關于我國環境監測制度問題與對策的思考

摘?要：環境監測是環境保護工作的 “哨兵”和 “耳目”，是環境執法的 “尖兵”，在環境保護工作中起著不可替代的作用。針對我國環境監測制度存在的問題，文章認為必須加快環境監測法律體系的建立，提高環境監測的法律地位，加強并規范全國環境監測工作管理，建設和完善環境監測網絡，使環境監測更好地為環境保護工作提供強有力的技術支撐、技術監督作用和社會服務。

關鍵詞：環境監測制度;存在問題;對策思考

一、 引言

目前，我國已經形成了國家、省、市、縣 4 級環境監測網絡，共有專業和行業環境監測站 4800 多個，其中環保系統監測站約 2200 個，行業監測站約 2600 個;環境監測技術可以對環境空氣、地表水、環境噪聲、海洋、酸雨、地下水、生態以及放射性物質進行監測，已經具備較強的環境自動監測能力，環境監測能力已經初步形成;環境質量標準體系、環境質量報告制度已有400 多項，其中大部分的污染因子，有了控制標準和監測方法標準，初步形成了具有中國特色的環境監測技術規范和環境監測分析方法。我國已經初步建立了環境監測管理體系，對全國環境監測工作起著指導作用，但是由于歷史和體制、機制的原因，環境監測制度存在的問題已經嚴重影響環境保護工作的進一步開展，值得有關職能管理部門和廣大環境監測工作者認真思考，并針對性地采取對策措施。

二、 目前環境監測制度存在的主要問題

（一）目前我國還沒有制訂專門的可操作的關于環境監測的法律法規

目前，我國關于環境保護的法律法規頒布了不少，但沒有一部專門關于環境監測方面的可操作的法律法規，僅有的是2007年環境保護部頒布的 《環境監測管理辦法》，但是這部管理法的內容太原則，沒有具體的實施細則，對當前的環境形勢已經沒有太大的實用性，已經跟不上環境監測工作的發展的需要;因此，目前沒有一部相對統一的可操作的法律法規來規范全國的環境監測工作，使得環境監測的法律地位很不明確，環境監測工作沒有一個完整的法律來保障。

（二）沒有形成權威統一的涉及各行業的可操作的環境監測技術規范和分析方法標準

目前，我國關于環境監測的管理部門和相關的單位除了國家環境保護部外，還有農業部、水利部、海洋局、國土資源部等管理部門，這些行業部門都進行著不同的關于環境監測方面的調查監測，環境監測工作處于多部門的不同的管理規范之中，導致了環境監測的數據不統一，行業部門的監測數據無法對比。在環境監測活動中，所用的國家或部門、地方制訂的有關布點、采樣、樣品運輸與保存、實驗室分析、數據處理、分析評價及報告編制等方面的技術規范還沒有全面形成權威統一，資源浪費十分嚴重。現行的環境監測技術規范和國標分析方法還需要修正、完善和補充;部分環境要素的監測和許多環境中有機污染因子沒有分析方法國標，嚴重影響了為環境保護工作提供強有力的技術支撐、技術監督作用。

三、 環境監測制度存在問題的對策思考

（一）必須加快環境監測立法，樹立環境監測的重要地位

現行的有關環境監測的法律法規分散在各專門法規中，各部門的法規對環境監測的規定各有不同，有的甚至是相互沖突。《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》均明確賦予環境保護部門對我國水環境進行監督監測的職能，但 2002 年 8 月通過的 《中華人民共和國水法》規定水利部門應對水環境進行監測，明顯這是立法的沖突，導致兩個部門相互“打架”。各部門關于環境監測的法律規定相互矛盾，且其他的環保法律法規的層次和地位也高于 2007 年 9月 1 日起施行的 《環境監測的管理辦法》，使得其他部門可以依據不同的法律法規中有關條款開展環境監測活動。如環保部門按照環境保護法，水利、氣象、海洋等部門按照水法、氣象法、海洋環境保護法等開展本部門的環境監測與管理活動。直接導致我國的部分環境監測工作出現盲區或多部門交叉、重復管理，以致職責不明確，造成目前各部門、各行業的環境監測工作各自為戰，各層次的環境監測無序發展。環境監測立法存在的問題已經成為環境監測事業和環境保護事業發展的瓶頸，應從根本上加以解決，必須盡快建立與環境監測制度相關的法律法規，在法律上明確環境監測的法律地位。在大的前提下，高度重視環境監測工作，頒布以《中華人民共和國環境保護法》為依據的關于環境監測的專門的法律，加強并完善環境監測工作制度的建設，讓環境監測涉及的相關部門和從業人員地位和工資福利可比有保障，工作上有法可依，真正做到環境監測工作為環境保護工作提供強有力的技術支撐、技術監督作用和社會服務。

四、 結語

環境監測是環境管理的 “哨兵”“耳目”，是環境管理的重要組成部分，是環境管理最為重要的基礎性和前沿性工作。任何環境決策都離不開環境監測基礎數據的支持，每一項環境管理措施的優劣成敗都要依靠環境監測來驗證。當前，我國的環境形勢十分嚴峻，環境監測理應更好地為環境保護工作提供強有力的技術支撐、技術監督和社會服務，發揮環境監測的 “哨兵”“耳目”作用。國家和相關職能部門要針對我國環境監測制度存在的問題，努力探索建立符合市場經濟規律的環境監測工作制度，加快與環境監測相關的法律體系的建立，提高環境監測工作和環境監測人員的法律地位，加強并規范對全國環境監測工作的統一監督管理，建設和完善環境監測網絡，使我國的環境監測工作邁上更高的臺階，與世界環境監測工作的先進水平接軌。

參考文獻：

[1]劉衛先.我國現行環境監測制度述評[J].中國環境監測，2009（3）.

[2]胥樹凡.環境監測體制改革的探討[J].中國環保產業，2008，No1.

作者簡介：楊春燕，女，河北保定人，研究方向：環境工程。