遼寧省綠色食品原料標準化基地建設問題與對策

金 丹

(遼寧省綠色食品發展中心，遼寧 沈陽 110032)

1 引言

為進一步加快綠色食品產業發展步伐，推動農業標準化進程，提高綠色食品品牌的信譽和市場競爭力，提高農業效率、農民收入和企業利潤，2005年農業部綠色食品管理辦公室和中國綠色食品發展中心發布了“關于建立國家綠色食品原料標準化生產基地的意見”。開始在全國范圍內開展基地建設工作[1]。10多年來，全省全面落實“關于建立國家綠色食品原料標準化生產基地的意見”。充分發揮優勢農產品和資源環境優勢，大力建立國家綠色食品原料標準生產基地。目前遼寧省已建成有效期內基地19個，面積345萬畝,共涉及花生、玉米、谷子、高粱等9種地區優勢農產品和特色產品，共計66萬戶家庭受益，農民總收入約1.7億元[2]。許多縣(市，區)正在積極籌備創建。

2 遼寧省現有的綠色食品原料基地工作情況

2.1 抓好方案制定

根據“國家綠色食品原料標準化生產基地監督管理辦法”(農綠[2014] 12號)，明確任務，落實責任，制定了遼寧省綠色食品原料標準化生產基地建設實施方案，并分發到各市縣。在方案中明確規定了工作目標、工作重點、工作措施、組織機構和責任，為創建工作有序開展奠定了基礎。

2.2 抓好農業投入品管理

從確保農產品質量安全的角度出發，按照綠色食品生產標準制定并嚴格執行“基地投入品管理制度”。種子、肥料、農藥，微肥和調節劑的主要管理工作已統一管理。同時，工商，農業等相關行政執法部門定期檢查農業投入市場，嚴厲打擊假種子，假肥料和假農藥的銷售。有效消除高毒，高殘留農業投入品的流入，從源頭上確保基地標準生產和農產品質量的安全。

2.3 抓好宣傳培訓工作

為提高基地生產者的科技水平和生產能力，嚴格實施“基地的培訓體系”。利用有線電視、廣播、信息平臺等現有新聞媒體，開辟農業標準化欄目，普及標準，宣傳“農產品質量安全法”等知識。它在為農產品創造質量和安全氛圍以及創造標準化生產環境方面發揮了重要作用。同時定期對技術人員和種植者進行培訓。

3 基地建設中存在的問題

3.1 “建管”發展不平衡

各別縣區存在“重建輕管”的思想，部分領導干部因目標績效考核等因素盲目創建基地，創建完成后對基地的日常監管未引起足夠的重視[3]。比如遼寧省近幾年對市縣設立考核綠色食品基地，市縣工作人員為完成任務指標大面積增加基地創建數，有些基地環境狀況、產品質量并未完全達到創建標準，這就給建后監管工作帶來很大困擾，造成發展的不平衡。

3.2 基地的帶動輻射作用不顯著

從目前已創建完成的基地看，各別基地存在與龍頭企業、綠色食品企業對接不善，輻射帶動作用不強。遼寧省很多基地產品存在滯銷情況，而全國很多需要購買原料基地產品的企業又不具有相關信息，造成原料基地沒能發揮其應有的作用。

3.3 缺少政策引導、財政扶持

在基地建設中，如果沒有政策的支持，沒有資金的投入，是很難成功的[4]。遼寧省目前對申報創建全國綠色食品原料標準化生產基地缺少政策扶持。各別縣區有創建的環境優勢條件，但無法承擔環境監測、產品檢測、培訓等費用，而不得不放棄申報。

4 對策建議

4.1 突出建管并重

基地建設是一項綜合性項目，工作范圍廣，任務繁重。確保基地質量，突出重點并注重實施至關重要[5]。為此應該著力在四個方面下功夫：一抓標準化生產。在基地布局選擇上，采用優良環境，集中連片，大規模種植的原則；組織農民生產時，要求每個家庭都有技術依據和生產者使用書籍，各基地要統一制定“綠色食品生產技術操作規程”。各基地在品種供應，水肥管理，病蟲害防治，機械收獲和產品銷售等方面實施“五統一”生產管理模式。把標準化落實到生產的每個環節。二抓投入品管理。在各地建設中，普遍推行農業投入體制，建立農業投入特殊點。各地也可以實施各種措施，如公告系統、進入系統和特殊供應系統。使用電視，廣播和農業信息網等媒體定期發布基地禁止或限制使用的農業投入目錄。從源頭上有效控制投入品的使用。例如，沈陽沈北新區建立了農業投入產品公告制度，向全區發布了“沈北新區綠色食品原料(玉米)基地農業投入目錄”。調查了該區的農業資源市場。在農藥、化肥的使用高峰期，區農業執法大隊每周一次與區內農業資源市場的質量監督、工商、公安等部門核實[6]。從源頭上掌握治理，確保投入產品的質量和安全。設立監管員和舉報制度。全區以村為單位設農業投入品使用監管員200余人，負責監督本村農戶用藥、用肥情況。同時建立舉報制度，區主管部門設立兩部舉報電話，對舉報使用違規農藥、化肥的生產商、經銷商和農戶，一經查實，堅決予以嚴懲，同時對舉報人給予獎勵。該區主管部門必須確保做到有案必接、接案必查、查案必嚴、違規必懲。實行農藥、化肥經銷商檔案化管理，全面實施流向記錄和使用跟蹤制度。對經營限用的農藥、化肥經銷商做到購進有廠名，使用有姓名，一經發現超范圍使用，除追究使用者責任外，還將處罰經銷商，從源頭上為“三品”生產創造良好的外部環境。對玉米防蟲藥劑定點銷售，區內僅設兩個銷售點，每個鄉鎮僅設一個銷售點，并實行嚴格的流向記錄。三抓追溯制度建設。各地應根據需要繪制基地分布圖和具體地塊分布圖，并統一編號這些圖。在實施過程中，要求縣、鄉、村、戶建立完善的生產管理制度，建立規范、完整的農民生產檔案。基地辦公室將編制農民的田間生產管理記錄卡，并指導農民及時記錄。四抓動態監管。從基地項目的建立開始,基地創建監督工作就處于突出位置。在建設基地的過程中，將重點關注質量控制的全過程，掌握基地生產的正常運行，把握基地的整合和完善。基地縣建立基地年檢制度，每年組織各級管理人員，對基地企業和農民進行年度檢查。多管齊下，加強對基地的監督，確保基地的高質量運作。

4.2 加強與龍頭企業和綠色食品企業聯系的基地生產

建立綠色食品原料標準化生產基地是綠色食品產業發展的基礎性工作[7]。省市縣各級工作機構應多多溝通，加強基地生產與龍頭企業、綠色食品企業的對接。要在綠色食品原料標準化基地建設中發揮主導作用，建設標準化基地可為加工企業提供穩固優質的原料。與標準化基地相關的龍頭企業也可以逐步申請使用綠色食品標志的權利。

4.3 積極主動宣傳，爭取財政扶持。

為了盡快推動全省的創建工作，爭取各方更多的關注和支持，應該理解“建立規范的原料生產基地是保證農產品質量安全的基礎性工作，是實現生產標準化、規模化、產業化的主要措施”這個主題，采用多種方法，積極開展宣傳工作。支持鼓勵地方政府開展創建活動，并通過國家綠色食品原料標準化生產基地的驗收并獲得建設單位的許可證書，爭取省級財政支持。