曲靖市建檔立卡貧困人口生態護林員工作機制初探

崔 軍，應紅濤

(曲靖市林業局，云南 曲靖 655000)

1 引言

貧困問題是世界性的問題，是人類文明范疇里的概念，是伴隨人類社會而存在的，消除貧困是人類文明進步的理念和理想。建檔立卡貧困人口生態護林員(以下簡稱“生態護林員”)選聘政策，是通過政府投入財政專項資金購買服務，將森林資源作為勞動對象，創造森林管護就業崗位，選聘有勞動能力的建檔立卡貧困人口為護林員，讓他們參與管護工作而獲取勞動收入，促進貧困家庭精準脫貧，達到脫貧攻堅和生態保護雙重目標共同實現的生態扶貧措施。從2016年10月起，曲靖市全面啟動生態護林員工作，加快了全市的脫貧致富步伐。生態護林員工作機制事關“責、權、利”問題，只有建立健全工作機制，才能充分調動生態護林員工作積極性，形成生態保護和扶貧攻堅的有機結合，最終實現 “聘用一人護林，帶動一戶脫貧”工作目標。

2 曲靖市基本情況

曲靖市地處長江上游、珠江源頭, 生態區位較為重要，毗鄰貴州、廣西，是進出云南的陸上要塞。地勢西北高東南低，平均海拔2000 m左右。地理坐標為東經103°03′44″～104°32′36″，北緯24°21′00″～27°03′24″之間。全市轄5縣3區1市和1個國家級經濟技術開發區，共115個鄉(鎮、街道辦事處)，國土總面積2.89萬km2，總人口652.97萬人。居住著漢、彝、回、壯、布依、苗、水、瑤等8個主體民族，其中少數民族52.14萬人。

曲靖市是云南省重點林區之一，據2017年森林資源二調統計，曲靖市土地總面積289.4萬hm2，其中林業用地面積153.1萬hm2，占國土總面積的52.9%，全市森林覆蓋率43.65%。云南省省級下達曲靖市的年度森林管護任務主要是管護生態公益林，管護指標為84.1萬hm2，其中：國家級公益林55.2萬hm2，省級公益林28.8萬hm2，縣級公益林0.1萬hm2；在實際管護面積中，全市實際管護生態公益林84.1萬hm2，并監管集體商品林69.0萬hm2，實現了林業用地面積管護全覆蓋。

3 曲靖市生態護林員的實施范圍

3.1 中央財政資金

從2016年10月開始，依據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)關于“利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員”精神，結合地方實際，全市共有5個縣(市)納入生態護林員實施范圍，具體范圍為：“滇黔桂石漠化片區”的師宗縣和羅平縣，“烏蒙山片區”的會澤縣和宣威市，以上二個片區外的 “國定貧困縣”富源縣。每年國家投入中央財政資金2360萬元，專項落實生態護林員2929名，每名生態護林員的管護補助標準為8000元/(人·年)，要求從2017年1月開始選聘上崗。

3.2 省級財政資金

從2018年10月開始，依據《云南省林業廳 云南省財政廳 云南省人民政府扶貧開發辦公室關于做好2018年建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知》(云林聯發〔2018〕24號)文件精神，省級財政2018年新增下達曲靖市生態護林員補助資金2220萬元，按照1萬元/(人·年)的標準，補充“中央財政資金”不足，新增下達曲靖市原生態護林員范圍內的5個縣(市)，合計新增2220名生態護林員，要求新增的生態護林員從2018年10月份開始選聘上崗。

4 生態護林員工作機制存在的問題

4.1 部門聯動松散，宣傳發動不夠

生態護林員工作機制涉及多部門多單位，面對大量的貧困群眾工作量大、工作難度大。現階段，曲靖市的生態護林員工作機制仍存在職能部門溝通協調不到位，部門聯動松散，“一林獨抓”現象嚴重，造成工作推進遲緩，各種矛盾調處、配套保障措施等問題得不到及時處理的問題。宣傳發動工作還存在死角，部分鄉村干部對生態護林員工作認識不足，教條性地將國家補助資金兌現給生態護林員就簡單了事，沒有把生態護林員工作機制建設當作重要扶貧方略來抓實抓好。

