森林經營方案制度的推行對林業可持續發展的意義探究

王明云

(廣西金桂林業有限公司，廣西 南寧 530007)

1 引言

為保護生態環境，防治水土流失，我國開展了人工造林工作。但是由于植樹造林的費用越來越高，收支嚴重不平衡，所以，管理模式逐漸轉變為企業化管理，這就要求我國林業要推行可持續發展模式，即在保護環境的同時，自己管理運營、創造收益，實現環境保護與經濟效益的雙贏。但是由于沒有相應的森林經營規范制度，導致林業管理的隨意性，即粗放型的管理模式，森林保護與合理利用失去平衡，給林業的可持續發展帶來嚴峻的挑戰。

2 林業發展中存在的問題

由于缺乏合理的采伐規劃，容易導致亂砍濫伐現象的發生，甚至有少數林業管理者，未經林業主管部門的采伐許可，私下砍伐或者超額采伐，這些都是需要嚴格管理和監督。因此，只有要求編制相應的森林經營方案，并以森林經營方案為依據給予編制相應的采伐限額，才能更好地保護和利用森林資源。經營單位以森林經營方案為指導，科學經營管理，充分發揮森林的經濟效益、社會效益和生態效益，實現森林經營的可持續發展。

2.1 管理制度與經營相互聯系制約

隨著社會的不斷進步與發展，對森林資源的消耗越來越大，經常出現采伐大于培育、入不敷出的情況。為防止這一情況的發生，林業相關部門既要嚴禁亂砍濫伐，又要做好年度規劃和預算，對林木培育時間以及生長年齡做出合理的規定。在保證森林可持續發展、不破壞自然環境的同時，維持森林經營管理秩序，在森林培育和森林采伐之間找到平衡點，以促進森林保護與利用的相互協調發展。

2.2 林業經營管理缺乏科學性

首先，傳統的林業經營大都比較粗獷，只規定了大體的經營方向，沒有對細節問題進行詳細說明，沒有系統科學的森林經營方案，造成經營困擾；其次，即便有森林經營方案，但在編制以后沒有相關部門進行監督，這很容易在實施過程中出現漏洞，導致實施結果偏差太大。所以，需要建立高效的監督機制，使森林經營方案更好地得到實施，有利于森林經營的發展得到良性循環；最后，森林經營方案沒有根據具體實際來制定，只是根據傳統的經驗來建立，我國幅員遼闊、地域特征明顯，不同地區的林木生長環境、氣候特征都具有差異性，所以，森林經營方案的制定不可一概而論，應結合各區域的具體實際合理編制，使其具有較強的實用性。

2.3 森林經營監測和信息管理制度不健全

在森林資源的監測方面，很多森林企業還比較落后，現有的森林資源信息調查較為粗獷，調查數據分析處理也比較簡單，且數據更新慢，缺乏時效性，難以符合森林的精細化經營。因此，森林資源的信息與管理有待于健全和完善，這在森林發展中十分重要，可以幫助經營者對森林資源進行了解和把控，以做出正確的經營決策。

2.4 森林經營水平不夠

現代林業經營水平是在以往不斷的經驗積累與總結中發展起來的，而由于我國林業經營發展起步較晚，沒有足夠的科學管理經驗可以借鑒，導致林業缺乏合理的經營規劃。例如，可以根據實際情況把森林用地劃分為若干模塊，以保證森林經營的合理化發展，同時也確保森林產業的可持續發展。森立用地可分為幼林撫育模塊、林木成長模塊、樹木成熟模塊，對于樹木成熟模塊可按照相關規定進行合理采伐，以確保森林經營的供需平衡，做到良性循環、高效運用。

2.5 加強培養林業人才和管理隊伍建設

我國從事林業的工作者眾多，但多數文化層次比較低，對森林經營缺乏科學性管理，因此，在當前森林經營水平要求日益提高的情況下培養林業人才和管理隊伍顯得尤為重要。只有建設優秀、專業的林業人才和管理隊伍，才能保障林業規劃方案更好地實施，才能使林業獲得更好的發展狀態，以保證我國林業經濟水平的穩步發展與提升。首先，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，并且尊重林學規律，努力提高科學性、有效性和可操作性；其次，要以保護發展森林資源、改善生態環境和推進生態文明、建設美麗中國為宗旨，以森林可持續經營理論和縣級森林經營規劃為依據，以培育健康、穩定、高效的森林生態系統和提供更多更好的優質林產品為目標；最后，通過嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源，不斷提升森林資源的數量和質量，穩步增強森林生態系統的整體功能，充分發揮森林資源的多種效益，實現林業可持續發展。

