研究舊工業(yè)區(qū)城市更新策略

章斌

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研究舊工業(yè)區(qū)城市更新策略

章斌

（瑞安市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，浙江 溫州 325200）

隨著社會發(fā)展，舊工業(yè)區(qū)城市更新已成必然，既要重新審視舊工業(yè)區(qū)“舊”的內(nèi)涵，又要梳理舊工業(yè)區(qū)更新改造中的矛盾及其根源。以瑞安舊工業(yè)區(qū)為例，建立基于轉(zhuǎn)型升級的舊工業(yè)區(qū)更新改造的策略，研究問題導(dǎo)向下的具體對策和建議，以期促進(jìn)和引導(dǎo)本市舊工業(yè)區(qū)更新改造更加科學(xué)化和規(guī)范化，適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的時代發(fā)展需求。

舊工業(yè)區(qū)城市；功能置換；城市更新；循環(huán)利用

在城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的時代背景下，我們應(yīng)當(dāng)注重舊工業(yè)區(qū)的更新改進(jìn)，其中保護(hù)是前提、利用是趨勢、“活化”是核心，通過活化并再利用的方式，賦予其新的生命。在舊工業(yè)區(qū)城市更新發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面的影響因素，將工業(yè)遺產(chǎn)與城市發(fā)展緊密相連。

1 瑞安舊工業(yè)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與改進(jìn)問題

1.1 老城區(qū)現(xiàn)狀

以瑞安老城區(qū)（指北至瑞湖路、東至瑞祥大道、南至飛云江、西至甬臺溫高速公路，下同）為中心，舊工業(yè)區(qū)大致分布于城中、城西、城東、城北，總用地面積約2.169 km2。城中舊工業(yè)區(qū)主要以點(diǎn)狀、塊狀為主。點(diǎn)狀工業(yè)企業(yè)主要分布于歷史文化名城范圍內(nèi)，建成年代最為久遠(yuǎn)，規(guī)模普遍小，如主要指國有企業(yè)廠房、倉庫、制傘廠、塑料廠、皮革制品廠、電機(jī)廠等，大部分已停產(chǎn)閑置，少部分轉(zhuǎn)租仍然作為生產(chǎn)和倉儲；塊狀主要指沈海高速以東的西門工業(yè)，大部分轉(zhuǎn)租仍然作為生產(chǎn)和倉儲，總用地面積約0.151 km2。城西舊工業(yè)區(qū)主要以帶狀、塊狀為主。帶狀主要沿江、沿山布局；塊狀主要有百好乳品廠、礁石頭工業(yè)區(qū)等，總用地面積約0.406 km2。城東舊工業(yè)區(qū)以點(diǎn)狀、塊狀相結(jié)合。點(diǎn)狀主要指村級工業(yè)點(diǎn)，主要分布于東山街道，依托村集體用地發(fā)展起來；塊狀主要指十八家工業(yè)區(qū)、巾子山工業(yè)區(qū)、安陽C區(qū)（整體改造中）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)起步區(qū)等，總用地面積約1.369 km2。城北舊工業(yè)區(qū)以點(diǎn)狀、塊狀相結(jié)合。點(diǎn)狀主要指村級工業(yè)點(diǎn)，主要依托村集體用地發(fā)展起來；塊狀主要指紅旗工業(yè)區(qū)、東洋工業(yè)區(qū)等，總用地面積約0.241 km2。

1.2 舊工業(yè)區(qū)城市更新問題概述

1.2.1 大拆大建

老城區(qū)舊工業(yè)區(qū)更新改造過于追求就地安置、就地平衡，大拆大建作為主要手段，改造方式粗放，功能類型單一，導(dǎo)致老城區(qū)不堪重負(fù)，帶來人口集聚、交通擁堵、停車難、文化缺失、記憶消逝等諸多城市問題。

1.2.2 缺乏科學(xué)合理的引導(dǎo)，難以提升城市發(fā)展水平

老城區(qū)外圍集中舊工業(yè)區(qū)更新改造方案受市場影響較大，一味迎合市場需求，近期利益和遠(yuǎn)期利益難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致城市功能提升有限，難以打造城市特色和亮點(diǎn)，對城市跨越式發(fā)展進(jìn)程的影響較大。