4.2 理解政策偏差，選聘程序不嚴

選聘工作是生態護林員工作機制的重要環節，選聘工作事關生態護林員工作成敗。現階段，曲靖市的部分村，仍存在對生態護林員政策理解上的偏差，認為生態護林員補助資金約等于“困難補助”，不嚴格履行選聘程序，隨意降低生態護林員選聘標準，將生態護林員名額隨意落實給部分較困難村民，不注重這些較困難村民是否能夠正常履行森林管護職責。有的村，采用了“輪流坐莊”的方式在建檔立卡貧困人口中頻繁更替生態護林員；或者采用“普惠共享”的方式在建檔立卡貧困人口或者其他村民之間平分生態護林員補助資金。

4.3 文化水平偏低，能力提升欠缺

據調查統計，曲靖市的生態護林員小學以下文化水平居多，初中以上文化程度的只能占到30%左右；年人均收入在 3200 元以下，屬低收入群體，號召力和影響力有限；初次聘為生態護林員，對林業政策法規等剛剛接觸，還談不上熟悉。選聘的部分生態護林員甚至對管護內容和考核要求都沒有認真了解。選聘的生態護林員由于文化水平偏低，急需提升管護能力，但因為生態護林員工作機制還處于摸索階段，能力提升存在欠缺。

4.4 制度建設滯后，工作機制不全

選聘生態護林員是通過為貧困戶提供就業渠道，發放管護補助費，促進貧困戶增加經濟收入，從而實現脫貧的一項生態扶貧措施，其在林業扶貧開發中意義重大。生態護林員工作是林業系統上的一項新工作、新鮮事物，工作推進了2年多時間，新問題不斷產生，而解決這些問題的制度建設相對滯后，導致部分地方的問題越積越多，產生的不良后果越來越嚴重，一定程度制約著工作健康發展。另外，生態護林員工作機制不健全，生態護林員工作積極性及管護成效有待進一步提高。

5 生態護林員工作機制對策

5.1 健全組織機構，強化宣傳發動

為確保生態護林員工作有序推進，曲靖市和所涉縣應及時成立以政府領導掛帥的建檔立卡貧困人口生態護林員扶貧工作領導小組，各級政府主要領導對生態護林員工作負總責，突出高位推動；要在工作開展的各個重要階段，分別分解細化林業、扶貧、財政等部門的工作職責；同時，各鄉鎮應成立由鄉鎮干部、村民“三委”成員、村小組長組成的生態護林員工作組，具體負責落實生態護林員工作。

生態護林員組織機構要認真履行職責，進一步提高思想認識，多渠道開展宣傳發動工作，思想上不留偏差，政策落實上不留死角，要把生態護林員工作機制建設當作重要扶貧方略來抓實抓好。具體工作中，由林業主管部門牽頭，與財政、扶貧等部門緊密配合，層層落實責任，抓好組織實施，確保生態護林員工作有序開展。林業部門要負責組織、協調、指導、監督本轄區生態護林員選聘與管理工作，做好數據匯總和信息報送；財政部門要負責轄區內資金下達、清算與考核，對資金使用情況進行監督管理；扶貧部門要負責本轄區內生態護林員的建檔立卡貧困人口身份核實。

5.2 嚴格選聘程序，鞏固扶貧成果

5.2.1 公告

每年3月份前，鄉(鎮)人民政府要在駐地、行政村醒目位置公告生態護林員選(續)聘事項，并告知建檔立卡貧困戶。公告應當包括以下內容。

(1)選(續)聘資格條件和名額數。

(2)選(續)聘范圍、流程、方式。

(3)管護任務、管護報酬。

(4)報名方式和需要提交的相關材料。

(5)其他相關事項。

5.2.2 申報

在“公告”規定的期限內，有意愿向擔任生態護林員的建檔立卡貧困人員，應向所在行政村村民委員會提出報名申請。村民委員會按照生態護林員選聘條件，初步審查建檔立卡貧困人員的申報資格，并匯總相關資料，上報鄉(鎮)人民政府。

5.2.3 審核

鄉(鎮)人民政府組織審核申報材料。嚴格生態護林員選聘標準，強化對聘用對象審核把關，將生態護林員精準落實到建檔立卡貧困戶。生態護林員的選聘標準為：熱愛祖國，遵紀守法，責任心強；列入建檔立卡貧困人口范圍；年齡在18～60周歲之間，身體健康，能勝任野外巡護工作。

