試析國土空間規劃與生態環境保護之間的關系

馬德友

全州縣自然資源局 廣西桂林 541500

我國社會過程中，國土空間規劃可以切實實現社會可持續發展戰略目標，也是社會經濟平衡發展的前提，必須要全面衡量，科學合理規劃土地資源，才能充分實現其價值，推動社會發展。國土空間規劃和保護環境聯系緊密，土地資源的優化配置在很大程度上決定著社會建設的水平，所以，在國土空間規劃的過程中，要有目的地制定科學方案，重新整合土地資源的，使規劃符合城市的未來發展規劃，與此同時，要考慮國土資源和社會建設的相關聯系。

1 國土空間規劃和生態環境保護的關系

1.1 國土空間規劃進行生態環境保護的關鍵步驟

所謂國土空間規劃就是由自然資源部門對主體功能區、城市村鎮及生態紅線進行規劃，實現國家通過一張圖對土地進行管控、規劃。在現實生活中很多地方都會用到國土空間規劃，因為每個地方的地理環境不一樣，所以開發情況、資源利用情況等都有非常大的差異[1]。國土空間規劃要充分結合地區的土地情況，使用科學合理的手段對土地資源進行優化分配，協調好各單位的土地資源數量。充分利用地域特點，推動經濟、生態的和諧發展。

1.2 國土空間規劃可以保障土地資源的開發

因為土地資源有限，人們對資源的開發深度也受到了一定的限制。由于經濟的快速發展，人們對于資源的開發速度逐漸加快，受經濟影響，很多企業只注重眼前的經濟效益，對土地資源肆意開發利用，非常不重視對生態環境的保護，造成很多地區的礦產、水資源等質量開始下滑。國土空間規劃本身具有強制性，可以使用政府力量對一些不是很合理的資源進行重新分配調整，進一步保證國土資源的充分開發，推動社會的可持續發展[2]。

1.3 國土空間規劃要以可持續發展為主要目標

人們在自然環境中得到了豐富的資源，在資源利用的同時，對生態環境造成了一定程度的破壞，土地沙漠化現象嚴重、全球氣候變暖加重等等。這些危機使人們開始反思自己的行為，逐漸認識到保護環境的重要性，社會經濟想穩定發展就必須要堅持可持續發展。

1.4 國土空間規劃的最終目的是保護環境

在果斷的很長一段時間中我國經濟得到了快速發展，也取得了一定的成果，但是也給生態環境和自然資源帶來了很嚴重的威脅，面對這種局面，新時期我國國土空間規劃要以保護環境為重要戰略目標，絕不能再走先發展后保護的道路。

2 國土空間規劃中的問題

2.1 生態環境保護受到限制

國土空間規劃的過程中根據行政區域進行分片管理會容易很多，因此，傳統國土空間規劃絕大多數都是根據行政區進行的，但是這種管理方式有很大的弊端，例如：容易忽略資源和生態環境的關系。社會經濟的不斷發展，使環境和資源的協調變得越來越重要。國土空間規劃普遍擁有比較長的時間跨度，因此，在國土空間規劃進行時必須對現有的資源開發程度和生產布局展開細致全面的規劃。這種規劃多數只考慮近期的發展，很容易忽略長期的經濟規劃，因此，計劃的規劃方案在實際實施過程中往往需要做出一些比較大的改動。生態環境的保護工作是一項長期、復雜又艱巨的任務，因此國土空間規劃的時間很容易對生態保護工作造成一定程度的限制。

目前，國土空間規劃存在非常明顯的計劃經濟特點，對于市場經濟的重視程度不夠，存在計劃經濟時代非常強烈的目標性，真正執行起來其內容又非常強的程序性。因為國土空間規劃的特點，造成面對多變的市場需求無法及時做出相應的調整。生態環境也同樣擁有動態變化的特點，與國土空間規劃的各種特點表現出無法協調的矛盾性[3]。