1.2.3 工業(yè)遺產(chǎn)依舊保護(hù)乏力

老城區(qū)保留完整的舊工業(yè)區(qū)（點(diǎn)）已所剩不多，但我市尚未啟動舊工業(yè)區(qū)普查工作，缺乏工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄，導(dǎo)致現(xiàn)存的工業(yè)遺產(chǎn)依舊得不到有效保護(hù)，轉(zhuǎn)租作為工業(yè)廠房或閑置或廢棄是普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致一部分工業(yè)遺產(chǎn)岌岌可危，亟待保護(hù)。

2 舊工業(yè)區(qū)城市更新與發(fā)展策略

基于以上對瑞安舊工業(yè)區(qū)老城發(fā)展現(xiàn)狀以及更新過程中向存在的主要問題分析，筆者認(rèn)為要想提高舊工業(yè)區(qū)城市更新發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作。

2.1 加強(qiáng)更新中的產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級

通過對舊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化調(diào)整獲得可持續(xù)發(fā)展的動力，使工業(yè)區(qū)重新恢復(fù)活力。在此過程中需要做好兩件事情：①優(yōu)化整合舊工業(yè)區(qū)的空間，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集中。針對本市工業(yè)區(qū)企業(yè)零散、大圈地而小開發(fā)等不良現(xiàn)象，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，對其進(jìn)行積極改造，從而提高土地集約化管理及應(yīng)用。②通過新的改造再利用，使原有的空間迸發(fā)現(xiàn)代工業(yè)園的特色。中心區(qū)所在地的企業(yè)位置非常優(yōu)越，而且人才優(yōu)勢非常顯著，基于原工業(yè)資源的開發(fā)與利用，高新技術(shù)園區(qū)快速發(fā)展，而且有效實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級及其優(yōu)勢互補(bǔ)，因而帶來非?？捎^的財政收入，就業(yè)崗位也會隨之不斷增加，逐漸解決本地區(qū)居民的溫飽問題。

2.2 強(qiáng)化功能置換應(yīng)用

對于舊工業(yè)區(qū)改造工作而言，功能置換及其有效利用，主要是以完善城市基本功能及其建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的改造。其中包含多種類型，從內(nèi)涵層面來看，其突破我國重工思想局限，堅持人本原則，充分考慮人的需求和發(fā)展，通過不斷加強(qiáng)舊工業(yè)區(qū)的建設(shè)與改造，使居住社區(qū)、商業(yè)娛樂、文化展覽和科教行政內(nèi)容逐漸深入其中，不斷強(qiáng)化城市服務(wù)功能。就目前國內(nèi)舊工業(yè)區(qū)而言，其主要是以構(gòu)建和諧社區(qū)為奮斗目標(biāo)，強(qiáng)化功能協(xié)作以及職責(zé)分工等，通過功能置換來有效激發(fā)我國舊工業(yè)區(qū)發(fā)展活力，具體做法包括以下幾方面。

2.2.1 功能平行開發(fā)與空間重塑結(jié)合

借助周邊功能的驅(qū)動力量，進(jìn)行功能置換和再次開發(fā)，使該區(qū)又重新成為城市活力空間。比如，如果周邊已經(jīng)進(jìn)行了為數(shù)不少的商務(wù)辦公性空間開發(fā)，則原來的舊工業(yè)區(qū)也可以進(jìn)行商務(wù)開發(fā)，并在此基礎(chǔ)上形成中心圈，發(fā)揮其聚集與規(guī)模效應(yīng)，空間上整體實(shí)現(xiàn)和諧。

2.2.2 功能協(xié)同開發(fā)以及空間上的重塑

從目前國內(nèi)城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，以社區(qū)功能互補(bǔ)為主要目的，對舊工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的所有用地功能進(jìn)行有效置換，實(shí)際上就是與相鄰社區(qū)之間實(shí)現(xiàn)功能置換的集中表現(xiàn)。區(qū)域之間的相互協(xié)作以及分工，大大提高了工作效率，而且形成了多樣化的發(fā)展空間。市場發(fā)展具有一定的盲目性，很可能會導(dǎo)致同類功能之間的相互置換，使改造項(xiàng)目出現(xiàn)過剩現(xiàn)象。為此，我們應(yīng)當(dāng)重新審視舊工業(yè)改造的目的以及發(fā)展現(xiàn)狀，在功能定位上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新考量，從周圍區(qū)域的功能協(xié)作方面入手，采取錯位發(fā)展的模式，以免出現(xiàn)功能協(xié)同不到位的現(xiàn)象。

2.2.3 新功能與工業(yè)遺產(chǎn)空間的延續(xù)