5.2.4 考察

鄉(鎮)人民政府組織成立由鄉(鎮)干部、行政村兩委委員、村民小組長組成的生態護林員選聘評議組，采取談話、查閱資料、實地調查走訪等方式考察備選人員。重點考察政治素質、貧困狀況及崗位適應程度。

5.2.5 評定

評議組對符合條件的人員進行民主評議排序，研究確定擬聘生態護林員。

5.2.6 公示

鄉(鎮)人民政府要在駐地、行政村醒目位置張榜公示擬聘生態護林員名單，征求村民意見。公示期不少于7 d。

5.2.7 聘用

公示期滿，對沒有問題或者反映問題不影響聘用的擬聘生態護林員，經縣級林業局會同財政局、扶貧辦匯總確認，報縣級人民政府批準后，在鄉(鎮)人民政府統一組織下，由鄉(鎮)林業站與聘用的生態護林員簽訂管護勞務協議(合同、責任書)，管護勞務協議(合同、責任書)一年一聘、一年一簽。

5.3 加大培訓力度，提升護林技能

5.3.1 培訓經費籌集

依據《云南省生態護林員管理實施細則(2018年9月)》第二十二條規定：“生態護林員補助資金主要用于生態護林員的管護勞務報酬支出。各地可結合實際，從補助資金安排不超過5%用于簡易裝備購置、人身意外傷害保險、生態護林員培訓等支出”。因此，曲靖市各地可以從生態護林員補助資金中抽取不超過5%的補助資金作為工作經費，從工作經費中預留部分資金專項用于生態護林員護林技能培訓。

5.3.2 培訓方法和內容

曲靖市應加強督查指導，以縣為培訓單元，組織天保退耕辦、林政科、森林病蟲害防治檢疫站、防火辦等科室負責人，分批深入到各鄉鎮開展護林員業務技能培訓，每年培訓1～2 次；培訓內容包括營林、林政、法律、法規、林區火情、病蟲害疫情、林業案件發生時處置方法與技巧。通過培訓教育，著力提高生態護林員處理實際問題的能力，增強生態護林員的事業心和責任感。

5.4 加強制度建設，完善考核機制

5.4.1 加強制度建設

為進一步規范對生態護林員的科學管理，曲靖市和各縣要結合地方實際，在認真貫徹落實國家和省級關于生態護林員選聘和管理的相關規定的基礎上，依據《云南省生態護林員管理實施細則(2018年9月)》精神，盡快制定《關于進一步加強建檔立卡貧困人口生態護林員管理的意見》《關于加強生態護林員管理體系建設的實施意見》《生態護林員管理辦法》《生態護林員職責》等一系列集制約性、激勵性、指導性、規范性為一體的管理制度，使生態護林員工作有章可循、有據可依。

5.4.2 落實各級責任

盡快成立由曲靖市林業局牽頭，扶貧和財政等部門配合的督查工作組，對各縣(市)生態護林員聘用、管護補助資金發放、森林管護等情況開展定期或不定期的專項督查考核，確保人員聘用精準、履職工作盡責、資金使用合規；各縣級林業局應當結合本地實際，在實施統一管護體系、落實生態護林員管護責任的前提下，因地制宜地采用多種多樣的管護形式安排生態護林員管護工作或者管護崗位；各鄉級林業站要在縣級林業局的指導和委托下，以年度為周期，與生態護林員簽訂管護協議，劃定管護區域，明確崗位職責，每天巡山檢查，書寫巡山日記，發現隱患及時排除，確保管護區域內森林資源安全。

5.4.3 完善考核機制

在市級和縣級林業部門的指導下，委托鄉鎮林業站負責生態護林員平時及年度考核工作。具體利用各級職能部門督查檢查時發現的實際問題，結合生態護林員報案記錄、護林日志、責任區內有無重大林業事件發生等，完成對生態護林員日常評價和年終考核。考核合格的生態護林員，按時兌現管護補助；考核不合格的生態護林員，嚴格按合同規定，扣除5%～30%的績效工資，用于獎勵考核優秀的護林員，情節嚴重者直接辭退。考核期間，鄉鎮要樹立模范，評先擇優，對優秀護林員應優先續聘使用。

6 結語

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，創新工作機制，讓生態護林員通過森林管護實現脫貧，形成生態保護和扶貧攻堅的有機結合。本文結合自己的工作實踐，提出了生態護林員工作機制對策，旨在為曲靖市的生態護林員工作提供參考。