3 加強森林經營建設的幾點建議

3.1 建立科學的森林經營方案制度

編制森林經營方案，統一來自不同國家的投資者、管理者和林業工作者的經營理念，保障森林高效經營，從上而下制定中長期的經營規劃目標。首先，要規范森林企業各級管理層對森林的經營管理，加強對經營方案編制前的考察和調研工作，根據時代的發展對傳統林業經營管理作出更新調整，制定出中長期的目標規劃，減少短期行為。其次，建立科學的森林經營方案制度并全面推行，為以后的森林經營實現可持續發展奠定基礎，將森林企業的經營管理推向制度化、現代化。

3.2 完善林業的分類經營制度

分析當今社會生態發展和經濟發展的需要，按照森林的功能，對林業進行分類，大致可分為商品森林和公益森林兩種，從投資管理上可以將二者區別開來。公益森林是依靠公共財政進行運營，而商品森林則是在市場經濟下進行運營。但對兩種森林的劃分，也并非是一刀切。在對森林分類經營時，需要考慮多方面的因素，要結合實際，落到實處，而不是簡單的劃分、極端的歸類。根據林場的所處位置和經營狀況，進行全面劃分，并綜合各類因素選擇合理的經營方式，以便獲得最好的經營成果。

3.3 編制符合森林企業實際的經營技術體系

在外資森林企業中，投資者和管理決策者為外國人，對我國的自然條件或者森林分布以及水土情況了解不夠全面，在管理手段、經營制度的建立上難以做到因地制宜，如何對森林企業的經營制定有效的管理體系以便實現森林企業的可持續發展，確實是一項艱巨的任務。國外有些經營模式較為先進，但不能生搬硬套，需要找到國外經營模式的精髓，在此基礎上，結合每個森林企業的實際情況，進行探索和創新，并通過反復實踐，最終打磨出適合外資森林企業發展的經營模式。目前，我國林科院已經將熱帶作為根據地，并挑選出合適的樹種進行培育和研究，取得了一定的成果，外資森林企業的經營地在我國，因此應該多多關注我國自然條件下的森林科學研究，需要各地區對研究經驗進行總結和學習，并開展深入研究和分析，最終編制出能夠實現森林可持續發展的經營技術體系。

3.4 大力建設人才隊伍和森林基礎研究

大多數森林企業的主要經營目的就是為了獲得利益，而在當今科技發展迅速的時代，只有人才才能帶動發展，帶動創造，通過帶來先進的科學技術水平，而提高民營森林企業的市場競爭活力。外資森林企業中融匯了中外工作人員，這是一個良好的渠道，因此要加大力度和政策，鼓勵引導國內外高學歷、高水平的專業人才帶著世界先進的知識水平投身到森林建設當中，指導和帶動基層人員的專業素質，加強在基層森林工作人員的技術培訓和交流。對已經投入到森林發展崗位的人員進行繼續教育。同時，外資森林企業還應多多關注國內對森林企業在各方面的扶持政策，積極開展森林發展建設的科學研究，鼓勵青年人才對森林監測、管理系統開發等方面的科研創新，逐漸建立符合外資森林企業發展現狀的森林經營發展體系。

4 結語

促進森林的長遠發展是每一個森林企業經營的重要方針之一，而編制科學合理的森林經營方案是促進林業發展的重要事項。從社會的經濟發展要求出發，必須加快健全森林經營方案制度，一手抓社會政策落實，一手抓林業經濟發展。為扎實做好“十四五”采伐限額編制基礎工作，進一步提升森林資源保護管理科學化、精準化，加快編制和嚴格實施森林經營方案，既是林業主管部門履行法定職責的基本要求，又是科學經營森林、提升森林經營水平的緊迫任務，對嚴格執行森林采伐限額、精準提升森林質量乃至加快推進生態文明和美麗中國建設均具有特別重要的意義。