港口安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查標準現(xiàn)狀分析

毛熙康 王緒亭 袁洪濤 付強

1．浙江省港航管理中心 浙江杭州 310005 2．天津東方泰瑞科技有限公司 天津 300192

1 港口安全監(jiān)督檢查現(xiàn)狀

浙江全省現(xiàn)有寧波舟山、溫州、臺州和嘉興等4 個沿海港口，截至2018 年底，全省沿海擁有港口泊位1109 個，其中萬噸級以上泊位242 個。2018 年全省沿海港口完成貨物吞吐量13．4 億噸，集裝箱吞吐量達2975．2 萬標箱，其中，寧波-舟山港貨物吞吐量達10．1 億噸，自2009 年起連續(xù)九年位居世界首位，集裝箱吞吐量達2635．1 萬標箱。以下重點以寧波市港航管理局港口安全監(jiān)督檢查現(xiàn)狀為例進一步展開分析。

2 港口安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查原則

2.1 需要性原則

根據(jù)國家、交通運輸部相關(guān)文件對行政管理部門的履職要求，在梳理出港口危險貨物企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和強制性標準等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，形成一套港口危險貨物安全監(jiān)督檢查清單，既是對《港口危險貨物安全監(jiān)督檢查工作指南》要求的進一步細化，也是滿足執(zhí)法人員對現(xiàn)場檢查的專業(yè)性需求的重要手段，突顯項目需要性原則。

2.2 科學性原則

“清單式”安全監(jiān)督檢查研究方案嚴格依照國家和地區(qū)的有關(guān)要求進行，在標準建設(shè)上以國家發(fā)布的法律法規(guī)標準規(guī)范為主要依據(jù)，并借鑒行業(yè)專家、港口管理部門業(yè)務(wù)骨干、一線監(jiān)管部門工作人員和部分港口危險貨物企業(yè)安全管理人員在相關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范上的理解應(yīng)用以及現(xiàn)場安全隱患排查方面的經(jīng)驗，針對行業(yè)風險特點展開，突顯項目科學性原則[1]。

2.3 可行性原則

歷年來，從國家層面以及交通運輸部層面先后發(fā)布關(guān)于港口危險貨物安全監(jiān)督檢查工作的相關(guān)要求，“清單式”安全監(jiān)督檢查研究正是基于相關(guān)文件的要求有針對性地列明重點檢查內(nèi)容、檢查頻率、檢查程序、檢查依據(jù)、行政處罰依據(jù)等內(nèi)容，進而為港口危險貨物安全檢查提供有效的手段，項目具有可行性。

3 港口安全監(jiān)督檢查現(xiàn)狀及存在問題

3.1 監(jiān)督檢查受專業(yè)性限制制約安全檢查內(nèi)容的全面性

從2002 年港口體制的改革、港口行政管理部門的建立，經(jīng)過近十年的探索，港口行政管理部門在法規(guī)制度建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、安全管理模式、港口設(shè)施保安等方面已經(jīng)基本形成了一整套行之有效的安全管理模式，但是由于港區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)眾多，經(jīng)濟成分復(fù)雜，設(shè)施設(shè)備安全狀況不統(tǒng)一，安全設(shè)施條件千差萬別，安全管理水平參差不齊，進入這些企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，需要檢查人員具備更高的專業(yè)素質(zhì)，但由于受到現(xiàn)場檢查人員的專業(yè)性不一致的限制，致使安全檢查涵蓋內(nèi)容難以做到全面、系統(tǒng)[2]。

3.2 監(jiān)督檢查人員力量不足問題制約安全檢查頻次高效性

通過對寧波市、象山縣的港口安全監(jiān)督檢查現(xiàn)狀的實地調(diào)研，寧波市港航局管轄企業(yè)達到了102 個，一線工作人員數(shù)量為49，其中執(zhí)法人員35 人，執(zhí)法人員數(shù)量與監(jiān)管企業(yè)數(shù)量之比為1：3；象山縣港航管理局管轄的企業(yè)數(shù)量為46 個（其中港口企業(yè)26 個，水路運輸企業(yè)20 個），一線工作人員數(shù)量為12 人，其中執(zhí)法人員6 人（其中3 人被借調(diào)至其他部門，實際數(shù)量為3 人），執(zhí)法人員數(shù)量與監(jiān)管企業(yè)數(shù)量之比為1：15。人力資源的不足嚴重影響港口監(jiān)督檢查的頻次的達標。

3.3 傳統(tǒng)安全檢查方式難以使檢查依據(jù)與處罰內(nèi)容相呼應(yīng)

傳統(tǒng)檢查方式大多依靠檢查人員的專業(yè)以及憑借檢查人員的現(xiàn)場經(jīng)驗，提出的隱患問題往往需要再次對應(yīng)相關(guān)標準規(guī)范以及行政處罰條款，增加了工作難度和工作量，大大影響檢查工作的質(zhì)量和效率。

4 港口安全監(jiān)督檢查問題解決措施

4.1 確定港口危險貨物企業(yè)安全監(jiān)督檢查的范圍

港口危險貨物企業(yè)的安全生產(chǎn)涉及安全管理、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援、等方面，針對如何確定港口安全管理部門對港口危險貨物企業(yè)的安全監(jiān)督檢查范圍和內(nèi)容，通過題組深入不同類型、不同地區(qū)港口危險貨物企業(yè)的調(diào)研，以及召開多次專家審查會議，同時結(jié)合港口危險貨物企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和強制性標準等，明確安全監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容[3]。

4.2 選取安全監(jiān)督檢查的依據(jù)

對于港航企業(yè)的安全監(jiān)督、管理部門除港航管理部門外，還有應(yīng)急管理部門、環(huán)保部門等其他部門，由于跨部門間的業(yè)務(wù)整合還存在比較大的制度瓶頸，因此在確定安全監(jiān)督檢查依據(jù)時，如是應(yīng)急管理部門的規(guī)章制度是否該由港航管理部門來執(zhí)行或執(zhí)行到何種程度，需要依據(jù)大量現(xiàn)場調(diào)研實際、參考相關(guān)法律法規(guī)的要求和行業(yè)專家進行反復(fù)討論等進行確定。

4.3 建立較系統(tǒng)的港口危險貨物企業(yè)安全監(jiān)督檢查清單

根據(jù)港口安全監(jiān)管部門的實際需求，利用專家智慧、經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理、匯總港口危險貨物企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和強制性標準等，結(jié)合新修訂和即將出臺的港口管理法律法規(guī)，明確、規(guī)范、細化各級港口管理部門對港口危險貨物企業(yè)的現(xiàn)場檢查清單和頻率，建立系統(tǒng)的港口危險貨物企業(yè)安全監(jiān)督檢查清單，滿足安全監(jiān)管程序閉環(huán)管理和痕跡化管理要求。

5 結(jié)語

港為城用，港興城榮。翻開世界城市發(fā)展史，許多城市就是在靠近交通便利的海邊、河邊，依托港口而逐步繁榮發(fā)展的，港口與城市的發(fā)展有著天然的緊密關(guān)系。港口對外連接著全世界各大港口，是國家和城市間聯(lián)系的紐帶，對內(nèi)則通過鐵路、公路、水運、管道、航空進行有機輻射，從而形成一個有機運輸網(wǎng)絡(luò)。作為綜合運輸網(wǎng)中的一個主要節(jié)點，港口不但是現(xiàn)代商貿(mào)的一個重要平臺，也是現(xiàn)代物流中的一個重要成分，在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。安全管理是實現(xiàn)港口安全前提和保障，當今在港口吞吐量保持高速增長的同時，港口生產(chǎn)的安全壓力越來越大。