我國機關事業單位養老保險改革推進的現狀、難點及策略論述

黃俊榮

漢川市機關事業單位社會保險局 湖北漢川 431600

1 機關事業單位養老保險改革推進現狀

2015 年，國務院做出推進機關事業單位養老保險制度改革的決定，將我國這一制度的改革工作徹底提上日程。自2015 年至今，機關事業單位養老保險制度改革取得了一定成效，整體落實情況較好，如各省市機關單位均相繼出臺了養老保險制度改革的實施規劃。四川、吉林、江蘇、山東、湖北、山西、云南等多個地區都在加快推進制度改革，各地機關單位養老保險制度的實施也漸趨規范合理。同時，機關事業單位上下員工的參保意識增強，養老保險政策落實形式轉變，機關事業單位對國家養老的依賴性降低等。但由于各地區實際情況有所不同，因而在推進政策實施過程中也出現了不同程度的差異，各地區改革時效不同，部分地區在推進養老制度改革與養老政策實施過程中還是存在較多問題，實際改革成效并未達到預期水平[1]。

2 機關事業單位養老保險改革難點

2.1 建設職業年金中的問題

建設、調整職業年金是機關事業單位養老保險改革中的重要內容。由于職業年金不僅關系到基本養老保險的落實，也關系到實際養老待遇水平的提高，因此職業年金的建設影響到機關事業單位養老保險改革的推進。但當前，機關事業單位在建設職業年金等方面還存在一些問題，如職業年金管理方法單一落后等，均給相關養老保險改革政策的推進與實施帶來阻礙[2]。

2.2 養老待遇與福利調整存在問題

當前，企業退休金與國家機關事業單位的退休金之間存在明顯差距，國家機關事業單位退休金明顯高于企業退休金，這也意味著國內的養老待遇、福利并不是均衡一致發展，這一問題間接導致部分員工工作積極性不高，工作熱情不高。針對這一問題，國務院于2015 年提出的機關事業單位養老保險改革政策中提出優化、調整單位保障制度、養老保險費等決定，確定將機關事業單位工作人員的綜合繳納金額確定在個人每月工資的百分之二十左右。這一政策實施后，機關事業單位工作人員的綜合待遇將較之以前出現下滑，且今后的退休工資也會受到影響。在此情況下，部分員工勢必會產生抵觸心理，不支持政策改革，從而使改革難以順利推進。

3 機關事業單位養老保險改革應對策略

3.1 成立專門的機關事業單位養老保險管理機制

新時期背景下，要想順利推進機關事業單位養老保險改革，就必須為其設置專門的管理機構。有專門的機構、專業人員為各項養老保險工作的落實提供咨詢、管理與服務，以保證各項工作開展的規范性、科學性。具體如，機關事業單位養老保險必須在指定賬戶中進行，且做到專款專用，以保證收支線的平衡。另外，機關事業單位養老保險管理機構還需對單位基金的征繳力度進行調整、控制，省去中間程序，有效提升基金征繳的規范性、安全性。對于機關事業單位的退休人員，也應當由專門的管理機構進行管理，進而緩解各單位面臨的工作壓力，提升機關事業單位工作效率。同時，為確保機關事業單位養老保險政策的科學性、合理性，在計發養老金額時，養老保險管理機構應及時組織專業人員對當地的物資水平、工資水平、生活標準等進行調查分析，在此基礎做出適當調整，確保退休人員日常生活開銷滿足。

3.2 加快推進制度融合與解決財政空賬問題

我國提出機關事業單位養老保險制度改革的根本目標在于，縮小機關事業單位與企業單位養老保險之間的差距，盡力實現兩者在福利待遇、養老金等方面的平衡，促進機關事業單位與企業之間制度的融合。因此，新時期背景下，應依舊堅持這一改革方向不便，立足實際國情，積極采取有效措施加快推進企業與機關事業單位之間的制度融合，以提升社會范圍內養老保險政策的科學性，合理性。具體而言，新時期背景下，相關部門應當依據一定標準，加快統一全國范圍內職工基本養老保險政策，對全國范圍內的養老保險問題做統一管理，在此基礎上促進機關事業單位與企業之間、城市與鄉村之間養老保險制度的有效整合。針對當前我國各地區之間、機關事業單位之間普遍存在的收入差距大、福利待遇不均衡等問題，相關部門可建立實施以比例分配的職業基礎養老金，進而縮小差距，推進國內養老保險政策完善[3]。

最后，針對我國機關事業單位普遍存在財政空賬問題，相關部門可學習、借鑒波蘭等國家采用的“名義賬戶制度”的方法進行解決，以減少機關事業單位養老保險改革的阻力，推進相關改革工作的順利開展。

4 結語

綜上所述，加快推進機關事業單位養老保險改革是完善我國社會保障制度，促進和諧社會構建的重要舉措。針對當前機關事業單位養老保險改革推進過程中面臨的養老待遇與福利待遇不均衡、職工支持度不高等問題，相關部門應結合實際國情，通過建設專業管理機構、推進制度融合、及時填補財政空賬等措施有效減少改革阻力，推進機關事業單位養老保險改革順利進行。