職業教育現代化視角下完善邢臺市職業教育和技能培訓體系的探究

杜東躍

摘要：本文在職業教育現代化的視角下，以邢臺市的職業教育和技能培訓工作為研究對象，對當前職業教育和技能培訓中存在的共性和個性問題進行探究，并提出合理化的意見和建議，以期為加快推進職業教育現代化工作提供參考。

關鍵詞：職業教育現代化 職業教育 職業技能培訓 意見建議

課題：本文系2017年度河北省教育科學研究“十三五”規劃課題《邢臺職業教育現代化發展路徑研究》（課題編號：1704214）階段性研究成果。

近年，國家出臺了一系列支持職業教育和技能培訓發展的國字號文件，給職業教育和技能培訓工作帶來了前所未有的政策和紅利，職業教育和技能培訓工作也迎來了歷史難得發展機遇。

改革開放以來，邢臺在職業教育發展中將職業教育與區域經濟社會發展緊密聯系起來，不斷提高職業教育對區域經濟社會發展的貢獻度。目前，邢臺的職業教育是招商引資和轉型發展的響亮名片，是實施精準扶貧和脫貧攻堅的重要途徑，是促進農民增收和推動鄉村振興的有效載體。邢臺職業教育發展取得過輝煌成就，但在近年來的發展中，也遇到一些普遍存在或區域特點制約發展的瓶頸問題。

一、邢臺職業教育和技能培訓發展現狀

邢臺市地處河北省中南部，西倚太行山，毗鄰山西省晉中市，東隔衛運河，與山東省聊城市、德州市相望，南鄰邯鄲、北接石家莊，轄20個縣市區，總人口790萬，是中原經濟區、京津冀協同發展區、環渤海經濟區的交匯點。多年以來，邢臺就是人力資源和職業教育發展重鎮。

邢臺職業教育發展有較好的基礎，發展起步于20世紀90年代初。1992年，邢臺市人民集資興建了全國第一所城市職教中心一一邢臺市職業技術教育中心，開啟了建設職教中心的先河，并把一縣一所職教中心的經驗推向了全國。

1997年，邢臺職業技術學院成為國家第一所規范更名的高職院校，被評為第一批國家示范性高等職業院校重點建設單位，成就了高職領域的“南深圳、北邢臺”贊譽。

2016年，邢臺技師學院成為全國技工院校高技能人才培養聯盟理事長單位，成為引領全國技工教育發展的探路者和領頭羊。

截止2019年，邢臺市擁有57所中高職學校，在校生9.7萬。其中技工院校數量達到13所，在編在崗教職工1200余名，在校生規模保持在2萬人左右，高技能人才培養比例占在校生人數的80%;面向主導產業和二、三產業開設專業50余項，開展職業技能培訓規模達到5萬人/年，畢業生當年就業率超過90%。

二、邢臺職業教育和技能培訓發展中存在的問題

在法理和職能上，職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，兩種教育在國民教育序列中是不可或缺的，兩者地位同等重要。而技工教育又是職業教育的重要組成部分，技工院校作為高技能人才和技能培訓的主陣地，落實了職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責。

隨著邢臺市“經濟強市，美麗邢臺”建設的不斷深入，各行各業對技術技能型人才的需求越來越緊迫，進而導致全市結構性就業矛盾尤為突出。目前主要存在以下問題。

1.體系建設不完善

職教貫通培養不順暢，社會對技工教育的認知度不高，群眾對技能培訓主動性不夠，學歷證書和技能等級證書還不能互通銜接。

2.配套政策不完善

在落實生均經費方面，高職院校普遍都能按規定落實12000元/生的生均經費。但技工院校卻不能享受規定的生均經費，導致技工院校發展舉步維艱。

3.實訓基地不充足

職業院校要求學生的理論教學和技能實踐課時要基本持平，但由于職業院校普遍存在實訓場地不足、設備功能落后等問題，致使大部分學生的技能操作訓練普遍不足，在就業時與現實生產技術要求脫節嚴重，使得人才培養與社會需求的結構性矛盾日趨突出。

4.企業參與不積極

由于缺少政府監督職能和主導作用，同時當地中小型企業為減少成本支出，因而參與培養人才的積極性不高。在校企合作方面存在校方熱、企業方冷的“剃頭挑子一頭熱”現象，致使職業院校在培養技能型人才的過程中不能與企業實際要求緊密結合，產與教對接不緊密，學員能力水平和職業素養達不到用人方的要求。

5.培訓市場不規范

由于未對承擔全市主要培訓任務的優質培訓院校或機構在核定績效工資總量、培訓項目審批、培訓補貼資金等方面提供支持，出現公辦職業技能培訓機構積極性不高、小型私營培訓機構借機搶奪市場的問題，導致職業技能培訓機構良莠不齊，生源競爭激烈。

6.培訓標準不統一

缺少末端監督執法、統一培訓標準和第三方評價機構，導致培訓質量普遍不高。各類各部門及特種行業在培訓過程中，對職業資格證書核發嚴格性不一、培訓合格證書核發靈活性太大、培訓內容放權自由量太寬，沒有統一標準和質量要求，不好把控，出現亂培訓、濫發證現象。

