公共政策視角下信息化技術對于農村教育公平性問題初探

林裔杰

摘 要：中國城鄉二元結構體制在教育領域突出表現為城鎮與農村所享有的教育資源分配不均衡問題。公平是社會進步的重要標志，也是全人類追求的目標。實現城鄉教育公平，主要在于國家公共教育資源分配向農村教育傾斜。中國突飛猛進的互聯網、大數據、人工智能等信息科技為解決農村教育公平性問題提供了技術條件。推動構建一個開放共享的“互聯網+”優質教育資源的信息化教育平臺，是解決農村教育失衡、促進教育公平的重要路徑和公共政策選擇之一。

關鍵詞：公共政策; 信息科技; 農村教育; 教育公平性

中圖分類號：G467? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1006-3315（2019）10-030-002

在中國經濟發展與制度變遷的歷史過程中，城鄉二元結構的矛盾由來已久，城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的問題長期存在，在教育領域則突出表現為教育資源分配不均衡問題。自本世紀初我國基本實現普及義務教育以后，城鄉教育就學機會上的差距已非主要問題，而教育資源投入上的差距逐步上升為主要矛盾。由于鄉村教育資源投入上的差距，鄉村學生無法與城市學生站在同一起跑線上競爭，導致鄉村學生接受高層級教育的機會受到嚴重影響。因此，鄉村學生在未來就業發展中將會因為學歷低、專業知識薄弱受到重重阻礙，無法承擔起國家鄉村振興的重任。如何解決城鄉教育資源的差距已經成為公共政策關注的焦點。

為了彌補城鄉教育資源均衡發展短板，國家提出以鄉村振興戰略，并配套相關發展規劃，持續推動城鄉教育在經費撥款、硬件設施、師資配備等方面的差距逐步縮小。特別是互聯網、大數據、人工智能等技術的迅猛發展，深刻改變著人才需求和教育形態，為推進城鄉教育均等化提供了更多的路徑選擇。本文基于筆者多次赴蘇北農村學校與校方、學生、家長等多維度深入訪談，立足于信息科技時代背景，從公共政策視角對教育信息化促進農村教育公平問題進行初探，并提出相關建議。

一、鄉村教育信息化發展現狀

（一）信息化教學基礎設施滯后，配套不完善

教育均衡、教育公平的衡量標準之一是教學硬件設施配備齊全，但農村學校電教功能室、信息技術設備等教育基礎設施建設相對滯后，依然是部分鄉村學校面臨的主要問題。統計數據顯示，西部農村地區學校平均每20.5個教學班擁有一間多媒體教室，部分建成的多媒體教室未安裝網絡。農村中小學存在電教多功能室、遠程教育教室、電子閱覽室、實驗室等現代化教學媒體設備配備率較低以及軟件更新和系統升級維護不到位等問題。例如江蘇蘇北農村學校教學設備和各類儀器非常稀缺，尤其是在物理、化學等課程的實驗教學時，大部分實驗都是由教師口頭講解，學生們只能依據課本上的圖片及相關內容想象實驗的進行，非常不利于學生對科學知識的理解，同時也無法鍛煉學生的實踐操作能力。

（二）信息科技師資力量薄弱，結構性缺編

均衡配置教師資源是促進城鄉教育均衡發展、實現教育公平的重要環節。與城市學校相比，農村信息專業師資力量薄弱，結構性問題突出。一是優質教師資源占比較小，教師單人單點，教學、管理工作量大，對相關現代化教學技術設備研究、學習和使用的時間少、能力弱。二是信息技術專業教師配備不足，邊緣化傾向嚴重。由于待遇低、外出學習進修機會少、發展后勁不足，農村學校信息技術師資緊缺，轉科和流失現象嚴重。統計數據顯示，根據第六次全國人口普查數據，我國鄉村人口占總人口的50.32%，而我國鄉村中小學教師近250萬人，占全國中小學專任教師人數僅為25.69%，鄉村教師結構性缺編問題突出。

（三）教學理念落后，資源庫有限

一是教學模式陳舊落后。“一支粉筆、一塊黑板、一張嘴”的教學模式和教學觀念未能及時轉變。二是鄉村學校仍停留在數字信息資源利用的初級階段，信息化教學模式單一，學科課程整合度與教學效率不高。三是鄉村教學資源庫建設能力有限，部分學校在素材庫、網絡課程、教學支撐軟件的引進與更新方面不夠重視，更沒有結合自身教學的實際情況完善學科分類、資源檢索等功能，系統性利用教育資源的能力與空間有限。

（四）保障體系缺失，評估不到位

雖然國家公共政策層面對優先發展農村教育事業，推進城鄉基本公共服務均等化等方面做出了系統部署，但鄉村教育信息化項目落地制度保障和后期評估體系不到位。一是全國性或區域性規范化的教學資源應用體系暫未建立，各教學點積累的教學經驗和成熟模式難以高效、便捷地大范圍推廣應用。二是統籌城鄉教育一體化建設的過程性評價和監督機制尚不完善，還要進一步強化對農村教育信息化建設經費投入與產出后的評估，提高教育信息化項目落地實效。

