“一帶一路”倡議下鄭州航空港經濟綜合實驗區的發展現狀與對策研究

楊 楠 （中原工學院 系統與工業工程技術研究中心，河南 鄭州 450007）

近年來，作為支撐中部崛起的排頭兵，鄭州航空港實驗區保持了穩中有進的良好發展態勢，一批重大產業項目順利實施，對國家中心城市的建設起到了巨大的引領作用。鄭州航空港區已全面融入了“一帶一路”建設，航空物流業持續提速升級，“空中絲綢之路”不斷拓展，已覆蓋全球主要經濟體，帶動河南省更好地融入了全球經濟大循環。但是，鄭州航空港區在發展過程中仍然面臨著一些挑戰。

1 鄭州航空港經濟綜合實驗區的發展現狀

作為內陸開放高地，鄭州航空港區著力打造“空中絲綢之路”先導區，成為了河南對外開放的重要門戶，產業升級不斷加快，“中國的航空大都市”已初具規模。

1.1 基礎設施不斷完善

聚焦于“一區一群一體系一新城”，港區在提升“空中絲綢之路”基礎支撐能力等方面持續發力，港區已基本建成安全、高效、暢通、綠色的現代綜合交通運輸體系。目前，機西高速二期項目已建成通車，通車總里程已達418公里，形成了區內高效的公路運輸網絡，增強了航空港區的集疏運能力和輻射范圍。以航空大都市為目標，航空港區的基礎教育承載能力也進一步增強，鄭州一中、鄭州外國語學校、省實驗小學等具有豐厚文化積淀的優質教育資源紛紛入駐港區，目前區內已有中小學80所，形成了較為完善的港區教育資源體系。航空港區還按照低碳宜居、生態環保的理念，加快了園林綠地系統與水系建設，建成了“三縱三橫”的生態廊道，已建成游園25座，綠化總面積達1 800萬平方米。以市第一人民醫院及省立醫院為依托，港區的醫療配套設施不斷完善，逐漸成為一座生態宜居的航空都市。

1.2 物流發展迅猛

通過空中絲綢之路的建設，2018年鄭州航空港區的進出口總額突破500億美元，貨運增長率連續6年保持10%以上的高速度增長，貨運種類發展到200多個品種，貨運吞吐量躋身全球50強，全貨機航線數量位居內陸地區第一。鄭州高鐵南站串聯起了“米”字形高鐵網和中原城市群城際軌道交通網，形成了“高鐵+機場”的雙核驅動格局。航空、鐵路、公路“三網”深度融合發展，“三縱兩橫”的高速路網與快速路網初步建成。富士康航空物流園項目的實施，進一步帶動了港區的物流投資，奠定了港區在國際上的物流樞紐地位。目前，作為中國重要的航空物流和冷鏈物流中心，鄭州航空港區已占據了中西部地區物流發展高地，形成了集多式聯運、智能物流于一體的物流生態圈，成為了亞太和歐美物流集散基地，為河南打通了融入全球市場的路徑，也優化了我國的航空貨運布局。

1.3 產業結構持續優化

鄭州航空港區借助強大的物流優勢，積極打造航空偏好型產業集群。近年來智能終端產業呈現出快速集聚發展之勢，智能手機產量占全球的七分之一，形成了從硬件到軟件的全產業鏈布局，已成為蘋果手機全球最大生產基地；生物醫藥等新興產業也開始建設，占地2 000畝的“臨空生物醫藥園”是集孵化、物流為一體的高技術生物產業基地，擁有先進的生物醫藥大分子公共服務平臺；飛機租賃被譽為租賃行業的“冠上明珠”，港區致力于打造飛機租賃業集聚地，將其作為建設“空中絲綢之路”的重點發展產業，并在2018年完成了國內首單跨境飛機轉租賃業務，未來將形成千億級的飛機租賃產業集群；港區的跨境電商業務也保持了良好發展態勢，通過區港聯動等業務模式創新，2018年跨境電商業務交易額增長115%，居全國前列，跨境電商企業已達550家，國際知名跨境電商大多在港區開展了業務，跨境貿易產業鏈正在快速形成，促進了港區的產業結構升級。

2 鄭州航空港經濟綜合實驗區發展面臨的挑戰

作為國內唯一的國家戰略級航空港，鄭州航空港區積極搶抓“一帶一路”機遇，形成了富有競爭力的產業生態。但在保持良好發展態勢的同時，依然面臨一些挑戰。

2.1 高素質專業技術人才較為缺乏

鄭州航空港區作為“一帶一路”重要節點，需大力發展臨空產業。臨空產業的人才供給是港區發展的重要支撐[1]，但目前港區的人才基礎較為薄弱，很難適應未來的發展需要。基于約翰·卡薩達的第五波理論以及國外航空港的發展經驗，航空偏好型產業的發展需要大量精通空港管理和跨境電子商務的管理人才[2]，需要相關的航空物流、航空租賃以及高端制造業的高技能人才，還需要擁有關鍵核心技術的產業領軍人才[3]，這些人才的短缺嚴重制約著航空港區的發展。目前，鄭州航空港區發揮政策疊加優勢，打造了“中國鄭州航空港國際引智展示中心”，構建了引才引智渠道，但周邊高校的智力支撐仍然乏力，航空教育資源匱乏，人才培養機制有待完善，學科設置與臨空產業缺乏銜接，航空物流等特色專業人才的培養力度不足，復合型、國際化的專業人才仍較為缺乏。而且如何留住人才并扎根成長，也是港區在發展過程中亟待解決的問題，沒有完善的科研、教育、醫療體系的保障，很難留住高素質專業技術人才[4]，港區在就業環境以及人才激勵政策方面仍有較大的改進空間。

