生產(chǎn)力的重要措施，同時也是保障依法治林的要求，林權(quán)發(fā)證工作有效保障生態(tài)建設(shè)發(fā)展。目前我國的林權(quán)發(fā)證工作存在一定的弊端，因此，首先應(yīng)當(dāng)健全林權(quán)檔案登記管理工作，把林權(quán)發(fā)證和林權(quán)登記過程中的內(nèi)容詳細(xì)記錄并登記入案，保障資料齊全、圖標(biāo)清晰、坐落標(biāo)注清楚、文字記載規(guī)范。申請表、登記冊、林權(quán)證記載的內(nèi)容與現(xiàn)實林地情況完全一致，不斷規(guī)范林權(quán)發(fā)證工作。

6.2 加強對林地的保護管理

加強對林地的地籍管理，加強責(zé)任和規(guī)范意識，嚴(yán)格林地審批程序，實行責(zé)任到人制度，無論何種單位征占林地都需要提前進行評估，國家需加強林地總量的控制并實行用途管制和規(guī)劃制度，對需占用林地的建設(shè)項目需要做到提前了解情況，對占用林地的面積和位置進行預(yù)先了解，建設(shè)過程中要及時跟蹤和記錄，建設(shè)項目完成后需要進行檢驗。有效預(yù)防林地面積流失，扭轉(zhuǎn)由林地轉(zhuǎn)為無林地的局面，同時加強林地用途管制制度，確保林地的總體面積只會增加不會減少。

6.3 加強林木的采伐管理制度

嚴(yán)格林木采伐許可證的發(fā)放，采伐者可通過縣林業(yè)局或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作站的通知來領(lǐng)取林木采伐許可證，對于申請擇伐的人員需要詳細(xì)說明采伐的地點、面積、時間等相關(guān)內(nèi)容，并提供采伐許可證來證明其采伐權(quán)利，對于皆伐和撫育間伐的需要由具有調(diào)查設(shè)計資格的有關(guān)單位和專業(yè)調(diào)查設(shè)計人員制作好詳細(xì)的采伐設(shè)計，并送達縣林業(yè)局進行審批，審批通過后，由縣級林業(yè)局授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站根據(jù)采伐者提供的林權(quán)證書，對采伐者頒發(fā)采伐證。

6.4 加大對自然保護區(qū)自然資源管理力度

制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行已有法律，加強法律執(zhí)行和監(jiān)督力度，禁止任何人和單位對自然保護區(qū)進行伐木、放牧、開采等活動。對于國家已批準(zhǔn)的項目工程建設(shè)，需要在自然保護區(qū)進行的，必須嚴(yán)格審批程序，并提供相關(guān)理論依據(jù)，同時需要對保護區(qū)功能進行適當(dāng)調(diào)整，對需要在自然保護區(qū)進行考察和勘測等活動，必須征得省級林業(yè)主管部門的許可，對違法行為進行嚴(yán)格處理，對其進行嚴(yán)厲打擊。

7 結(jié)語

當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為國家建設(shè)的重要目標(biāo)，森林資源的有效管理和利用不僅可以促進生態(tài)文明建設(shè)，同時也可以促進我國的經(jīng)濟建設(shè)，森林資源調(diào)查工作可以幫助了解森林資源的各項數(shù)據(jù)，方便數(shù)據(jù)分析，為林業(yè)制度的制定提供了依據(jù)。加強森林資源管理又可以為生態(tài)文明建設(shè)提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。