新中國70年門巴族教育事業發展研究

王禹寧

摘 要：新中國成立以來，門巴族作為我國人口較少民族之一，教育事業發展成果顯著。隨著黨和國家對人口較少民族的大力扶持和相關措施的不斷實施，以墨脫、錯那縣為主的門巴族聚居區的教育事業步入了全新的歷史發展時期。然而，由于教師隊伍不穩定、政府對教育事業發展重視程度不足、交通狀況差等問題，門巴族教育發展也面臨著非常嚴峻的困難與挑戰。本文從黨和國家扶持人口較少民族教育發展的相關政策入手，梳理門巴族教育發展的歷史成就，分析門巴族教育發展存在的主要問題，并對新時代中國特色社會主義條件下，門巴族教育發展問題提出相關建議。

關鍵詞：門巴族;教育事業;發展

中圖分類號：D633? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2019）10-0160-03

門巴族是我國22個人口較少民族之一。在新中國成立之前，“門巴族”在人們意識里就是“愚昧”“刀耕火種”的代名詞。新中國建立后，尤其是西藏和平解放、西藏民主改革、改革開放之后70年的時間，門巴族人民結束了封建農奴制社會廣大人民群眾被剝削、被壓迫的歷史命運，和全中國各族人民一起走上了社會主義的康莊大道，徹底改變了過去一貧如洗的落后面貌。時至今日，門巴族人民不管是在交通、水利、通信方面，還是在教育、文化、衛生方面，都發生了天翻地覆的變化。隨著我國進入新時代中國特色社會主義，在黨和國家的大力扶持下，門巴族的教育事業迎來了前所未有的最佳發展時期。本文從國家扶持人口較少民族教育事業的相關政策入手，在梳理門巴族教育發展現狀的基礎上，分析門巴族教育事業發展中的現實問題，探究新時代中國特色社會主義背景下門巴族教育的發展路徑。

一、國家扶持人口較少民族教育事業相關政策

西藏根據本地人口較少民族情況出臺了相應政策，促進區內人口較少民族發展。研究部署了扶持區內人口較少民族發展的工作，并編制了《西藏自治區人口較少民族發展規劃（2005-2010）》。實施后根據現實發展，進一步制定《西藏自治區扶持人口較少民族發展“十二五”專項建設規劃》。目前，《西藏自治區扶持人口較少民族發展“十三五”專項建設規劃（2016-2020年）》正在實施過程中。此外，從“十一五”到“十三五”的西藏自治區國民經濟和社會發展綱要，以及西藏自治區興邊富民規劃中都有關于人口較少民族的特殊政策。

西藏門巴族地區教育事業發展一直比較落后，是發展西藏教育的重點。自治區政府制定和實施發展人口較少民族教育事業的相關政策與措施，諸如集中辦學，在聚居區的教育設施上加大資金投入傾斜力度，維修或改擴建教室、宿舍、實驗室、圖書室和操場、電教設備、食堂等，改善校園各種硬件設施;向人口較少民族聚居區輸送教學人員，培養師資隊伍，改善教學和辦公條件;適齡兒童基本全部接受義務教育，對義務教育階段的學生采取“三包”政策;在招生上向人口較少民族傾斜，根據規定，內地西藏初中班對區內人口較少民族考生，不僅包括門巴族考生，還有珞巴族、夏爾巴人和僜人考生，實行降20分錄取的政策等。