2.2 國際客運航線有待擴展

作為唯一的國家級航空港經濟綜合實驗區，近年來鄭州航空港區已邁進世界主要貨運樞紐行列，“兩小時航空圈”基本可覆蓋中國95%的人口。但在發展過程中主要以貨運航線為主，客運航線偏少。截止2019年6月，鄭州新鄭國際機場已開通客運航線達到208條，但其中國際客運航線僅有28條，而長沙黃花國際機場已開通客運航線282條，其中國際客運航線46條，深圳機場的國際客運航線已突破50條，西安咸陽國際機場的國際客運航線達57條。鄭州航空港區的發展離不開全球創新資源的匯聚，對公務出行效率提出了更高要求，需要實現更高水平的“客貨兩暢”。但與國內其他城市相比，鄭州航空港區在國際客運的通航點數量、航線豐富度等方面發展較為滯后，而對比國際知名航空港區的發展規模更是相去甚遠。國際客運航線的建立需要依靠國際航空公司的引進，而截止到2019年1月，在鄭州航空港區開展客運業務的國際航空公司僅有9家，最終導致公務出行效率低下，研發人員、商務人員的國際出行需求無法有效滿足，制約了港區作為空中絲路樞紐功能的發揮。

2.3 產業集聚效應尚未充分顯現

產業集聚是推動經濟發展的動力，可以實現“外部規模經濟”，即通過共享勞動力、專業供應商和公共基礎設施使企業受益[5]。產業集聚還可以實現知識溢出效應，這種集聚效應對于技術密集型產業更加明顯[6]。根據規劃，鄭州航空港區重點發展了八大產業集群，已經形成了智能終端制造的全產業鏈布局，冷鏈物流產業的發展也已成為航空港區國際貨運業務的新亮點。但其他產業集群的發展尚未充分顯現集聚效應，尚未形成以市場運作為基礎的資源配置模式。如在現代服務業的發展方面較為滯后，尤其是國際服務外包產業發展不足；以知識密集型為特點的精密機械等產業集群的發展較為遲緩，沒有形成真正成熟的產業聚集，產業國際化程度仍然偏低，尚未深層次嵌入全球價值鏈的分工體系之中，極易出現“孤島經濟”[7]。這主要是源于相關產業的公共服務平臺搭建不足，部分產業園區的定位不清，引進企業的核心技術和產業基礎相對薄弱，同質競爭現象普遍，難以形成有效的產業鏈條，阻礙了航空港區相關產業集群的進一步發展。

3 鄭州航空港經濟綜合實驗區的發展對策

3.1 打造臨空型現代農業體系，強化產業集聚效應

作為中原經濟區和河南這個農業大省的核心增長極，鄭州航空港區應充分利用資源稟賦，發揮空港優勢，以航空港農業公園為依托，整合港區內及省內的優質農業資源，構建臨空型現代農業體系。航空港區可采用園區化高端定制農業新模式，擇優扶持一批特色優勢農產品生產，建成一流的農業生產基地和安全食品基地，推動臨空農業向高檔次、精品化發展。還可按照生態保護、產城融合的思路，打造輻射全球的臨空農業區，在農業區內可引進全球優質農產品和先進農業技術，形成“休閑觀光型和物流商貿型”等多種農業形態。港區應著重發展空港時效農業物流運輸，并結合湖、林資源建設高端農業養生社區，促進休閑觀光農業、高端定制農業、采摘農業等現代農業產業集聚發展，打造“從田間到餐桌”的農業全產業鏈，形成中部地區最大的臨空型現代農業產業集群，充分發揮產業集聚效應。

3.2 拓展國際發展空間

在國際航空市場上，以口岸通關便利化、臨空產業集群化為重點，可以考慮與“一帶一路”共建國家的航空港建立多元化戰略聯盟，在其航空樞紐城市共建臨空經濟合作區，引導鄭州航空港區內相關企業抱團出海，借助優勢產能參與國際合作。鄭州航空港區還可在國際資本市場上參股全球著名航空港，或以航線聯營的方式進行合作，從而充分整合優質國際臨空產業資源。這樣不僅可以彌補鄭州航空港區國際客運航線的不足，拓展國際發展空間，朝著“買全球和賣全球”的目標邁進，還可強化與絲綢之路沿線國家的經濟聯系，快速集聚優質產業資源，實現港區內現有產業布局的優化，并有力助推“空中絲綢之路”的高質量發展。

3.3 完善人才保障機制

人才是鄭州航空港區發展的重要動力，從產業布局到物流配套都需要人才的支撐。引進和留住人才的重點在與完善人才保障機制。在保障機制方面，臨空產業的發展具有小批量定制化的人才需求特征，鄭州航空港區應圍繞關鍵核心技術突破和重點產業發展需求，進行精準引才。可通過“人才+項目”方式，完善創新人才的技術入股政策，或用創投基金等融資平臺留住人才，保障其能夠順利實現項目成果的轉化。應逐步擴大購房補貼面，提高安家保障標準，可采取公租房、廉租房等形式，解決高級技能人才的定居問題，為其提供精準服務。還應把國際人才社區的建設納入港區發展戰略，積極營造“類海外”環境，為國際人才辦理“綠卡”，并推進國際學校和醫院的建設，打造國際人才宜居宜業的環境，通過國際人才社區的建設吸引全球一流人才。