關于建設項目竣工環境保護驗收實際問題探討

汪薇

常州市常潤環?？萍加邢薰?江蘇常州 213000

由于建設單位在實際執行過程中對環保法律、法規和政策理解不夠，對驗收的管理要求和技術要求的把握性不夠專業，導致很多建設單位僅把環保驗收流于形式，若建設單位主體責任落實不到位，如配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，或者在驗收中弄虛作假，或未依法向社會公開環境保護設施驗收報告等情況，直接負責的主管人員和其他責任人員將被處于高額罰款，造成重大環境污染或者生態破壞的，將被處于停止生產、使用或者關閉的處罰。

1 項目竣工環境保護驗收特點

1.1 系統性

建設項目施工項目是一個系統化工程，項目竣工環境保護驗收更是一個系統全面的工作，主要包括了污染物達標排放情況，環保設施運行效果情況、周圍環境敏感點的環境質量以及環保設施的運行效率是否達到環評文件要求等多個方面的檢測，驗收范圍較廣，內容較多，因而說建設項目竣工驗收是一個較為復雜的系統性工作。

1.2 動態性

建設項目施工項目往往工期較長，且不確定因素多，因而建設項目竣工環境保護驗收要根據實際情況對照環評文件編制驗收監測方案，驗收監測工作要在正常生產且滿足驗收監測要求的工況下進行并記錄當時驗收工況，從而確保驗收監測結果的穩定性與準確性[1]。

2 竣工環保驗收工作中存在的問題

2.1 設計產能不合理

對工業類建設項目從項目的性質、規模、地點、生產工藝、環境保護措施五個因素列出涉及重大變動情況清單。其中對涉及生產能力增加30%及以上，界定為重大變動，建設單位應按照現有審批權限重新報批環境影響評價文件。依據文件規定，項目產能的高低將直接影響建設項目能否驗收。雖然原環境保護部發布的《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》對驗收工況并未作出具體要求，僅要求應在確保主體工程調試工況穩定、環境保護設施運行正常的情況下進行，同時目前暫無文件對涉及排放總量核算時是否需要折算驗收工況進行規定，這就給目前自主驗收工作帶來困擾。

2.2 產排污系數理想化

建設單位提供的環評報告中對于產排污系數的預測參考價值不大，盡管報告中對于一些數據的引用說明了出處，但往往與實際情況偏差較大。預測單位污染物產生量不合理情形，部分項目環評報告書（表）中預測有機廢氣、顆粒物的產生濃度遠低于排放濃度限值，但實際監測結果卻較高[2]。

2.3 設計環保設施處理效率隨意化

企業的排污行為不僅要保證排放濃度達標還要確保污染物排放總量達標，對污染治理設施的處理效率也列入企業環保管理要求。在環評階段，對于VOCs的治理，選擇UV光解、低溫等離子成為現行環評中污染治理技術的多數?？v使各設備廠家均宣傳相關設備具有較好的處理能力，但并無明確技術參數證明，在實際運行中，系統內廢氣的停留時間、走向、設備的運轉負荷（UV光解燈管多數量、功率的高低、活性炭更換周期、更換量等）都對最終的去除率存在較大影響。

2.4 風機風量設計不合理

環評中關于環保設施設計風量偏小，2000m3/h風量常出現于環評中，但在實際驗收監測過程中，為保證良好的收集效果、克服實際風阻等因素，企業實際配套安裝的環保設備風機風量基本以萬m3/h計。在計算排放總量時，總量等于排放濃度與風量乘積，導致總量指標超標數倍甚至更大[3]。

3 解決建議

3.1 增強環保意識、加強環保宣傳力度

生態環境行政主管部門應加大相關法律法規的宣傳力度，通過宣傳文件、巡展、網絡等新媒體手段，積極向建設單位和公眾貫宣我國生態環境保護的政策法規，讓綠水青山就是金山銀山的重要思想深入人心，讓建設單位知法、守法、敬法，不斷轉變工作態度和認識。政策宣貫能發動廣大人民群眾參與到生態環境保護中來，切實發揮廣大人民群眾公眾參與的作用。

3.2 建設單位牢固樹立主體責任

建設單位應牢固樹立主體責任意識，肩負起企業的社會責任，高度重視建設項目竣工環境保護自主驗收工作，主要負責人和相關責任人應系統學習竣工環境保護自主驗收相關法律法規及注意事項，設立專人、專崗，避免走錯路、走彎路，嚴格遵守自主驗收程序，按照自主驗收技術規范開展工作，建設項目配套建設的環境保護設施未經驗收或者驗收不合格的，絕不投入生產或者使用，用自身行動守護一片青山綠水[4]。

3.3 加強第三方服務機構管理

驗收工作是一項嚴肅、專業性很強的工作，第三方服務機構應具備監測資質，或者開展驗收調查的能力，從業人員應公平、公正、科學、客觀地開展工作，嚴格按照法律法規、技術規范和環境影響評價文件及其許可批復文件要求，逐一核實建設項目環境污染治理設施和生態保護措施執行落實情況，如實反應建設項目所在區域環境質量變化情況及污染物排放情況，嚴禁弄虛作假行為。

3.4 強化事中事后監管

事后監管主要是建設單位遵守法律法規情況，對長期性、累積性和不確定性，編制環境影響報告書的建設項目，開展環境影響后評價和落實整改措施的情況。生態環境主管部門應加大對本行政區域內的建設項目監督檢查，做好建設項目環境保護事前審批和事中事后監管的有效銜接，切實起到簡政放權、放管結合、優化服務的作用。

4 結語

目前，我國經濟水平得到了突飛猛進的發展，經濟發展與保護生態環境矛盾突出，應正確看待經濟發展與生態環境保護的辯證關系，我們要對建設項目竣工環境保護驗收工作有足夠重視，既要嚴格按照《建設項目竣工環境保護驗收技術指南》等規范、標準來開展工作，又要結合建設項目實際情況，提高驗收結果準確性。