試論民用航空安全管理體系中的風(fēng)險管理

徐侃

東方航空技術(shù)有限公司 上海 201702

民航工作是一項繁重的工作，更重要的是，它需要操作人員具有高度的專業(yè)技能，掌握安全管理和風(fēng)險規(guī)避的內(nèi)容。民航項目主要分為研發(fā)設(shè)計、飛機(jī)制造、航空服務(wù)等內(nèi)容。為了保障用戶的切身利益，必須重視安全管理，采用科學(xué)有效的安全控制體系，有效風(fēng)險規(guī)避。

1 風(fēng)險評價

風(fēng)險評價是風(fēng)險管理的主要動力，是在危害辨識的基礎(chǔ)上對重大危險源或事故征候的進(jìn)一步認(rèn)識，通常需要解決三方面的問題，即風(fēng)險發(fā)生的可能性、后果的嚴(yán)重性和系統(tǒng)受危險影響的程度。通過風(fēng)險評價，相關(guān)人員可以最終確認(rèn)風(fēng)險損失的可能性，并將風(fēng)險按照嚴(yán)重程度劃分為“可接受的”、“不期望的”和“不可接受的”等等級。可接受的風(fēng)險意味著沒有必要采取進(jìn)一步措施或者花費(fèi)較小的代價就可以將此風(fēng)險進(jìn)一步降低；不期望的風(fēng)險意味著組織可以容忍這種風(fēng)險，但前提是風(fēng)險要盡可能地減小；不可接受的風(fēng)險則意味著目前狀態(tài)下組織必須停止相關(guān)的活動，通過實(shí)施一定的措施直到風(fēng)險降低到至少可以容忍的水平[1]。風(fēng)險評價方法是進(jìn)行定性、定量風(fēng)險評價的工具，每種評價方法都有其適用范圍和應(yīng)用條。

2 目前民用航空安全管理存在的不足

缺乏安全意識：部分人員自身缺乏對安全管理的高度重視，未意識到安全管理體系構(gòu)建的意義，比如在日常管理中，某監(jiān)管人員未及時樹立正確的安全控制意識，未形成安全管理思維，因此在平時監(jiān)管中，無法為管理工作提供專業(yè)化的安全管理意見，無法運(yùn)用安全意識指導(dǎo)風(fēng)險管理工作，這影響民用航空安全管理質(zhì)量。專業(yè)指導(dǎo)不到位：監(jiān)管人員沒有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，平時管理的過程中，未第一時間發(fā)現(xiàn)部門工作存在的不足，無法及時給予基層人員引導(dǎo)意見。當(dāng)基層人員遇到問題，管理人員沒有對其進(jìn)行專業(yè)引導(dǎo)，對基層人員的思想教育不夠，造成安全事故出現(xiàn)。技術(shù)水平有待提升：管理人員在日常工作中不能及時掌握專業(yè)化的安全管理知識，沒有主動學(xué)習(xí)安全管控知識的意識，片面化的以為，安全管理需要基層人員共同努力，只要大家一致努力就可避免隱患發(fā)生，自身掌握的專業(yè)內(nèi)容不足。

3 危害辨識

危害辨識，也叫危險、有害因素辨識，是風(fēng)險管理的初始階段。通常危險因素是指能對人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素；有害因素是指能影響人的身體健康，導(dǎo)致疾病，或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素。危險因素強(qiáng)調(diào)的是突發(fā)性和瞬間性；有害因素強(qiáng)調(diào)的是在一定時間范圍內(nèi)的積累作用。通常兩者并不加以區(qū)分而統(tǒng)稱為危險有害因素或是危險源。危害辨識是風(fēng)險管理的主要輸入。即在實(shí)施風(fēng)險管理的過程中，首先要根據(jù)組織制定的安全目標(biāo)以及各部門的職責(zé)，在國家及民航相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及組織自有的規(guī)章制度限制范圍內(nèi)，查找所有作業(yè)活動中存在的各種危險、有害因素，辨識可能導(dǎo)致的事故或事故征候。危害辨識是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。就其性質(zhì)而言，包括主動辨識和被動辨識兩方面。主動辨識是通過分析組織的具體運(yùn)營過程中的安全生產(chǎn)情況，結(jié)合行業(yè)內(nèi)的相關(guān)安全信息進(jìn)行積極反饋的過程；被動辨識則是根據(jù)組織內(nèi)部發(fā)生的事故或事故征候?qū)︼L(fēng)險進(jìn)行識別分析的過程。

