試論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法的創(chuàng)新路徑

李敏萍

(廣西壯族自治區(qū)蒼梧縣獅寨鎮(zhèn)林業(yè)工作站，廣西 梧州 543000)

1 引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)保護(hù)部門的支柱，也是最為基層的林業(yè)行政執(zhí)法與監(jiān)管部門，關(guān)鍵的職能是深化每個(gè)林業(yè)單位間的緊密關(guān)系，可以打造面向于林農(nóng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以科學(xué)地發(fā)揮監(jiān)管機(jī)制，并將其切實(shí)地的實(shí)踐到位。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)一方面應(yīng)該參照林木采伐監(jiān)管的相關(guān)制度與規(guī)范，另一方面還應(yīng)該參照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)踐到位，加強(qiáng)政策的普及與實(shí)施。國內(nèi)在森林資源源頭監(jiān)管上以現(xiàn)狀為落腳點(diǎn)，激發(fā)林業(yè)的動(dòng)力，秉持林業(yè)走可持續(xù)增長(zhǎng)的路線，在這個(gè)流程中要有效利用重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的“宣傳站”價(jià)值，不斷地深化觀念意識(shí)，綜合地調(diào)動(dòng)林農(nóng)呵護(hù)森林，積極發(fā)展林業(yè)

2 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法存在的主要問題

2.1 林業(yè)執(zhí)法職能不明確

林業(yè)執(zhí)法是林業(yè)相關(guān)單位與法律、法規(guī)授權(quán)的部門在林業(yè)行政管理流程中行使職權(quán)，參照職責(zé)與法定程序，將法律、法規(guī)與規(guī)章制度直接應(yīng)用于人，使國家林業(yè)行政管理職能能夠發(fā)揮的活動(dòng)。林業(yè)執(zhí)法通常用于對(duì)違法行為人的懲罰、對(duì)違法標(biāo)的物的扣押與競(jìng)拍、對(duì)行為人的訊問等方面。林業(yè)執(zhí)法需要安排專門的人員集中管理，做到職責(zé)詳細(xì)化與目標(biāo)具體化，將林業(yè)執(zhí)法貫徹到位，有效踐行法律的制約與懲戒職能。然而，在一些基層林業(yè)行政監(jiān)管流程中，林業(yè)執(zhí)法職責(zé)不具體的問題大范圍地存在，單個(gè)林業(yè)機(jī)關(guān)的工作責(zé)任界限不明確，而且還有諸多的交叉與重合情況。如森林公安的任務(wù)是林業(yè)違法問題的調(diào)查，在刑事案件的偵查環(huán)節(jié)，應(yīng)該按時(shí)向當(dāng)?shù)毓膊块T做詳細(xì)的匯報(bào)，而且也要開展森林防火與滅火等方面工作，受公安部門的領(lǐng)導(dǎo)與林業(yè)單位監(jiān)管，并且，部分檢查站、保護(hù)站等也需進(jìn)行林業(yè)執(zhí)法，然而缺乏各自的執(zhí)法環(huán)節(jié)的詳細(xì)界限；此外，因?yàn)榱謽I(yè)執(zhí)法權(quán)力可根據(jù)《中華人民共和國森林法》而實(shí)施，也能夠參照《行政處罰法》授權(quán)產(chǎn)生，在司法實(shí)際工作中可能引發(fā)執(zhí)法機(jī)關(guān)越線執(zhí)法，特別是一些授權(quán)執(zhí)法單位，憑靠授權(quán)的名義，行使職權(quán)。長(zhǎng)期以來，這種現(xiàn)狀會(huì)給一些行為人的正當(dāng)權(quán)益帶來影響，對(duì)林業(yè)執(zhí)法的權(quán)威性也將帶來負(fù)面影響。

2.2 林業(yè)執(zhí)法力量分散

目前林業(yè)執(zhí)法最突出的難題是林業(yè)執(zhí)法負(fù)擔(dān)沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法力量不集中。林業(yè)行政主管單位的工作安排模式通常是根據(jù)業(yè)務(wù)范圍安排林業(yè)執(zhí)法工作，并在很大程度上增加林業(yè)執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)量，使行政處罰權(quán)越來越分散。例如，森林公安是林業(yè)行政案件執(zhí)法的主體。但是，森林公安除了承擔(dān)林業(yè)行政案件的核查外，還擔(dān)負(fù)著森林保護(hù)等其他任務(wù)，工作負(fù)荷很大。另外，林業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件變更的宣傳渠道有限，普及力度低，林業(yè)意識(shí)淡薄。同時(shí)，也有人對(duì)林業(yè)和環(huán)境維護(hù)的概念認(rèn)識(shí)不足。在一些地區(qū)，森林砍伐和森林開荒仍然存在問題。群眾生態(tài)意識(shí)淡薄也是制約宣傳實(shí)效的關(guān)鍵因素。

