加強(qiáng)保障性安居工程專項(xiàng)資金的科學(xué)統(tǒng)籌和績(jī)效管理

摘?要：保障性安居工程建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生的重大舉措。是一項(xiàng)惠及城鎮(zhèn)中低收入家庭住房的民生工程，是廣大城鎮(zhèn)中低收入家庭的希望和夢(mèng)想。

關(guān)鍵詞：保障性;安居工程;管理

工程實(shí)施以來，大量的中小城市發(fā)生了翻天覆地變化，城市輪廓加大了，市容市貌美化了，人居環(huán)境改善了。工程實(shí)施以來，發(fā)放了大量的住房租賃補(bǔ)貼，修建了大量的公租房和棚改房。切實(shí)解決了我國(guó)城鎮(zhèn)中低收入家庭的“住房難”問題，讓廣大的城鎮(zhèn)居民住有所居。

在取得豐碩成果的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)保障性安居工程在推進(jìn)過程中存在一些不足之處，影響了保障性安居工程的推進(jìn)速度，帶來了一些不和諧的因素。主要表現(xiàn)在保障性安居工程專項(xiàng)資金的籌措渠道單一，每年的保證性安居工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金主要依靠中央財(cái)政補(bǔ)助，若當(dāng)年的保障性安居工程項(xiàng)目多了，中央財(cái)政補(bǔ)助就少了，缺口就很大，地方財(cái)政拼命補(bǔ)，但仍有缺口。出現(xiàn)缺口就會(huì)影響正在建設(shè)中的保障性安居項(xiàng)目無法按期完工，已完工的項(xiàng)目無法按時(shí)結(jié)算，按時(shí)交房，導(dǎo)致需要保障的居民無法入住;保障性安居工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作從2014年開始試行。但過于簡(jiǎn)單和形式化，沒有真正落到實(shí)處。究其根源：第一，績(jī)效考核的體制機(jī)制未健全。所謂的績(jī)效評(píng)價(jià)只有財(cái)綜[2014]14號(hào)《中央財(cái)政保證性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》第十九條：“各地應(yīng)開展城鎮(zhèn)保障性安居工程績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù)，不斷提高資金使用效率”規(guī)定。但沒有匹配相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法、制度。績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，填填表格，紙上匯報(bào)考核;第二，績(jī)效目標(biāo)制訂與保障性安居工程項(xiàng)目規(guī)劃相脫節(jié)。地方部門在制訂長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，為了提高固投，傾向于多花錢，上大規(guī)模，制訂高于財(cái)力支撐能力的績(jī)效目標(biāo)，而由于政府預(yù)算側(cè)重是年度預(yù)算，缺乏中、長(zhǎng)期預(yù)算的規(guī)劃，導(dǎo)致實(shí)踐中許多規(guī)劃或改變內(nèi)容，或降低規(guī)劃要求，甚至取消，使得規(guī)劃目標(biāo)值無法真正作為預(yù)算績(jī)效目標(biāo)值的依據(jù);第三，績(jī)效監(jiān)控重視合規(guī)性評(píng)價(jià)，輕視對(duì)績(jī)效目標(biāo)的監(jiān)控。績(jī)效監(jiān)控應(yīng)重點(diǎn)檢查績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算資金的匹配性及支出的實(shí)現(xiàn)程度。而實(shí)踐中，工作重點(diǎn)更多放在資金監(jiān)控上，主要檢查預(yù)算支出的執(zhí)行進(jìn)度，考慮項(xiàng)目資金的績(jī)效如何，而忽視績(jī)效目標(biāo)的工程實(shí)際進(jìn)度。至于原部門預(yù)算編制中申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)是否合理、績(jī)效目標(biāo)有無遺漏、要實(shí)現(xiàn)這些績(jī)效目標(biāo)是否需要這么多預(yù)算資金，很少甚至沒有顧及。這種績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控與預(yù)算資金監(jiān)控的脫離，無法達(dá)到控制支出規(guī)模、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、規(guī)避無效財(cái)政支出的目的;第四，績(jī)效評(píng)價(jià)方法過于粗糙。近年來，所開展的一些績(jī)效評(píng)價(jià)，就這些項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，絕大部分關(guān)注的是一個(gè)項(xiàng)目的整體評(píng)價(jià)，反映項(xiàng)目的整體績(jī)效，而忽視項(xiàng)目的其他子項(xiàng)績(jī)效，也忽視對(duì)相關(guān)政策績(jī)效同步評(píng)價(jià)。就某項(xiàng)目本身而言，整體績(jī)效雖然不錯(cuò)，但從某子項(xiàng)目、某一相關(guān)政策評(píng)價(jià)來看，每一子項(xiàng)目的實(shí)施是否有績(jī)效，績(jī)效的全面性、完整性值得懷疑。五是評(píng)價(jià)結(jié)果在反饋與整改、評(píng)價(jià)結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任制考核等績(jī)效方面應(yīng)用多，而在改進(jìn)預(yù)算管理、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、探索績(jī)效問責(zé)等方面應(yīng)用少，甚至在不少項(xiàng)目上只加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，直接影響預(yù)算管理改進(jìn)，影響預(yù)算績(jī)效的提高。

針對(duì)保障性安居工程專項(xiàng)資金的籌措問題，地方各級(jí)人民政府部門就應(yīng)加強(qiáng)保障性安居工程專項(xiàng)資金的籌集渠道的科學(xué)管理。采取政府補(bǔ)助，社會(huì)投資，債務(wù)融資、內(nèi)部融資等多元化，多渠道的方式籌集資金，提前將保障性安居工程所需資金落實(shí)好。具體如下操作。

