全面實(shí)施攔標(biāo)價(jià)審核有效控制政府投資項(xiàng)目的投資額

閆莉

阜新市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心 遼寧阜新 123000

近年來(lái)，隨著我國(guó)政府項(xiàng)目管理的不斷加強(qiáng)，一系列政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格把控和細(xì)化管理的相關(guān)政策逐漸出臺(tái)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的粗糙的攔標(biāo)價(jià)價(jià)格，已經(jīng)給政府投資項(xiàng)目帶來(lái)了嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，同時(shí)也造成了國(guó)家資產(chǎn)的大量浪費(fèi)。攔標(biāo)價(jià)審核是對(duì)攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格詳細(xì)的審查，有利于發(fā)現(xiàn)攔標(biāo)價(jià)編制中存在的問(wèn)題或不足。攔標(biāo)價(jià)審核在國(guó)家投資項(xiàng)目中的應(yīng)用給招投標(biāo)工作帶來(lái)重要影響，不僅提高了攔標(biāo)價(jià)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，同時(shí)也使招投標(biāo)活動(dòng)更加公平、公正和公開(kāi)，為項(xiàng)目建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 攔標(biāo)價(jià)審核概述

攔標(biāo)價(jià)審核是提高工程項(xiàng)目招標(biāo)工作公平、公開(kāi)和公正的重要舉措，同時(shí)還能發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中存在的漏洞或問(wèn)題，由此最大程度上提高攔標(biāo)價(jià)的科學(xué)性與合理性，減少工程項(xiàng)目投資單位的經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)政府投資項(xiàng)目具有工程量大、投資高的基本特征，如果攔標(biāo)價(jià)編制不合理，不僅會(huì)使投資額的控制存在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，同時(shí)也給政府投資項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。由此可見(jiàn)，攔標(biāo)價(jià)審核是政府投資項(xiàng)目的一道重要的投資風(fēng)險(xiǎn)防火墻，對(duì)于投資項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和國(guó)家資產(chǎn)安全有著十分重要的保障作用[1]。

2 攔標(biāo)價(jià)審核對(duì)于政府投資項(xiàng)目的作用

2.1 提高投資項(xiàng)目的透明度

全面實(shí)施攔標(biāo)價(jià)審核工作，能夠有效提高政府投資項(xiàng)目的透明度，為項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。一方面，攔標(biāo)價(jià)審核工作要求編制人員不能隨意變動(dòng)攔標(biāo)價(jià)，其編制過(guò)程必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，并對(duì)所有投標(biāo)企業(yè)公開(kāi)，因此投標(biāo)過(guò)程不存在保密性。另一方面，攔標(biāo)價(jià)審核工作要求攔標(biāo)價(jià)于10日前公布，這對(duì)于投標(biāo)企業(yè)來(lái)講便意味著能夠針對(duì)攔標(biāo)價(jià)的控制進(jìn)行重新衡量。此外，當(dāng)投標(biāo)企業(yè)數(shù)不符合招標(biāo)要求時(shí)，招標(biāo)單位還能夠?qū)r標(biāo)價(jià)進(jìn)行重新核算，使項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)做到了真正的透明。

2.2 遏制投標(biāo)企業(yè)不法行為

一直以來(lái)，政府投資項(xiàng)目都是“兵家的必爭(zhēng)之地”，許多投標(biāo)企業(yè)為“中標(biāo)”往往采取一系列不法行為，使整個(gè)招標(biāo)過(guò)程存在“暗箱操作”，不僅嚴(yán)重破壞了招標(biāo)工作的公平性，同時(shí)給政府投資項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量帶來(lái)巨大隱患。攔標(biāo)價(jià)審核工作要求工程項(xiàng)目攔標(biāo)價(jià)筆筆有宗，一切按法律、法規(guī)、政策辦事，如此便有效遏制了投標(biāo)企業(yè)的不法操作行為，轉(zhuǎn)變了過(guò)往投標(biāo)企業(yè)不惜一切代價(jià)增加投資額的“怪圈”。由此可見(jiàn)，全面實(shí)施攔標(biāo)價(jià)審核工作能夠有效遏制招標(biāo)過(guò)程中存在的不法行為，提高招標(biāo)工作的科學(xué)性。

2.3 預(yù)防投資項(xiàng)目腐敗風(fēng)險(xiǎn)