2.3 林業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)格、程序不嚴(yán)謹(jǐn)

受歷史環(huán)境的制約，一些基層林業(yè)執(zhí)法職員是非專業(yè)人士，對(duì)林業(yè)相關(guān)的法律缺乏全面的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，對(duì)林業(yè)執(zhí)法的有效性意識(shí)不到位。所以，在執(zhí)法環(huán)節(jié)里通常根據(jù)以往的觀念意識(shí)對(duì)行為是否違法缺乏判斷，對(duì)給國家與人民的權(quán)益帶來巨大損失的事件當(dāng)作普通事件來解決；對(duì)涉及領(lǐng)域大、覆蓋面積廣、涵蓋人員眾多的事件當(dāng)個(gè)別案件來處理；反之，對(duì)事件簡(jiǎn)單、損失小的事件卻花費(fèi)巨大的人力、物力與財(cái)力來展開核查。很多基層機(jī)關(guān)人員也都是本地戶籍，與部分當(dāng)事人熟識(shí)，或是親屬層面，在情和法的溝通中，不可避免地會(huì)對(duì)部分當(dāng)事人的林業(yè)違法舉動(dòng)降低處分，甚至放任不管。除此之外，在林業(yè)執(zhí)法的環(huán)節(jié)，部分執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有詳細(xì)地根據(jù)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)來開展，如編訂法律文件不合乎要求、文件轉(zhuǎn)送模式不科學(xué)、文件轉(zhuǎn)送時(shí)間不及時(shí)、證據(jù)不詳細(xì)、審批流程不規(guī)范等方面。眾多執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法流程不科學(xué)的情況會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法不公平，引發(fā)國家財(cái)產(chǎn)的損失。

2.4 法律宣傳不到位

林業(yè)執(zhí)法是否可以獲得優(yōu)良的效果，一方面對(duì)法律的規(guī)范性與執(zhí)法人員的專業(yè)有很高的要求，另一方面，還依賴于民眾的自覺遵守與有效配合。然而在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，因?yàn)榻煌ú槐悖畔⒉煌〞常癖姷挠^念還保留在原始的缺乏法律制約的年代，執(zhí)法人員在山區(qū)的執(zhí)法工作困難重重，一些少數(shù)民族地方仍然保留著部分陋習(xí)與落后的民族觀念，對(duì)目前國家的規(guī)章制度缺乏掌握與認(rèn)知，當(dāng)國家的法律法規(guī)與少數(shù)民族的成文法有不一致的地方時(shí)，片面追求少數(shù)民族成文法的準(zhǔn)確性。由此可知，應(yīng)在部分山區(qū)全面普及國家的規(guī)章制度。除此之外，林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏對(duì)規(guī)章制度的普及觀念，通常把工作的重點(diǎn)放在有效處理已經(jīng)發(fā)生了的事件之中，缺乏對(duì)違法事件的預(yù)警機(jī)制。對(duì)人口略少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)章制度的宣傳力度不夠，對(duì)部分落后的少數(shù)民族成文法缺少按時(shí)地展開修改與補(bǔ)充，致使傳統(tǒng)的成文法一直被民眾所用，民眾甚至不以為然地拿傳統(tǒng)的成文法來抵制機(jī)關(guān)部門的執(zhí)法工作，阻礙了“依法治林”理念的有效開展。

3 新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法的有效對(duì)策初探

3.1 建立林業(yè)執(zhí)法平臺(tái)

打造現(xiàn)代林業(yè)執(zhí)法平臺(tái)，完善林業(yè)司法保障體系。一是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法部門的綜合績(jī)效和隊(duì)伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林公安機(jī)關(guān)，合理安排各縣區(qū)林業(yè)資源管理部門，木材檢測(cè)站等部門，深化教育和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)其進(jìn)行升級(jí)。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和全面培養(yǎng)執(zhí)法人員的責(zé)任，嚴(yán)格教育和處理偏袒、欺詐、損害國家利益的執(zhí)法工作行為，營造良好的氛圍。要注意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高林業(yè)執(zhí)法設(shè)施的投入，確保林業(yè)執(zhí)法資金充足，努力改善農(nóng)村一線林業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法條件，以確保執(zhí)法的順利開展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法部門要積極向上級(jí)匯報(bào)林業(yè)管理工作，重視林業(yè)資源宣傳和政策變化，爭(zhēng)取上級(jí)部門和廣大群眾基地的支持。健全林業(yè)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范各林業(yè)部單位的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立獎(jiǎng)懲評(píng)估制度。