4 民用航空安全管理體系構(gòu)建及風(fēng)險管理策略

4.1 構(gòu)建安全管理機(jī)制

體現(xiàn)風(fēng)險管控的權(quán)威性，根據(jù)民用航空工作現(xiàn)狀，及時構(gòu)建有效的安全監(jiān)控體系，以此實(shí)現(xiàn)對基層人員的有效約束和控制，進(jìn)一步提高隱患排查能力。科學(xué)的管控民用航空的風(fēng)險問題，及時展開安全評估工作，主要對各項工作涉及到的風(fēng)險、危險程度等進(jìn)行科學(xué)分析，提高基層對民用航空管理工作的高度重視。加強(qiáng)風(fēng)險管控建設(shè)，制定完善的風(fēng)險排查機(jī)制，加大對安全隱患的排查能力，嚴(yán)格按照規(guī)范化流程進(jìn)行風(fēng)險控制，注意法律風(fēng)險，科學(xué)評估可能發(fā)生的隱患問題[2]。增強(qiáng)人員的安全意識，將管控制度完善與安全管理平臺建設(shè)結(jié)合起來，使其在民用航空發(fā)展中發(fā)揮出很好的安全控制作用，以聯(lián)動機(jī)制調(diào)動人員參與風(fēng)險管控的積極性，便于全面把握管理工作的要點(diǎn)。

4.2 強(qiáng)化風(fēng)險檢查

定期開展風(fēng)險排查活動，以專項活動的形式擴(kuò)大風(fēng)險排查范圍，提高全部人員的安全意識。認(rèn)真排查財務(wù)管理中的風(fēng)險，對各項成本控制、資金投入等的風(fēng)險問題進(jìn)行重點(diǎn)分析，以有限的資金廣泛開展財務(wù)管理活動，強(qiáng)化成本管控，確保民用航空的健康運(yùn)行。積極分析市場風(fēng)險，考慮民用航空在市場上發(fā)展的潛力，結(jié)合實(shí)際情況考慮行業(yè)發(fā)展的主要趨勢，注重分析管理中的資源成本和人員因素，了解各項資源對管理工作起到的作用，以便有計劃的推進(jìn)安全管控工作。

4.3 安全管控的案例

某民用航空為提高人員的安全意識，制定安全事故演習(xí)制度，通過演習(xí)形式增強(qiáng)人員對安全管理工作的認(rèn)同感。分析飛機(jī)著陸中的安全隱患，從網(wǎng)絡(luò)了解近幾年發(fā)生的飛機(jī)墜機(jī)事件，明確飛行部所處的環(huán)境和溫度要求，根據(jù)安全管理現(xiàn)狀，完善隱患排查制度，同時將班組人員與基層人員組織起來，定期進(jìn)行安全隱患專項檢查[3]。積極落實(shí)主體責(zé)任，引導(dǎo)基層人員打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)日常工作監(jiān)管，積極執(zhí)行安全管控措施，構(gòu)建安全管理、定期演習(xí)、培訓(xùn)教育等為一體的管理體系，讓員工加強(qiáng)對民用航空安全知識的了解，同時利用大屏幕展示飛機(jī)墜機(jī)的事故現(xiàn)場，播放飛行中安全管控的過程及相應(yīng)圖片，注重管理理論與實(shí)踐的結(jié)合，從而讓安全文化深入人心，增強(qiáng)安全管理效果。

總之，風(fēng)險管理是反映系統(tǒng)化、規(guī)范化安全管理的一種方法，我國民航各相關(guān)單位需要借助安全管理體系建設(shè)這一契機(jī)，將風(fēng)險管理落到實(shí)處，使其真正成為提高民航安全管理水平的重要手段。