三、完善邢臺職業教育和培訓體系的意見和建議

1.及時出臺市級層面相關配套政策

大力開展職業教育改革和職業技能提升行動，積極落實“1+X”職業技能證書試點制度和終身職業技能培訓制度是解決相關問題的有效途徑。

國家和河北省已經印發職業教育改革實施方案、職業技能提升行動實施方案等文件。市級政府應及時出臺相應配套政策，進一步明確全市職業教育改革和培訓總體要求和目標任務，完善和強化各級組織保障和補貼經費政策。尤其對承擔全市主要培訓任務的技工院校，在核定績效工資總量、培訓項目審批、培訓補貼資金等方面進行傾斜，保障全市職業培訓工作數量和效果。同時，建立與辦學的品牌效應、規模質量、培養成本、引領帶動、貢獻程度等相適應的財政投入制度，按相關規定制定并落實職業院校，尤其是技工院校生均經費標準或公用經費標準。

2.進一步提升職業教育社會認識度

（1）加大對各類招生對象的宣傳引導和組織力度。多方聯動，集思廣益，充分調動各類培訓對象參與培訓內在需求，提高主動性和積極性，爭取改變“要我培訓”的現狀，達到“我要培訓”的工作局面。

（2）利用傳統媒體和新興媒體進行大力宣傳。充分利用廣播電視、報紙雜志等傳統媒體和門戶網站微信公眾號、朋友圈、圖文等新興媒體，廣泛報道技能成才的典型人物和事跡，深入宣傳職業教育和技能培訓政策。同時成立宣傳服務隊，深入鄉鎮村組、走巷串戶進行面對面講解宣傳，使廣大受眾獲取信息，轉變觀念，認識到職業教育尤其是高技能人才培養和技能培訓的重要性。

（3）開展中小學職業啟蒙教育。鼓勵職業院校聯合中小學開展技能手工進校園、職業教育進課堂等多種形式的勞動和職業方面的啟蒙教育，將實際動手操作課時和內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。

3.大力探索職業訓練院試點建設

人力資源和社會保障部在2016年開展建設職業訓練院試點工作時，在全國確定了包括邢臺技師學院在內的28所技工院校作為第一批試點開展探索建設。依托部分技師學院探索建設職業訓練院，是打造國內領先、地區一流的高技能人才培養基地的有益嘗試，是推進技工院校改革創新的重要舉措，是促進技工院校高端、多元、轉型發展的有益探索。

我們應該制定相關政策，鼓勵和支持創建職業訓練院試點，構建面向社會開發、覆蓋全體勞動者、強化技能訓練、服務勞動者職業終身的公共培養平臺，為推行終身職業技能培訓制度、加強高技能人才隊伍建設提供有力支撐。

4.培育職業教育和技能培訓知名品牌

（1）幫助有資質的院?；驒C構積極申報第三方評價機構，制定相關培訓的統一標準，負責實施職業技能考核、評價和證書發放。

（2）進一步放寬準入，嚴格末端監督執法，嚴格控制培訓機構數量，防止出現亂培訓、濫發證現象。

（3）在已成熟的品牌中遴選1-2個，給予重點支持，扶優、扶大、扶強，培育出知名品牌和行業標桿。

5.建設高水平公共實訓基地

通過校企合作、產教融合、PPP融資等模式，引入企業資本，建設一所區域職業教育資源共享的集技能訓練、實踐教學、職業競賽、社會培訓、技能鑒定、企業生產和技術服務于一體的高標準、高水平職業教育實訓基地，進而滿足區域職業教育技能訓練實訓需求和社會企業技術研發服務需要。

6.加強聯合辦學，充分利用資源

探索建立由政府主導的校校聯合、校企合作平臺，發揮監督職能和主導作用。同時，根據相關規定出臺支持和鼓勵企業參與技能型人才培養的稅收、補貼等有利政策。通過校校聯合、校企合作等形式，加強職業院校、培訓機構在聯合辦學、聯合培訓、共建培訓基地等方面開展深入合作，為技能培訓鑒定工作開辟新的增長點。

7.圍繞市場加強供需對接，突出技能培訓的實效性

（1）根據需求新增培訓項目。堅持把培訓與就業緊密結合，以市場需求為導向，主動回應新興產業、現代服務業和重點項目需求，調整開發增加培訓新項目、新專業、新工種。

（2）按照實際核定補貼標準。進一步結合市場導向、培訓需要及課時要求等諸多因素，科學合理核定補貼標準，以增強培訓補貼的導向性和針對性。

（3）建立智庫加強鑒定考核。針對未頒布國家職業技能標準的職業以及特種行業、特殊工種等情況，建立以市級區域為主導的職業技能專家智庫。在技能培訓鑒定時，按照相近原則從中抽取專家，組成專家組進行技能鑒定考核。對鑒定合格者核發專項職業技能證書，進行培訓補貼。

參考文獻：

[1]褚宏啟.教育現代化的路徑——現代教育導論[M].北京：教育科學出版社，2013.

（作者單位：邢臺技師學院）