二、強化鄉村教育信息化的必要性

（一）信息化是推進教育改革的必然選擇

一是教育信息化具有呈現手段豐富，能夠突破時空限制，實現快速復制傳播的獨特優勢，鄉村教育可以通過網絡課程、遠程授課等模式共享全網優質的教育資源。通過技術手段實現互聯互通，利于解決鄉村教育薄弱的問題。二是教育信息化可以使得在線授課收到更加迅速、廣泛的反饋意見和建議，利于在線教育資源升級和教育水平的不斷提升，促進教育科學決策和綜合管理能力的提高。三是利用信息技術手段建立教學網絡，共享課程計劃、課后作業、授課內容等，方便教學網絡與教師的實時互動，制定有針對性的、切實可行的教學方案，促進教學相長。

（二）信息化是推進教育公平的重要路徑

一是教育信息化從擴大了教育覆蓋面的角度縮小城鄉區域之間的教育水平差距。網絡資源的傳播不受地域限制，在一定技術手段的支撐下能夠實現全國、全地域、全人口的全覆蓋，保證全國范圍內的優質教學資源的共享，利于縮小城鄉之間的教育水平差距。二是教育信息化實現了教育資源的共享，可以改變僅以招聘教師、加強培訓來達到教育目的的傳統模式，有利于緩解農村教育的財政壓力，進一步優化教育資源配置。

三、鄉村學校教育信息化的相關建議

（一）強化信息化教學設備配置管理

加快融入教育信息化發展進程，完善區域教育資源均衡配置機制，從基礎設施配置著手進一步縮小區域、城鄉、校際差距，緩解教育數字鴻溝問題。一是持續加大鄉村教育的信息化投入。合理優化財政教育支出資金配置，多渠道拓展基礎設施建設資金，重點向貧困地區、農村地區傾斜，重點保障信息化教學設備的優先配置，繼續深入推進“三通兩平臺”（寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）的普及應用。二是堅持“扶貧必扶智”的戰略指引，積極引導推動教育發達地區與薄弱地區結對幫扶，開展數字學校建設與應用，持續擴大信息化教與學應用的全面覆蓋。三是完善計算機、多媒體教室、遠程教育、實驗室等教學基礎設施的使用和管理制度，做到責任到人、專項使用;嚴格信息化教學設備的規范化管理，充分發揮好信息化設備服務教學的作用。

（二）加強鄉村信息課程師資隊伍建設

一是持續加大信息課程關鍵學科、關鍵崗位教師配備。開展“鄉村師范生計劃”，加強師范生的信息素養和信息化教學能力培養，為鄉村教育注入新生力量。加大鄉村教師補貼，改善工作生活條件，保證鄉村基礎教育階段教師數量持續穩定的增長。二是分類分層實施鄉村教師信息技術能力提升工程。進行教學點定點數字教學培訓，后續再進行轉培訓，因地制宜推進鄉村教師信息化全員培訓，提高教師隊伍整體信息化素養。三是學習借鑒“一師一優課、一課一名師”示范項目，實施覆蓋全學科的教研一體化提升工程;邀請教育專家、骨干教師指導，提高鄉村教師整合數字教育資源的綜合能力。

（三）推動數字化教育資源普及

一是依托國家數字教育資源公共服務體系，借助多媒體技術創設的人機、人人互動系統，實現情景創設、啟發思考、信息獲取、資源共享、多重交互、自主探究、協作學習，逐步構建鄉村區域間網絡化、數字化和智能化有機結合的教育環境。二是充分挖掘現有信息化工具的應用功能，通過嵌入慕課、云課堂、教學APP、微信小程序等多媒體平臺，讓學生能夠隨時接受名校名師的遠程教育，將現代教學手段應用推送到農村學校中去，推動教學方法和學習方法變革。三是依托智能技術創建智慧化教育方案，優化偏遠地區農村學校的網絡覆蓋率和功效。利用人工智能、大數據、物聯網等新興技術打造智能化教學支持環境，打造智慧教學、智慧學習、智慧評價、智慧研學、智慧管理為一體的流程應用系統，推動教師精準教學、學生精準學習、學校精準管理。

（四）建立健全信息化教育保障評估體系

鄉村學校應逐步建立、完善中小學生和信息課程老師的信息技術素養評價和保障體系。一是農村教育信息化資源的投入和使用中，注重教育信息化政策執行的區域差別，補齊短板，實行分層推進和分類指導;注重城鄉教育資源的統籌配置，提升信息化教學資源使用質效。二是完善信息化教學的督導及考核評估激勵機制，建立健全“鄉村教師專項考核方案”，加大對信息化教學的考核權重和獎勵標準，強化信息技術素養考核評價，并按比例折算計入教學考核評價體系之中。

2019年6月19日，國務院發布了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》的綱領性文件。新出臺的公共政策表明，國家旨在推動學生全面而有個性發展的教育教學改革，深化課堂教學改革，轉變教與學的方式，探索互動式、啟發式、探究式、體驗式的教學方式，推進信息技術與教育教學的深度融合。面對中國城鄉教育發展中的不均衡問題，教育工作者應堅持教育公平的公共政策導向，以信息化為引領，發揮技術優勢，變革傳統模式，構建“互聯網+教育”的公共政策體系，全面推進公平、高質量的城鄉教育一體化發展。

參考文獻：

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