第一，依法依規(guī)及時(shí)籌集保障性安居工程專項(xiàng)資金。根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2011]45號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》之規(guī)定：“住房公積金增值收益在提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租房和公共租賃住房建設(shè)。土地收益金用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。”地方政府就要安排財(cái)政部門及時(shí)對(duì)接住房公積金管理部門，將上一年的住房公積金收益按規(guī)定比列提取劃入財(cái)政保障性安居工程專賬，同時(shí)，按規(guī)定比列從每年財(cái)政收到的土地收益金中提取保障性安居工程專項(xiàng)資金劃入保障性安居工程專賬。

第二，地方財(cái)政部門協(xié)同住建部門加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)的公共租賃住房的租售工作。對(duì)符合租住或購(gòu)買公共租賃住房條件的城鎮(zhèn)中低收入家庭，按公共租賃住房的申請(qǐng)審批程序申報(bào)審批公示后，根據(jù)其所需租住或購(gòu)買公共租賃住房。所租住或出售的公共租賃住房租賃或售款及時(shí)收取并劃入財(cái)政保障性安居工程專賬。

第三，根據(jù)地方財(cái)力和國(guó)家有關(guān)債權(quán)債務(wù)融資政策安排發(fā)行地方債券，籌集保障性安居工程專項(xiàng)資金。

第四，對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃，適當(dāng)融入商業(yè)成分，吸引社會(huì)資本對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目的投入，切實(shí)解決地方配套資金的不足的問題。

在保障性安居工程專項(xiàng)資金的管理使用上，應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效管理。“用錢必問效、無效必問責(zé)”（《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》），近年來，黨中央對(duì)當(dāng)下的全面預(yù)算績(jī)效工作提出的新要求，也是對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理使用的新指示。要抓好保障性安居工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金績(jī)效工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（1）健全績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制體制從上到下各級(jí)擬定切實(shí)可行的保障性安居工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法、制度、指標(biāo)、表冊(cè)。讓績(jī)效評(píng)價(jià)工作能做、可以做，不能流于形式，擺架子。

（2）編制中期預(yù)算

首先，為了增強(qiáng)保障性安居工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，采取逐年滾動(dòng)的形式來編制財(cái)政中期預(yù)算，打破預(yù)算編制以一年為局限的限制，避免部門的短期行為和眼前利益，有利于控制財(cái)政支出總規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政資源總配置;其次，為了增強(qiáng)保障性安居工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)的可靠性，編制中期預(yù)算能切實(shí)解決部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與部門中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相脫節(jié)的問題，將規(guī)劃目標(biāo)值真正作為績(jī)效目標(biāo)值的依據(jù)，減少績(jī)效目標(biāo)的偏離程度和績(jī)效監(jiān)控的難度，為預(yù)算項(xiàng)目資金的安排提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

（3）完善預(yù)算績(jī)效管理方法

依據(jù)保障性安居工程項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)值制訂績(jī)效目標(biāo)值，將績(jī)效目標(biāo)管理與預(yù)算資金安排作為財(cái)政預(yù)算編制工作的兩個(gè)方面同時(shí)抓。各級(jí)財(cái)政部門在布置年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)同步布置績(jī)效目標(biāo)管理要求，無績(jī)效目標(biāo)的，一律不予進(jìn)入預(yù)算編審流程，一律不予安排預(yù)算資金。

（4）改進(jìn)保障性安居工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金的審批和劃撥模式

地方部門每年在向上申報(bào)保障性安居工程項(xiàng)目及項(xiàng)目資金的同時(shí)應(yīng)一并將項(xiàng)目資金的籌措情況及安排使用計(jì)劃上報(bào)，尤其是保障性安居工程中建設(shè)期超過一年的，應(yīng)科學(xué)預(yù)算，做好年度資金的使用計(jì)劃。上級(jí)財(cái)政在批復(fù)下達(dá)保障性安居工程項(xiàng)目資金的指標(biāo)時(shí)，根據(jù)上報(bào)的年度資金使用計(jì)劃下?lián)苜Y金。這樣避免保障性安居工程專項(xiàng)資金出現(xiàn)閑置囤積現(xiàn)象，提高資金的使用效率。

（5）加強(qiáng)績(jī)效問責(zé)

每年年終，地方政府應(yīng)組織審計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、住建等有關(guān)部門，就當(dāng)年的保障性安居工程專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù)，不斷提高資金使用效率。同時(shí)對(duì)做得好的給予獎(jiǎng)勵(lì)推廣經(jīng)驗(yàn)，做得不好的指導(dǎo)其糾正相關(guān)問題并要求整改，工作嚴(yán)重滯后的對(duì)業(yè)主單位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

保障性安居工程是一項(xiàng)涉及國(guó)家安穩(wěn)，社會(huì)發(fā)展的民生事業(yè)，我們?cè)谕七M(jìn)中不斷地改進(jìn)和完善。讓有限的資金發(fā)揮更大的效率。努力讓廣大群眾住有所居、居有所樂。通過保障性安居工程的實(shí)施，使城市形象得到了極大改善，讓廣大中低收入百姓享受到了改革開放的成果。伴隨著保障性安居工程的逐步推進(jìn)，中低收入家庭“花小錢住好房”的愿望也得予實(shí)現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：萬興龍，貴州省六盤水市六枝特區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。