二、門巴族教育事業發展的主要成就

門巴族人民的分布以墨脫縣和錯那縣最為集中，兩縣作為西藏門巴族的主要聚居區，在中央和西藏地方政府的政策支持下，教育事業發展呈現了欣欣向榮的圖景。

（一）墨脫縣教育發展的主要成就

1956年12月，墨脫宗辦事分處設立文教科，管理文化教育工作其后，教育管理機構不斷完善。1967年，墨脫縣第一所小學在地東鄉成立。1973年，墨脫縣第一所公辦小學成立。1980年，拉薩市師范學校的27名學生被分配了到墨脫任教。截至2017年底，全縣共有271名在職教師。為提升教學水平，墨脫縣經常送教師參加培訓，僅2017年就參加區內外各種業務培訓520人次。全縣共有15所各類學校，其中有6所幼兒園，8所小學，1所中學，其中有11所是邊境學校。各級學校在校生共計1994人，小學適齡兒童入學率99.79%。教學硬件條件不斷提升。2017年政府投資7560元實施28項教育基建項目，建筑面積達1.17萬平方米。墨脫縣山高路遠，以前學生上學要背糧食走到學校，現在國家實施"三包"政策，解決了吃住問題。2017年墨脫累計發放610.18萬元的"三包"經費，營養改善計劃經費116.22萬元。為減輕教育壓力，墨脫縣籌集各類助學、助教資金232萬余元，為學生提供獎學金、助學金。這幾年，墨脫縣教育硬件設施改善的同時，教學質量也得到提升。2018年，全縣共有20名學生考取內地西藏初中班、高中班。

（二）錯那縣教育發展的主要成就

1963年，山南專署投資1000元，在勒布區里修建了1所幼兒園。1965年底，在吉巴鄉和麻麻鄉建了兩所民辦小學。1976年，勒布區成立公辦小學，學生小學畢業后到縣城上中學。1965年，建立麻麻鄉小學，學校教職工共有8人，其中專任教師7人，門巴族教師2人，大專及以上學歷教師7人，專任教師合格率達到100%。麻麻鄉小學是錯那縣唯一一所具有門巴族特色的規范化小學。除一般學科外，學校專門設置門巴語、門巴族舞蹈等課程，由門巴族專任教師教授。中學開始，學生去往縣城或山南市上學。國家對門巴族學生實行了包吃、包住、包學習費用的“三包”政策，此外還有營養改善計劃，補助標準為每生每天4元，全年按200天計算（春、秋季學期各100天）。中考招生門巴族考生增加20分，高考招生門巴族考生增加10分。同時，對于考上大學的學生，區外本科一次性獎勵10000元、專科8000元，區內本科8000元、專科6000元。2018年，全縣新考入大學的學生有160余人，其中門巴族學生11人。

從墨脫縣和錯那縣具體數據來看，目前門巴族教育事業發展狀況已經非常可觀，但并非毫無問題可言。

三、門巴族教育事業發展存在的主要問題

門巴族地區在教育事業發展中出現的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）教師隊伍流動性大，影響教學質量

教師隊伍存在的問題主要在專業教師數量少、學歷偏低和教師隊伍流動性大這三個方面。墨脫教師多數來自拉薩師范學院的大專學歷學生，本科學歷的教師不足。其次，教師隊伍中專業教師偏少，尤其是在數學、科學、物理和化學等科目的專任教師上存在很大缺口。第三是教師穩定性問題。因門巴族地區偏遠，交通不便，教師無法在工作之余顧及家中老人，自己孩子的教育也不能親力親為，同時，教學生活環境差，醫療衛生條件也相對落后，導致很多老師不愿意去教書。即便去了，有更好的機會就調走，教師隊伍流動性很大，長期扎根門巴族地區發展教育工作的思想不堅定，嚴重影響教學質量。

（二）經濟水平低下，教育發展動力不足

門巴族屬于直過民族，經幾十年的發展，自身造血功能不足，導致整體經濟基礎依舊薄弱，但經濟發展是教育改善的基礎。故門巴族地區教育水平跟其他地區拉開了差距。比如，內地其他縣鄉要求提升教育質量的時候，門巴族聚居鄉學校數量不夠、師資力量嚴重短缺，日積月累之下差距越來越大。同時，門巴族村民更加愿意送孩子去教學質量更好的地方上學，但家庭經濟條件有限，無法在孩子教育方面投入更多的消費。高等教育階段教育花費較高，教育開支占家庭消費的比例很高，尤其是在內地生活學習的大學生，一些家庭無力支付，供一個大學生非常吃力。

