基于工程造價管理探討工程變更索賠問題

紀夢穎

青建集團股份公司 山東青島 266000

工程索賠是指在工程合同的履行過程中，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務而遭受損失時，向另一方提出索賠要求的行為。在實際工作中，“索賠”是雙向的，建設單位（以下簡稱發包方、業主）和施工單位（以下簡稱承包方）都可能提出索賠要求。從某種意義上講，索賠是一種風險的轉移或再分配，如果承包方能利用索賠的方法使自己的損失盡可能的得到補償，將對項目的經濟效益產生舉足輕重的影響。

1 變更索賠的概念

變更索賠可以分成變更和索賠2個部分，其中變更指的是在建筑工程施工中因某個因素引起的使原本規定的數量、內容和形式等發生了變化。索賠指的是在合同實施時，合同的一方因失誤或毀約引起合同另一方造成損失，損失的一方要求另一方面賠償相關效益和損失。在建筑工程施工中，變更經常出現的情況包括：實際圖紙中有但是招標書工程量清單中沒有的項目；排水工程數量和工程量清單數量不相符的項目；實際地質構造和施工現場情況和設計圖紙不相符的地方；業主和監理工程師提出的變更項目等。而索賠主要有業主在提出趕工期時增加的額外費用；因業主原因導致工期延遲的費用；國家政策法規、自然因素等客觀因素引起的費用；施工條件變化引起的費用。關于變更索賠的產生條件，首先產生變更的條件是原計劃發生了變化，在不影響整體工程使用性能的前提下所發生的施工方面的變化，并使施工中的施工形式、基線、位置等也出現了不定性因素的變化。而索賠成立的條件是，原有計劃內容發生了變化，且因為變更給一方造成了一定程度的影響和不必要的經濟損失[1]。根據法律規定在不違反合同和法規的基礎上，有充分索賠的依據才能進行索賠。此外索賠必須在事故發生的第一時間且在規定期限內上交索賠依據和索賠要求申請書。

2 產生工程變更的原因分析

首先，缺乏對工程建設的全過程管理控制。隨著建造工程市場競爭激烈的現狀，不免出現惡性競爭，比如縮短工程施工周期、忽略材料質量進行盲目壓價、項目款項不按時發放、施工依附墊資等情況，都將無法保證建造工程項目的工程質量、物質與資金不對等交易、預算超出額度、無法合理利用人力物力財力的情況。其次，出現了設計的變更或修改。工程設計是需要綜合考慮的過程，需要注意可行性、國家和行業的要求標準、安全質量、建設周期、材料在不同外在環境下的預估、施工環境的外在因素、實用性、美觀性等多方面考慮。例如，工程設計被人忽視而采取設計周期的縮短，多數會出現考察數據收集不全面，設計上有缺陷，以上因素都將導致設計上的變更和修改[2]。最后，造成工程變更的原因多種多樣，也可能是施工圖不同于合同書中的要求、施工過程中對工程變更無法及時呈報現實情況等其他原因。

3 工程變更索賠的控制及管理

3.1 樹立全員的變更索賠意識

所有參與建筑工程施工的人員都應該具備變更索賠意識，尤其現場施工的人員更應該要加強索賠意識培養，對所有變更索賠的條件與內容等有一個清晰全面的了解，能夠清楚地了解現場施工所有問題，及時對變更事件進行處理并嚴格按照索賠程序進行。避免因為對變更索賠不了解而沒有及時提出變更索賠申請，或者提出不合理的索賠要求產生更大的矛盾糾紛和經濟損失。此外，應該讓施工人員和管理人員進一步更詳細地了解合同內容，熟悉工程項目施工流程和施工規范等，以增強變更索賠的意識并尋找索賠機會，能夠在發生損失后及時且有目的地去變更和索賠，可通過專業人員進行指導和培訓以提升全體人員整體索賠水平。

3.2 完善索賠計算書

建設合同的索賠有效期限一般約定為28d，實際在操作過程中會面臨諸多困難，對索賠期限的約束不是那么嚴格；除要求將索賠事件（洽商單等）盡快上報，索賠計算書的編制時間是比較充裕的，在業主方給定的限期內上報完整的索賠計算書即可。索賠計算書要求工程量及施工時間具有可追溯性，相關材價、簽量證明資料齊全[3]。計算時應對不同的計算方案有所權衡，在此之前可能需要展示不同的計算方案，以獲得業主方或者第三方審計單位的認同。

3.3 優化選擇工程變更對策與方案

在進行工程變更方案時，一定要根據目前的工程、政策等情況進行制定，具體為以下：第一，選擇最佳策略，在制定方案時要結合目前的實際狀態進行，同時要采用多種方式來對變更方案的結果進行比對，選擇最佳對策。第二，選擇最佳方案，在改變市政工程項目時，會出現很多變更性方案，當面對較多的方案選擇時，可能會出現混亂影響選擇結果，因此，在這種環境下，一定要聯系變動的基本條件和投資部門對工程現場的數據做出分析，并對此進行科學合理的選擇。進而最大程度的保證市政工程的按期按質完成。

4 結語

總而言之，在建設項目的建設工作中會出現工程變更和索賠問題，為了使投資方的經濟利益最大化，須將造價管理運用在準備階段工作中，保證實效性，收集和完善變更和索賠數據，并且注意當變更發生時需要修改的數據和施工工作內容，熟悉施工合同的條款，為有效控制建設項目成本變化奠定了基礎，加強了對施工工作的保護，并保證了建造工作和綜合效益的提升。