廣東省森林公園發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策

付 甜

(惠州市大亞灣森林公園管理服務(wù)中心，廣東 惠州 516003)

1 引言

1982年9月，我國(guó)首個(gè)國(guó)家森林公園批準(zhǔn)成立——張家界國(guó)家森林公園，揭開了我國(guó)森林公園事業(yè)開始的序幕。森林公園一般是指具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源和環(huán)境條件，可以開展森林旅游，并按法定程序申報(bào)批準(zhǔn)的森林地域[1]。森林公園兼具維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)森林資源、生物物種多樣性；調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源，保持水土，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的戶外休閑需求，促進(jìn)人們的身心健康；普及科學(xué)文化知識(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)；增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等作用。森林公園建設(shè)為開展森林生態(tài)旅游，滿足人們游覽、觀光、度假、健身、探險(xiǎn)、科學(xué)考察和進(jìn)行文化教育等各種形式的森林旅游活動(dòng)提供場(chǎng)所。

2 廣東省森林資源和森林公園發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 森林旅游資源概況

廣東省位于我國(guó)大陸最南部，東鄰福建，南瀕南海，西靠廣西，北依江西、湖南，西南端和海南省相望。面積17.8萬(wàn)km2，大陸岸線長(zhǎng)3368.1 km，地勢(shì)北高南低，北回歸線從全省大陸中部穿過，具有中亞熱帶、南亞熱帶和熱帶氣候，讓廣東變成全國(guó)光、熱、水資源最豐富的地區(qū)，且雨熱同季，氣候溫和濕潤(rùn)，十分有利于森林的生長(zhǎng)和野生動(dòng)植物的繁衍生息。全省有維管束植物289科、2051屬、7717種；陸生脊椎野生動(dòng)物有774種，其中獸類110種，鳥類507種，爬行類112種、兩棲類45種，被列為國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的有華南虎、云豹、熊猴和中華白海豚等22種，被列為國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的有金貓、水鹿、穿山甲、獼猴和白鷴(省鳥)等95種[2]。截至2017年末，全省森林蓄積量5.83億m3，森林覆蓋率達(dá)59.08%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)8022億元，連續(xù)8年位居全國(guó)首位。

2.2 森林公園發(fā)展歷程

廣東森林公園發(fā)展起步較早，歷經(jīng)兩個(gè)階段，一是創(chuàng)建階段：1980～1991年，為了充分發(fā)揮森林的多種效益，1980年底，廣東省建立了首個(gè)森林公園——深圳沙頭角海山森林公園(1989年6月，改為廣東梧桐山森林公園)，揭開了廣東省創(chuàng)建森林公園的序幕。二是蓬勃發(fā)展階段：1992年至今，1992年8月，原林業(yè)部在大連市展開了全國(guó)森林公園工作會(huì)議，提出“加快森林公園建設(shè)，大力發(fā)展森林旅游”的意見后，廣東省加快了對(duì)森林公園的建設(shè)力度，森林公園的數(shù)量迅速增加。目前全省森林公園基本形成了以國(guó)家級(jí)森林公園為骨干，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市(縣)級(jí)不同層次森林公園相互協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)管理體系。

2.3 森林公園發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2018年11月，廣東省已設(shè)立縣級(jí)以上森林公園712處，總面積109.52萬(wàn)hm2，占全省國(guó)土總面積的6.08%，林業(yè)用地面積的9.99%。其中國(guó)家級(jí)森林公園27個(gè),省級(jí)森林公園82個(gè),市、縣級(jí)森林公園603個(gè)。森林公園的發(fā)展有效地促進(jìn)了自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，成為人們回歸自然、親近自然與戶外休閑旅游的理想場(chǎng)所，受到越來(lái)越多的關(guān)注和游客們的喜愛。隨著廣東森林公園的不斷發(fā)展，森林公園游客人數(shù)持續(xù)增加，森林旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2017年全省森林公園共接待游客2億人次，森林旅游收入32.46億元，創(chuàng)社會(huì)綜合產(chǎn)值約227億元[3]。

3 廣東森林公園建設(shè)中存在的問題

近年來(lái)，廣東省森林公園建設(shè)和森林旅游業(yè)發(fā)展取得了較好的成績(jī)，但與全省豐富的森林旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)還很不相稱。森林公園發(fā)展中出現(xiàn)一些問題阻礙了廣東省森林公園和生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

3.1 管理機(jī)構(gòu)不健全

許多森林公園都尚未成立專門的管理機(jī)構(gòu)，沒有配備專職管理和技術(shù)人員，有些森林公園是由建設(shè)單位代為管理，后續(xù)管理工作得不到充分保障，容易導(dǎo)致一些森林風(fēng)景資源被破壞時(shí)無(wú)法得到及時(shí)制止，限制了森林公園長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