（三）社會發展滯后，教育問題被忽視

自改革開放以來，我國經濟水平不斷提升，但社會發展相對滯后，呈現出結構失衡狀況。這是全國的整體背景，門巴族地區也有這種情況，尤其對教育事業發展產生了一定的阻礙。社會在轉型過程中，難免產生追求整個社會效率優先，而教育等民生問題的公平在一定程度上被忽視。并且，在發展是第一要務的理念指導下，一些少數民族地方政府官員更強調經濟發展，將主要的人力物力財力資源用在經濟發展上，對教育事業發展方面的重視程度不夠，導致相關政策呈現缺失狀態。

（四）交通設施落后，無法保障學生安全

門巴族基本都分布在偏遠地區，地形地質結構復雜，修路困難，交通極為不便。目前，交通狀況已經有了很大的改善，但滑坡、泥石流、雪崩等自然災害頻頻發生，路途危險系數增加。一直以來，交通狀況差嚴重制約門巴族地區的教育發展。因路況差，學生上下學在路上的危險系數增高。同時，門巴族地區缺乏公共交通工具，學生回家返校有諸多不便，家長接送較為困難。由于沒有公共交通工具，多數家長只能騎摩托車送孩子上下學，存在較大的安全隱患。政府和學校不提供校車服務，無法保障學生安全。

四、加快門巴族教育發展的若干思考

為加快門巴族地區教育事業發展，我們要重點做好以下工作：

（一）加大援藏資金投入，改善教學設備條件

應加大各級財政及援藏資金對門巴族地區教育領域的投入力度，改善教育硬件條件，提升寄宿制學校生活水平，加快學校遠程教育建設，配備遠程教學設備。政府應加大力度改善門巴族地區的教育基礎設施，使學校的教學用房，如教室、實驗室、辦公室等都具備能夠開展現代化教育的基礎條件。

（二）提高教師教學能力，健全教育用人機制

應鼓勵援藏教師去門巴族地區支教、門巴族地區教師去城里執教，相互學習，幫助門巴地區提高實際辦學能力和教學水平，同時避免教學同質化和平庸化。為留住人才，應為門巴族地區從事教學工作的教師制定工資上浮標準，提高教師隊伍的薪資待遇，對條件艱苦的學校教師給予額外補助，提高他們的教學積極性，從而完善用人機制。

（三）提升優化教育資源，完善高考招生政策

應加快發展學前教育，加大學前教育免費力度，擴充學前教育的師資編制。同時，為偏遠鄉村配備小型校車，建立健全校車安全管理法律法規體系和管理制度，解決學生上下學的安全問題。大力發展高中教育，提升高中教育教學質量，擴大高中階段教育規模。增加內地西藏班初、高中班以及中職學校招生計劃中的門巴族學生名額，使他們能夠享受內地的優質教育資源。同時，完善高考招生政策，增加門巴族招生指標，讓更多的門巴族學生接受高等教育。

（四）加大獎助學金力度，提高生活補助標準

應加大對門巴族學生的獎助學金政策力度，同時對于家庭經濟困難寄宿生，應提高生活費補助標準。比如，在西藏民族大學就讀的本科師范生，國家實行免費培養政策，并且每個月給予一定的生活補助，這種政策的實施，不僅解決了西藏學生上學困難的問題，同時為西藏的教育發展培養了師資力量。此外，可在學校內提供勤工儉學的機會，對經濟條件較差的門巴族學生給予重點扶持。

新中國成立70年來，黨和國家對門巴族教育事業極度重視，從實際出發，根據門巴族發展現狀出臺相應政策，大力扶持門巴族教育事業發展，使教育成為推動西藏社會發展與長治久安的強勁動力。事實證明，只有解決了教育問題，才能以強有力的物質基礎鑄牢中華民族共同體意識，才能使各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

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（責任編輯 徐陽）