在以往政府投資項(xiàng)目的計(jì)價(jià)招標(biāo)活動(dòng)中，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取建設(shè)單位的業(yè)務(wù)費(fèi)，有時(shí)在建設(shè)單位的要求下，不得不按照他們的要求提高攔標(biāo)價(jià)的數(shù)額。也可能存在一些編制攔標(biāo)價(jià)的人員意志不堅(jiān)定，在不法招標(biāo)企業(yè)的“糖衣炮彈”中迷失，或編制攔標(biāo)價(jià)的人員與投標(biāo)企業(yè)間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，受投標(biāo)企業(yè)“委托”將攔標(biāo)價(jià)“高臺(tái)”，給政府投資項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)重的投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。全面實(shí)施攔標(biāo)價(jià)審核工作后，便有效遏制了建設(shè)部門(mén)、投標(biāo)企業(yè)向招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的腐敗滲透，更是促使投標(biāo)企業(yè)更多的精力投放到工程計(jì)價(jià)控制中。由此可見(jiàn)，全面實(shí)施攔標(biāo)價(jià)審核能夠有效預(yù)防政府投資項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。

3 政府投資項(xiàng)目攔標(biāo)價(jià)審核工作的要點(diǎn)與作用

3.1 工程量審計(jì)、有時(shí)牽涉圖紙的漏洞、深度的補(bǔ)充

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制攔標(biāo)價(jià)只是簡(jiǎn)單地計(jì)算圖紙的工程量，圖紙與其他圖紙不吻合的地方不管，圖紙各專業(yè)有沖突、設(shè)計(jì)深度不夠不管。我們作為政府控制造價(jià)部門(mén)，要求現(xiàn)場(chǎng)、圖紙、工程量必須完全吻合。比如此次“三供一業(yè)”綠化工程，我們下現(xiàn)場(chǎng)看到：設(shè)計(jì)的綠地里有很多的組合變電柜，還有原來(lái)的樹(shù)木，甚至是成片的灌木、喬木，設(shè)計(jì)部門(mén)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都沒(méi)考慮現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，都按場(chǎng)地什么都沒(méi)有的情況考慮，使得攔標(biāo)價(jià)虛高，而我們就提出圖紙要與現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合，符合實(shí)際修改圖紙、修改攔標(biāo)價(jià)，由此實(shí)現(xiàn)降低工程造價(jià)的目的。所以為了更好地完成工程量審核工作，首先需要對(duì)項(xiàng)目圖紙進(jìn)行有效掌控，然后再結(jié)合攔標(biāo)價(jià)審核工作的需求選取科學(xué)合理的審核辦法，確保工程量審核的質(zhì)量和效率。在審核過(guò)程中，對(duì)于圖紙不明確的地方必須進(jìn)行比對(duì)、咨詢、完善，而使工程量準(zhǔn)確無(wú)誤[2]。

3.2 材料價(jià)格審核

眾所周知，材料價(jià)格是決定一個(gè)工程項(xiàng)目最終造價(jià)的重要影響因素，同時(shí)也是一個(gè)浮動(dòng)非常活躍的動(dòng)態(tài)因素，因此對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行審核是攔標(biāo)價(jià)審核工作的重要內(nèi)容。對(duì)于政府投資項(xiàng)目而言，由于工程項(xiàng)目施工周期相對(duì)較長(zhǎng)，并且可能涉及階段性停工情況，因此施工材料的價(jià)格可能存在一定的浮動(dòng)。此外，隨著新材料新技術(shù)的應(yīng)用，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往不會(huì)花太多功夫詢查價(jià)格，使“新材料”的價(jià)格與真實(shí)價(jià)格不符，造成工程造價(jià)不接近實(shí)際。因此需要充分落實(shí)材料價(jià)格的審核工作，必要時(shí)可采取三方（建設(shè)部門(mén)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、審核部門(mén)）開(kāi)展共同市場(chǎng)調(diào)研方式對(duì)價(jià)格給予確定。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，攔標(biāo)價(jià)審核是政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的重要內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目工程成本控制和建設(shè)質(zhì)量提高都有著十分積極的促進(jìn)作用。全面實(shí)施攔標(biāo)價(jià)審核，使政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)變的公開(kāi)和透明，投標(biāo)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)也更加公平，從而有助于規(guī)避過(guò)往招投標(biāo)活動(dòng)中的暗箱操作，避免攔標(biāo)價(jià)編制人員受外界因素影響出現(xiàn)失控問(wèn)題。由此可見(jiàn)，攔標(biāo)價(jià)審核工作的實(shí)施，有效防控了投資風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，確保政府投資項(xiàng)目的健康穩(wěn)定發(fā)展[3]。