在現(xiàn)階段城市工業(yè)用地優(yōu)化調(diào)整過程中，工業(yè)建筑與社會文化、經(jīng)濟(jì)以及周圍的自然環(huán)境等存在著密切的關(guān)系，實(shí)踐中通過制訂切實(shí)可行的保護(hù)措施和方法，以此來提高城市服務(wù)水平。客觀層面來看，工業(yè)建筑過程中仍有很大的發(fā)展空間，這給現(xiàn)代城市建設(shè)以及舊工業(yè)區(qū)的改造和發(fā)展提供了非常寬松的環(huán)境條件。從主觀層面分析，建筑本身具有歷史性，承載著很多人的記憶，這在舊工業(yè)區(qū)建設(shè)與發(fā)展過程中不能忽略，應(yīng)當(dāng)注意精神文化遺產(chǎn)的延續(xù)。以舊工業(yè)區(qū)的廠房等建筑為例，無論是地理位置還是建筑特色，都為文化創(chuàng)意提供了載體和可能性?；诖耍P者認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)開發(fā)新功能，延續(xù)工業(yè)遺產(chǎn)空間，進(jìn)一步改造可利用文化產(chǎn)業(yè)途徑。

2.3 加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)以及資源的循環(huán)利用

所謂生態(tài)恢復(fù)，實(shí)際上就是再生模式的具體行動表現(xiàn)，尤其是舊工業(yè)區(qū)改造過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)性改造。尤其在城市快速發(fā)展的時代背景下，迅速擴(kuò)張導(dǎo)致土地資源的匱乏，尤其是中心城區(qū)可謂寸土寸金，建筑密度不斷增大的同時，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境。對于以往的工業(yè)廠房、碼頭以及倉庫而言，其以核心位置占優(yōu)，在改造過程中如果將廢棄地段進(jìn)行綠化，可以有效改善本區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境條件。從本質(zhì)上來講，生態(tài)環(huán)境是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，更是舊工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)以及城市更新的重點(diǎn)，其具有原物質(zhì)屬性特征，同時也是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。然而，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，舊工業(yè)區(qū)因長期過度生產(chǎn)，不重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等，不可避免會導(dǎo)致本地區(qū)的環(huán)境條件出現(xiàn)不同程度損害，加強(qiáng)老工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)以及治污治亂，成為現(xiàn)階段我們工作的重點(diǎn)，同時也是老工業(yè)區(qū)改造以及建設(shè)的重要目標(biāo)。值得一提的是，在舊工業(yè)總體規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)不斷完善綠化系統(tǒng)以及休閑體系，以此來提高本地區(qū)的環(huán)境條件。應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)清退以及強(qiáng)化自然恢復(fù)建設(shè)。對于舊工業(yè)區(qū)而言，礦業(yè)廢氣以能源輸出和原材料應(yīng)用為特征。該種類型的工業(yè)發(fā)展，通常隨著開采建設(shè)的不斷深入，經(jīng)常會出現(xiàn)三?，F(xiàn)象，其中包括經(jīng)濟(jì)、資源以及環(huán)境等危機(jī)，這也是人們應(yīng)當(dāng)廣泛關(guān)注的問題。

在更新礦業(yè)廢棄地以及實(shí)際利用過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)修復(fù)，并在此基礎(chǔ)上形成開放式的空間，從而復(fù)蘇生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步改善城市建設(shè)休閑功能。其次，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)清退管理以及自然植入。在工業(yè)更新改造過程中，應(yīng)當(dāng)提高民眾環(huán)境意識。高密度工業(yè)區(qū)開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，宜居城市建設(shè)難度越來越大。為了能夠有效解決現(xiàn)階段的社會問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改善城市建設(shè)，植入綠地，美化環(huán)境。

3 結(jié)束語

總而言之，舊工業(yè)區(qū)城市更新并非一蹴而就，其中涉及很多方面的內(nèi)容和影響因素，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，因地制宜，從編制全市舊工業(yè)區(qū)改造計劃、有序控制改造時序、成立靈活的改造組織，并在此基礎(chǔ)上建立多元化的參與機(jī)制和資金利用監(jiān)管措施，多管齊下、形成合力，才能滿足人們的訴求，整體上推動城市復(fù)興與健康發(fā)展。

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2095－6835（2019）07－0078－02

TU984.114

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10.15913/j.cnki.kjycx.2019.07.078

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