3.2 缺乏專業(yè)人才，管理水平較低

森林公園的建設(shè)和發(fā)展均需要許多不同專業(yè)的人才，除了林業(yè)專業(yè)，還需要旅游開發(fā)、管理、營(yíng)銷等專業(yè)的人才。一般情況下，廣東許多森林公園是在國(guó)有林場(chǎng)或自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的，而森林生態(tài)旅游業(yè)是一項(xiàng)依托森林公園發(fā)展的新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，林場(chǎng)、保護(hù)區(qū)職工很難及時(shí)轉(zhuǎn)換角色適應(yīng)森林公園的快速發(fā)展，經(jīng)驗(yàn)不足，整體素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量不到位等原因，致使森林公園管理水平較低，制約著廣東省森林公園和森林生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展。

3.3 開發(fā)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃

森林公園建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，需要各方面專業(yè)人才共同制定出科學(xué)合理的總體規(guī)劃。總體規(guī)劃是指導(dǎo)森林公園開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的綱領(lǐng)性文件，編制及落實(shí)總體規(guī)劃，能有效杜絕森林公園開發(fā)建設(shè)中的亂搭亂建和隨意開發(fā)等行為，對(duì)森林公園和森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。廣東省目前還有許多森林公園缺乏森林公園建設(shè)與森林生態(tài)旅游休閑的專項(xiàng)規(guī)劃，有些森林公園也沒有編制總體規(guī)劃，出現(xiàn)盲目、隨意開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致森林公園得不到有效建設(shè)和發(fā)展；森林生態(tài)旅游產(chǎn)品缺乏特色，水平不高，無(wú)法產(chǎn)生大的吸引力。具有總體規(guī)劃的森林公園，也會(huì)出現(xiàn)隨意更改總體規(guī)劃，違背總體規(guī)劃要求進(jìn)行破壞性建設(shè)等問題，致使森林公園生態(tài)旅游得不到可持續(xù)發(fā)展，森林資源得不到有效保護(hù)。

4 加快森林公園發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理

各類森林公園管理應(yīng)成立專門的管理機(jī)構(gòu)，核定編制和經(jīng)費(fèi)，并配備相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，切實(shí)加強(qiáng)組織管理。大力培養(yǎng)相應(yīng)的專業(yè)人才，培訓(xùn)、輪訓(xùn)在崗人員，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的森林公園管理辦法，提高森林公園的綜合管理能力。

4.2 堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，促進(jìn)森林旅游可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，是森林公園建設(shè)的首要任務(wù)。也是森林公園管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。在森林公園建設(shè)中要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，合理利用的原則，遵循“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的基本方針，實(shí)施“限制景區(qū)內(nèi)部建設(shè)，控制景區(qū)周邊建設(shè)，發(fā)展景區(qū)外圍建設(shè)”的政策[4]，真正實(shí)現(xiàn)森林旅游健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4.3 科學(xué)編制森林公園總體規(guī)劃，打造特色品牌

編制森林公園總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，科學(xué)劃定核心景觀區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、一般游憩區(qū)和管理服務(wù)區(qū)，并根據(jù)森林公園具有的不同風(fēng)景資源特征和地理位置，編制總體規(guī)劃，避免趨向雷同。如惠州市湯泉森林公園就是溫泉森林型的森林公園，珠海市的板障山森林公園則是城區(qū)城郊型森林公園。

同時(shí)，可以重點(diǎn)建設(shè)一些具有良好風(fēng)景資源，交通條件優(yōu)越的森林公園，如廣州從化區(qū)的石門國(guó)家森林公園，打造出特色品牌，產(chǎn)生品牌效應(yīng)，推動(dòng)廣東省森林公園和森林旅游業(yè)快速發(fā)展。

4.4 加大宣傳的力度，大力推介廣東森林公園旅游資源

廣東省森林公園除了廣東流溪河國(guó)家森林公園(廣州)、西樵山國(guó)家森林公園(南海)、新豐江國(guó)家森林公園(河源)、南嶺國(guó)家森林公園(韶關(guān))、梧桐山國(guó)家森林公園(深圳)、南昆山國(guó)家森林公園(惠州)等較為出名外，其他森林公園的知名度不大，影響力較弱。為提高森林公園的知名度，應(yīng)充分的利用各種新聞媒介及互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳，大力宣傳推介森林公園的地方特色，提高森林公園在社會(huì)上的影響力和知名度，吸引更多的人前往觀光旅游和投資建設(shè)，為森林公園的建設(shè)提供有利條件。