2.2 生態環境保護工作的順利開展受到了限制

國土空間規劃是為了優化土地資源配置，改善人民生活水平，因為經濟效益在很短的時間內就可以達到，因此參與國土空間規劃的相關部門在對土地進行配置的過程中非常容易忽略保護生態環境的重要性，而追求經濟利益。因為傳統計劃經濟因素的影響，使用比較頻繁的國土空間規劃方式主要有：行政政策方針和投資分配。經濟的快速發展，導致行政體系下的土地資源分配措施心有余而力不足。針對我國目前的情況，土地資源規劃制度還不健全，很多法律還沒有指定，在很大程度上限制了生態環境保護工作。

3 加強國土空間規劃的相關措施

3.1 完善空間規劃方面的法律法規

國土空間規劃從計劃到開始實施是一項非常艱巨、漫長的工程，必須要有強大的法律法規作為支撐，保障國土空間規劃的順利實施。目前相關法律有《土地管理法》、《城市規劃法》，是經過全國人員代表大會投票通過并制定的土地管理法律法規，如今屬于土地管理法律中的核心，但是還需要制定《區域規劃法》明確國土空間規劃的任務、細化內容等。除此之外，在符合法律規定的前提下，在與上一位階的法律不相矛盾的情況下，要有針對性地制定規章制度，將國土空間規劃工作做到實處[4]。

3.2 國土空間規劃的同時保證生態效益

生活水平的提高，人們對于生活周圍的生態環境要求也越來越高，政府在園區綠化方面也加大了投資力度，近幾年，獲得了一定的成果，但是受到各種因素的影響，生態環境的惡化程度被沒有被遏制住。環境問題是現在全球人民組關注的民生問題，相關部門在進行土地資源規劃時一定要充分考慮環境問題，堅決反對以犧牲生態環境作為代價盲目追求經濟的短期發展。

3.3 國土空間規劃要最大程度向生態環境保護方面傾斜

生態環境的保護和規劃是國土空間規劃中最重要的一部分，對于生態環境的規劃要以環境保護為重點，結合地區的實際情況，同時也要考慮到地區未來的經濟發展。國土空間規劃的綜合性很強，必須結合經濟、生態環境等方方面面充分考慮，這些也是保護環境必須要考慮到的。總體來說，生態環境的保護要遵從國土空間規劃的方針政策，針對生態環境比較惡劣的地區，要制定科學、合理、針對性強的生態環境規劃方案。

3.4 使用現代化方法技術進行國土空間規劃

3S技術可以作為國土空間規劃的強大技術支撐，在一定程度上能夠對傳統的空間心機進行搜集和處理。大量實踐證明，該技術的合理應用對于區域規劃、土地資源利用及城鎮未來規劃過程中，有非常重要的意義，能夠顯著提高工作效率。3S技術的有點在于能夠高效分析、管理、整合空間數據，可以輔助相關人員進行空間規劃。加強國土空間規劃的實施。當前國土空間規劃中相對來說比較薄弱的環節是實施策略，實施策略也是國土空間規劃中非常重要的步驟。在市場經濟的引導下，要充分合理使用法律、經濟等措施，引導經濟主體的活動，為國土空間規劃指明正確方向。在對空間規劃進行實施時，有關部門及工作人員可以使用遙感等科技手段，定期進行認真細致的檢查，及時進行效果評價，全面檢測并制定動態的空間規劃。

3.5 提高國土空間規劃的實施力度

先進的理論知識和高新的科學技術是國土空間規劃的重要支撐，在計劃經濟發展的階段，國土空間規劃大多數都是依賴政府的相關政策實施，目前，隨著社會經濟的快速發展，致使國土空間規劃的過程中出現了很多未知的不確定因素。為了保證國土空間規劃的順利進行，必須做好幾下方面：（1）落實相關部門、相關人員的工作職責，把國土空間規劃列入政府的重點項目中，要重視國土空間規劃。（4）豐富理論知識，學習國內外先進科學技術，推動國土空間規劃的順利進行。

4 結語

總而言之，國土空間規劃和生態環境保護有著千絲萬縷的關系，時代的不斷進步，擴大了人們對土地資源的開發利用，破壞了生態環境。因此，在國土空間規劃中保護生態環境勢在必行，生態環境保護所帶來的相關效益可以讓人們長期受益，對于推動我國經濟可持續發展、改善人們生活區域的環境、提高人們生活水平具有重要意義和深遠影響。