自然資源審計思考

周苑苑

邳州市審計局 江蘇邳州 221300

對主要管理人員的自然資源進行審計不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟責任審計項目執(zhí)行審計和資源環(huán)境保護專項審計。它具有覆蓋面廣，專業(yè)性強，缺乏基礎數(shù)據(jù)的特點。資源選擇中，更受關注的自然資源以特定方式開展工作。自2015年起，審計委員會根據(jù)國家業(yè)務發(fā)展情況，組織了專門辦公室和地方審計機構，對婁底河北各省進行了試點審計，完成了審計工作，它目前仍在審計中。面對一些困難，迫切需要共同解決各方面問題，本文探討了這一點。

1 自然資源資產(chǎn)離任審計的研究與發(fā)展現(xiàn)狀

自2013年中央委員會第十八屆大會以來，已提議對資產(chǎn)從自然資源中撤出進行審計，所有工作都在穩(wěn)步推進。中國共產(chǎn)黨2017年第19次全國會議報告清楚地表明，關鍵管理退出審計指標主要包括自然資源資產(chǎn)管理的監(jiān)管合規(guī)性，生態(tài)環(huán)境保護，重要問題的決策，自然資源資產(chǎn)的組織和生態(tài)。外觀審計的目標包括土地資源，水資源，空氣資源，森林資源和礦產(chǎn)資源。目前，國內自然資源資產(chǎn)研究者的研究領域主要集中在兩個方面：環(huán)境責任與資源審計和遺棄資源自然資產(chǎn)審計。在2014年中共十八屆三中全會后開始對該領域進行內部調查。自然資源不應僅限于財務審計，相反，有必要在政策實施，法律法規(guī)的執(zhí)行以及公共資金的有效性方面評估主要管理人員的績效，而蔡春則涉及社會和經(jīng)濟審計問題（2014），因此認為自然資源資產(chǎn)可以由政府或社會審計。在行使政府權力的同時，可以大力利用第三方的力量完成對自然資源資產(chǎn)的審計。鑒于審計工作面臨的困難，陳波（2015）認為，當需要對自然資源資產(chǎn)進行審計時，必須解決產(chǎn)權界定問題。陳朝東等人（2016）認為目前的工作任務主要是“難以取證”，“難以評價”和“難以責備”。

2 自然資源資產(chǎn)離任審計的原則

在結束審計的過程中必須遵守聯(lián)合審計的原則。除審計專家知識和判斷外，還包括有關環(huán)境保護，環(huán)境保護等方面的專業(yè)知識和判斷。由于這種缺乏專業(yè)知識，審計人員往往不稱職。為了成功完成主要工作人員的自然資源審計，有必要尋求環(huán)境專家的幫助，以便環(huán)境專家能夠參與審計工作組并進行聯(lián)合審計。區(qū)域情況的原則在遵循基本審計標準的前提下進行。目前中國主要審計原則的管理仍處于跨越的過程中，在自然資源審計過程中需要注意審計項目和每個審計領域的特殊性。例如，中國是一個擁有多個盆地的國家。由于各地區(qū)的人文，品質和習俗不同，不同地方的水污染狀況因人而異[1]。水的流動性導致上游污染物在下游被聚集，導致下游污染。除水污染外，空氣污染的擴散也不同程度地影響周圍環(huán)境。因此，對于這種候鳥的環(huán)境污染，有必要分擔審核的責任，明確該地區(qū)的責任，做好工作，以控制污染。這可以有效地防止為臨時經(jīng)濟發(fā)展犧牲環(huán)境的情況。因此，審計過程允許靈活選擇和應用審計方法和程序，為審計中主要表自然資源資產(chǎn)的后續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

3 優(yōu)化自然資源資產(chǎn)離任審計的路徑

3.1 加快推進自然資源資產(chǎn)負債表編制工作

在十九次人民代表大會召開之后，自然資源的研究和平衡被列入中國的國家發(fā)展目標計劃之一。自然資源平衡是順利實施自然資源審計的重要基礎，可以提供支持審計所需的數(shù)據(jù)。目前，中國已經(jīng)完成了該報告的一個版本，并且有一些較為實用的試驗。例如，浙江湖州市已成功編制了國內首個自然資源資產(chǎn)負債表。然而，在開展試點工作方面仍存在許多問題。例如，湖州市的聲明在嚴格意義上不能達到平衡的目標，因為它不能很好地反映債務項目。此外，中國某些地區(qū)的情況存在很大差異，因此目前沒有可以廣泛的達到總體平衡。因此，有必要加快調整自然資源的平衡。

3.2 加強專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立審計專家?guī)?/h3>

我們將進行各種形式的培訓，學習和了解中央政府關于生態(tài)文明體制改革和主要自然資產(chǎn)分配的關鍵政策措施，提高宏觀思維和分析能力，收集并掌握資源和環(huán)境領域和行業(yè)的最新法律法規(guī)。文檔信息化（如技術標準）可增強大數(shù)據(jù)計算機化技術的應用和功能，并提高審計人員的專業(yè)知識。同時，積極依靠土地，環(huán)保，海洋，礦產(chǎn)等領域的專家，利用專業(yè)人才，建立咨詢機構，開通社區(qū)服務等渠道，克服困難，彌補專業(yè)知識缺陷，建立審計專家?guī)欤畲笙薅鹊匕l(fā)揮審計專家數(shù)據(jù)庫的作用，解決困難的審計問題，全面提高審計結果的水平[2]。

3.3 充分利用先進技術手段，完善信息共享平臺

建立大規(guī)模數(shù)據(jù)交換和交換平臺是自然資源資產(chǎn)審計發(fā)展的必然趨勢。另一方面，構建大數(shù)據(jù)信息平臺依靠大數(shù)據(jù)技術構建大數(shù)據(jù)分析平臺。大型數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)大大簡化了審計任務，優(yōu)化了審計質量，提高了審計效率。可以有效地將傳統(tǒng)審計與新的大數(shù)據(jù)審計相結合，以有效地計算，分析和組織大量數(shù)據(jù)。對于審計，大型數(shù)據(jù)分析平臺還可以及時監(jiān)控和管理在線數(shù)據(jù)，以確保及時有效的數(shù)據(jù)。另一方面，需要充分利用“3S”地理信息技術，“3S”技術是基于GIS，遙感技術和全球定位系統(tǒng)的最新地理信息技術。“3S”技術可用于獲取自然資源資產(chǎn)的關鍵數(shù)據(jù)，如自然資源資產(chǎn)的數(shù)量，位置和變化，并為審計工作提供基礎數(shù)據(jù)。此外，使用“3S”技術消除了傳統(tǒng)審計方法的局限性。“3S”技術可以通過遙感圖像從自然資源中獲取圖像數(shù)據(jù)，并在審計中識別可疑位置，還可以在不同時間和不同時域獲取自然資源數(shù)據(jù)，在不同時間比較數(shù)據(jù)和圖像，并驗證和處理可疑點[3]。

4 結語

總之，審計評估應繼續(xù)通過協(xié)調國家政策，促進技術進步和管理來改進，同時適當考慮不同地區(qū)，時間和部門的差異，并確定不同的關鍵指標。