3.2 堅(jiān)實(shí)林業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)法實(shí)施中，要抓好配額限制，嚴(yán)厲打擊林地破壞和占用的行為，建立生態(tài)觀念，重視種子和野生動(dòng)植物保護(hù)工作。重點(diǎn)應(yīng)放在禁止和打擊未經(jīng)授權(quán)的林地使用以及依法破壞和占領(lǐng)林地。例如，一些采砂場(chǎng)和采石場(chǎng)經(jīng)歷了許多采場(chǎng)所有者，并在采石許可證上花了很多錢。然而，一些采石場(chǎng)和采砂場(chǎng)是建立在公益林的基礎(chǔ)上的。沒有征用和占用林地的手續(xù)進(jìn)行開采是違法的。針對(duì)這樣的狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法人員不能對(duì)其進(jìn)行處罰、替換和強(qiáng)制關(guān)閉。因此，應(yīng)該健全執(zhí)法程序，完善法律法規(guī)，使林業(yè)執(zhí)法得以合法遵守。而且還要強(qiáng)化和其他政府機(jī)構(gòu)的溝通與交流，嚴(yán)格控制采礦生產(chǎn)許可證的發(fā)放，嚴(yán)格查驗(yàn)采砂企業(yè)，以促進(jìn)林業(yè)執(zhí)法。

3.3 強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法

綜合眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)行政案件得出，普遍存在偷砍偷伐的情況。究其原因，在于一些民眾缺少林業(yè)資源防護(hù)與生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，而且相關(guān)執(zhí)法部門也缺乏執(zhí)法力度。因此，必須合理引導(dǎo)，并且要普及政策與制度，完善機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)而充分激發(fā)民眾對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的觀念，用具體的獎(jiǎng)懲方式約束民眾的行為，提高林業(yè)執(zhí)法的效率。除此之外，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法單位的權(quán)威，對(duì)于偷砍偷伐問題，必須嚴(yán)格查處與打擊，對(duì)破壞林業(yè)資源的行為，采取強(qiáng)硬措施，徹查到底、追責(zé)到底。

3.4 轉(zhuǎn)變部門職能，提高林農(nóng)收入

基層林業(yè)執(zhí)法行動(dòng)中有效降低阻力，助力執(zhí)法流程效率的提高，把握好公正、林業(yè)執(zhí)法之間的復(fù)雜關(guān)系，是目前林業(yè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中應(yīng)該要關(guān)注的話題。如何科學(xué)地提高山區(qū)林農(nóng)實(shí)際的營運(yùn)成果，讓他們可以經(jīng)過自己的努力取得回報(bào)，打消他們以違法違紀(jì)的形式來獲取錢財(cái)?shù)南敕ǎ瑴p少林業(yè)違法事件的出現(xiàn)，這也是執(zhí)法部門應(yīng)該重視的關(guān)鍵問題。處理好此項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于執(zhí)法環(huán)節(jié)要保障廣大林農(nóng)的利益，將林業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)當(dāng)作是執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)與根本落腳點(diǎn)，在執(zhí)法環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的所有問題都應(yīng)該從林業(yè)生產(chǎn)中尋找線索，努力為廣大林農(nóng)普及種養(yǎng)知識(shí)，指引其更新耕作理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，借助于科學(xué)有效的引導(dǎo)和幫助，讓廣大林農(nóng)在處理基本生活問題的條件下提升經(jīng)濟(jì)收入，讓林農(nóng)在懂法守法的條件下通過發(fā)展林業(yè)來發(fā)家致富。

4 結(jié)語

林業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)的完善與優(yōu)化工作任務(wù)艱巨，需要林業(yè)主管單位的勇敢創(chuàng)新與百姓的自覺配合，林業(yè)主管單位必須按時(shí)處理目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法環(huán)節(jié)里出現(xiàn)的各類事件，執(zhí)法人員也要勇于擔(dān)當(dāng)，不斷提升自身專業(yè)涵養(yǎng)，為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)營造一個(gè)良好的氛圍。